分权理论视阈下江苏“强镇扩权”的治理路径研究——以太仓沙溪镇为例

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“强镇扩权”是近年在我国城镇化中涌现的新事物,其核心内容是扩大经济发达镇的经济调控职能、社会管理和公共服务职能。改革开放以来,我国城镇化进程不断加快,长三角、珠三角等沿海发达地区陆续涌现出一批经济规模较大、人口吸纳力较强、城镇化水平较高的经济发达镇,但这些乡镇的发展进程中却面临着权责不对等、事权与财力不匹配、公共服务功能相对滞后、行政管理体制与经济社会发展改革不相适应等多方面的限制,于是,摆脱体制束缚、加快权限下放成了这些强镇发展的内在诉求。本文主要从分权理论的视角出发,通过对沙溪镇强镇扩权的理论研究和实践分析,总结了已有的强镇扩权经验,对当前强镇扩权面临的下放权限的规范和承接不到位、财权和事权不完全匹配、行政运行机制亟需完善、人才队伍建设滞后等瓶颈和问题进行了阐述,并从加速试点镇定位转型、规范行政权力下放承接、优化完善工作运行机制、加大配套政策要素支持、加大对下放权限的督查力度五个方面论述了沙溪强镇扩权的对策和建议,为进一步完善强镇扩权行政改革,进而实现沙溪经济可持续发展提供了理论参考。
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