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“高风险社会”的到来使各类危机凸显出“非传统”的语境，原本常态化的应对策略在非常态化的安全威胁面前开始失效，非传统安全的兴起使得原本处于“低政治”的“人的安全”与“社会安全”提升到重要地位，各类安全事件在非传统安全的场域中展现出新的现实逻辑，安全成为关涉每个人的稀缺“资源”。其中，社区作为人类生存的共同体单位，是保障“人的安全”的着力点。因此，从非传统安全的视角切入使得社区脆弱性的研究有了新的价值，而从社区脆弱性的视界考量非传统安全，也对安全有了全新的解读。要对社区的安全进行保障，应首先对威胁的危害程度及社区的抗灾能力进行评估，在达成治理共识的基础上，设计社区脆弱性的治理方略。在社区层面开展脆弱性评估，建立社区脆弱性评估体系，有利于提高风险管理和公共危机管理的能力，形成安全治理的新范式。
本文在参与前期课题“推进杭州市社区民防建设”、深入调研杭州市八个重点社区及在杭州市民防局实习的基础上，选择杭州市新旧两类社区作为典型研究案例，对社区脆弱性的内涵做出全新的界定，并使用定义中的三个维度----致灾性、承灾性、抗灾性作为社区脆弱性评估的框架，综合评估并比较分析两社区的致灾因子、承灾系统和抗灾能力，探求社区安全维护中存在的不足与困境，并试图提出相应的治理路径。