非政府组织在社会管理权力构架中的地位与作用研究——以行会组织为例

• 作 者: 李恒宇
• 机 构: 西南交通大学
• 出 处: 西南交通大学
• 发表日期: 2010年期
• 关键词: 非政府组织 行会组织 社会管理 权力构架

随着我国政治、经济、文化等各领域的快速发展，社会管理所涉及的深度和广度，都前所未有的增加。全能型的政府已经无力应对如此格局，面对日益发展的市民社会，政府职能的转变和权力退出是不可避免的事情。　　
新型社会管理格局中，除政府外，必然会活跃着各种非政府组织的身影，而从现阶段的政治改革进程来看，行会组织是获得政府转移的社会管理权力比较早和比较多的非政府组织。在社会生活中发挥着重要作用。　　
论文主要采用文献研究、比较研究和案例研究方法。一是通过相关研究成果的分析，得到行会组织产生、运行的理论视角和结论。二是对我国行会组织的发展历程进行历史梳理，通过比较研究的方法，得出我国行会组织的演进特征。三足对某些行会组织的发展，参与社会管理的情况作案例式研究。　　
本文认为行会组织参与国家社会管理，并在权力结构中占据相应地位，来自于两方面的因素，首先是行会组织履行某些社会管理职责时，具有超乎政府的优势；其次，我国一些特殊的社会背景和历史渊源，成就了行会组织的社会管理地位，其逻辑也适用于其他类型非政府组织参与社会管理。　　
论文的主要结论包括：　　
1.行会组织参与社会管理具有内在优势，比政府全面管制，以及市场自发运行，能够减少交易成本。管理优势构成行会组织在权力构架中地位的能力条件。　　
2.行会组织参与社会管理有历史与现实因素，政府职能转变和机构改革，相当的权力为行会组织所承接，这是行会组织获得权力地位的机缘因素。　　
3.行会组织参与社会管理获得权力的演进，遵循“行会组织的职能影响力-影响力向权力的转化-权力结构中的地位”的脉络。　　
4.行会组织参与社会管理并获得相应权力后，可能出现的权力滥用陷阱，需要相应的机制安排来规避。