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国以民为本，民以食为天，食以粮为先。粮食是人类生存发展的基础，是从事一切经济活动的前提，是关系国计民生的战略资源。作为世界上人口最多的国家，粮食安全对我国的作用至关重要。近年来，随着我国人口总量增长和消费结构升级，我国粮食的消费需求逐渐增大，但是我国的粮食生产又会受到资源环境的制约。在资源环境的约束下探求粮食安全的途径是本文研究的主要目标。
未来主要有两方面的原因导致我国粮食的需求总量不断变化。一方面是人口数量的不断增长，据2017年国家卫生计生委发布的国家人口发展战略研究报告，2033年我国人口总量将达到15亿;2045年将出现人口高峰，届时将高达16亿左右;即未来30年我国人口还将净增2亿人左右。人口总量的不断增长将持续增加粮食的消费需求。另一方面是收入增长，导致粮食消费结构升级。随着城市化的不断推进和人们收入增长，直接的口粮消费会减少，但是饲料用粮的间接消费会不断增加。人口增长和收入增长的双重作用，使粮食需求总量呈现不断增长的趋势。本文预测到2030年我国粮食消费量较低估计为72797万吨，较高估计为74543万吨;预测我国的粮食产量为71401万吨，粮食供需存在1396万吨到3142万吨的缺口。综合粮食的生产和消费判断，当前和今后一定时期内我国粮食处于供需紧平衡状态。
面对不断增长的粮食消费需求，如何才能减少供需缺口保障粮食安全呢？2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出了构建新形势下的国家粮食安全战略:综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。
基于国家新的粮食安全战略，本文的研究主要围绕下面的主线进行。首先分析和判断当前粮食供求存在缺口、粮食供求处予紧平衡状态;其次分析粮食生产受到资源环境的约束;再次通过“开发利用后备耕地资源和水资源”、“提高国内粮食生产的技术进步水平”、“国际市场进口粮食”等多个视角提出解决粮食安全的多元化战略措施;最后结合本文的研究提出了保障粮食安全的建议，以期为国家制定粮食安全政策提供参考。
为了保障粮食安全，最为重要的是要提高粮食产量，但提高粮食产量又面临新的问题，主要是粮食生产受到国内资源环境的约束。一是我国耕地资源数量不断减少、质量不断下降;二是我国水资源总量不足且分布不均匀;三是过去在粮食生产中投入大量化肥农药，破坏了生态环境，为了践行“绿水青山就是金山银山”的理念，未来化肥农药等物质要素的投入不仅不能增加反而还要减少。资源和环境的双重约束制约了粮食进一步的增产，寻找保障粮食安全的措施和途径成为亟需解决的事情。本文分析得出如下解决途径:
首先，开发利用我国后备宜粮耕地资源和水资源。根据自然资源部第二次全国耕地后备资源调查评价数据，当前全国耕地后备资源潜力较大，后备耕地资源总量为8029.15万亩，其中集中连片的耕地资源为2832.07万亩，零散分布的耕地资源为5197.08万亩。本文研究表明，如果只开发集中连片的后耕地资源，我国粮食自给率提高1.1个百分点;如果开发所有的后备耕地资源，我国粮食自给率提高3个百分点。
除了开发后备耕地资源，我国水资源开发也存在较大的潜力。在地表水方面，东北、华北、西北三区地表水灌溉面积总潜力为4106.10万公顷;在地下水方面，全国31个省级行政区地下水灌溉面积总潜力为4358.35万公顷;在跨区域调水方面，以发源于雅鲁藏布江的南水北调(西线)为例，可调水总潜力为1861.33亿立方米，可增加灌溉面积的潜力为6011.07万公顷。本文研究表明，地表水资源开发可以使我国粮食自给率提高5.3个百分点，地下水资源开发可以使我国粮食自给率提高5.9个百分点，南水北调工程(西线段)开发可以使我国粮食自给率提高8.6个百分点。
其次，要保障粮食安全，提高粮食生产的技术进步水平是重要途径。国家“十三五”规划明确指出，以粮食主产区为重点实施“藏粮于技”的粮食安全战略。当前，粮食生产中技术进步的贡献率已经超过了生产要素投入的贡献率。进一步的实证分析显示技术进步在粮食生产全要素中作用比技术效率还要高，因此提高粮食生产的全要素生产率主要是提高技术进步的水平。当前我国各省的技术进步水平参差不齐，总体来看，粮食主产区技术进步水平偏低，因此未来主要着重提高粮食主产区的技术进步水平。而且，我国粮食生产主要来自粮食主产区，提高主产区的技术进步水平就显得更加重要。更进一步的研究表明，未来粮食主产区要以资源节约型的技术进步为发展方向，而非粮食主产区要以劳动节约型的技术进步为发展方向。
最后，我国可以通过国际市场适度进口粮食来缓解国内资源环境的约束。在开放的环境下，我国可以充分利用国际市场进口粮食来弥补国内粮食的供需缺口，缓解粮食安全的的压力。根据国家粮油信息中心数据，2017年我国稻米进口量占世界稻米出口总量的11.8％，小麦进口量占世界小麦出口总量的2.5％，玉米进口量占世界玉米出口总量的2.1％，大豆进口量占世界大豆出口总量的64.5％。可以看出，我国从世界粮食市场进口稻米、小麦、玉米的数量占世界出口量的比例较低，这三种谷物的进口仍然存在较大的潜力，但是从世界粮食市场进口大豆的潜力比较小。
目前我国的粮食安全政策还存在有待进一步完善的地方，还要完善以下几方面。一是制定、完善和严格执行相关法律，保护现有耕地资源和水资源;二是加强对宜粮后备土地资源和水资源的评估和开发;三是科学施肥施药，提高化肥农药利用率，保护农业生态环境;四是提高农业技术进步水平，尤其是主产区的技术进步水平;五是统筹利用国内和国际两种资源和两个市场，适度进口粮食来提高我国粮食安全水平。
本文的特色与创新之处在于以下几个方面:首先，本文研究粮食安全是基于资源环境约束和国际贸易的双重视角，既立足国内以我为主，又兼顾市场适度进口。本文认为，国内资源约束和国际贸易相辅相成，国际市场的粮食贸易表面上进口的是粮食，实质上进口的是生产粮食需要的各种资源。国内资源和国际市场是保证粮食安全不可缺少的两个部分，只有将它们结合起来考察，才能更加系统更加全面的研究粮食安全问题。第二，将空间的维度应用到模型分析中。在粮食生产过程，由于临近地区资源禀赋的相似性、农业机械的跨区作业、劳动力流转、科技推广人员带来的高效施肥和节水灌溉技术的推广等原因会导致各个地区之间的粮食生产互相影响。已有多数文献忽略了空间的交互作用。本文突破了现有文献的限制，将空间因素纳入计量模型进行分析，增强研究的科学性与严谨性。第三，由于2003年第一次后备耕地资源调查距今时间较长，现在后备耕地资源面积发生较大变化，总面积相比第一轮减少了近3000万亩。本文利用自然资源部最近一次(2015年)后备耕地调查的数据，对后备耕地资源和水资源的数量和开发潜力等技术经济参数进行评估和计算，相关结论更贴近当前我国现实国情。
本文考虑的粮食安全所指的是最基础、最核心的数量安全，即保障粮食的有效供给，由于数据可得性的限制，没有详细地关注粮食质量安全。近年来，随着水土污染、大气污染、重金属污染逐渐进入公众的视野，人们对于绿色环保高品质的粮食消费需求逐渐增强，粮食的质量安全也渐渐显现出来。这些将是文章后期继续研究和完善的视角和方向。
未来主要有两方面的原因导致我国粮食的需求总量不断变化。一方面是人口数量的不断增长，据2017年国家卫生计生委发布的国家人口发展战略研究报告，2033年我国人口总量将达到15亿;2045年将出现人口高峰，届时将高达16亿左右;即未来30年我国人口还将净增2亿人左右。人口总量的不断增长将持续增加粮食的消费需求。另一方面是收入增长，导致粮食消费结构升级。随着城市化的不断推进和人们收入增长，直接的口粮消费会减少，但是饲料用粮的间接消费会不断增加。人口增长和收入增长的双重作用，使粮食需求总量呈现不断增长的趋势。本文预测到2030年我国粮食消费量较低估计为72797万吨，较高估计为74543万吨;预测我国的粮食产量为71401万吨，粮食供需存在1396万吨到3142万吨的缺口。综合粮食的生产和消费判断，当前和今后一定时期内我国粮食处于供需紧平衡状态。
面对不断增长的粮食消费需求，如何才能减少供需缺口保障粮食安全呢？2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出了构建新形势下的国家粮食安全战略:综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。
基于国家新的粮食安全战略，本文的研究主要围绕下面的主线进行。首先分析和判断当前粮食供求存在缺口、粮食供求处予紧平衡状态;其次分析粮食生产受到资源环境的约束;再次通过“开发利用后备耕地资源和水资源”、“提高国内粮食生产的技术进步水平”、“国际市场进口粮食”等多个视角提出解决粮食安全的多元化战略措施;最后结合本文的研究提出了保障粮食安全的建议，以期为国家制定粮食安全政策提供参考。
为了保障粮食安全，最为重要的是要提高粮食产量，但提高粮食产量又面临新的问题，主要是粮食生产受到国内资源环境的约束。一是我国耕地资源数量不断减少、质量不断下降;二是我国水资源总量不足且分布不均匀;三是过去在粮食生产中投入大量化肥农药，破坏了生态环境，为了践行“绿水青山就是金山银山”的理念，未来化肥农药等物质要素的投入不仅不能增加反而还要减少。资源和环境的双重约束制约了粮食进一步的增产，寻找保障粮食安全的措施和途径成为亟需解决的事情。本文分析得出如下解决途径:
首先，开发利用我国后备宜粮耕地资源和水资源。根据自然资源部第二次全国耕地后备资源调查评价数据，当前全国耕地后备资源潜力较大，后备耕地资源总量为8029.15万亩，其中集中连片的耕地资源为2832.07万亩，零散分布的耕地资源为5197.08万亩。本文研究表明，如果只开发集中连片的后耕地资源，我国粮食自给率提高1.1个百分点;如果开发所有的后备耕地资源，我国粮食自给率提高3个百分点。
除了开发后备耕地资源，我国水资源开发也存在较大的潜力。在地表水方面，东北、华北、西北三区地表水灌溉面积总潜力为4106.10万公顷;在地下水方面，全国31个省级行政区地下水灌溉面积总潜力为4358.35万公顷;在跨区域调水方面，以发源于雅鲁藏布江的南水北调(西线)为例，可调水总潜力为1861.33亿立方米，可增加灌溉面积的潜力为6011.07万公顷。本文研究表明，地表水资源开发可以使我国粮食自给率提高5.3个百分点，地下水资源开发可以使我国粮食自给率提高5.9个百分点，南水北调工程(西线段)开发可以使我国粮食自给率提高8.6个百分点。
其次，要保障粮食安全，提高粮食生产的技术进步水平是重要途径。国家“十三五”规划明确指出，以粮食主产区为重点实施“藏粮于技”的粮食安全战略。当前，粮食生产中技术进步的贡献率已经超过了生产要素投入的贡献率。进一步的实证分析显示技术进步在粮食生产全要素中作用比技术效率还要高，因此提高粮食生产的全要素生产率主要是提高技术进步的水平。当前我国各省的技术进步水平参差不齐，总体来看，粮食主产区技术进步水平偏低，因此未来主要着重提高粮食主产区的技术进步水平。而且，我国粮食生产主要来自粮食主产区，提高主产区的技术进步水平就显得更加重要。更进一步的研究表明，未来粮食主产区要以资源节约型的技术进步为发展方向，而非粮食主产区要以劳动节约型的技术进步为发展方向。
最后，我国可以通过国际市场适度进口粮食来缓解国内资源环境的约束。在开放的环境下，我国可以充分利用国际市场进口粮食来弥补国内粮食的供需缺口，缓解粮食安全的的压力。根据国家粮油信息中心数据，2017年我国稻米进口量占世界稻米出口总量的11.8％，小麦进口量占世界小麦出口总量的2.5％，玉米进口量占世界玉米出口总量的2.1％，大豆进口量占世界大豆出口总量的64.5％。可以看出，我国从世界粮食市场进口稻米、小麦、玉米的数量占世界出口量的比例较低，这三种谷物的进口仍然存在较大的潜力，但是从世界粮食市场进口大豆的潜力比较小。
目前我国的粮食安全政策还存在有待进一步完善的地方，还要完善以下几方面。一是制定、完善和严格执行相关法律，保护现有耕地资源和水资源;二是加强对宜粮后备土地资源和水资源的评估和开发;三是科学施肥施药，提高化肥农药利用率，保护农业生态环境;四是提高农业技术进步水平，尤其是主产区的技术进步水平;五是统筹利用国内和国际两种资源和两个市场，适度进口粮食来提高我国粮食安全水平。
本文的特色与创新之处在于以下几个方面:首先，本文研究粮食安全是基于资源环境约束和国际贸易的双重视角，既立足国内以我为主，又兼顾市场适度进口。本文认为，国内资源约束和国际贸易相辅相成，国际市场的粮食贸易表面上进口的是粮食，实质上进口的是生产粮食需要的各种资源。国内资源和国际市场是保证粮食安全不可缺少的两个部分，只有将它们结合起来考察，才能更加系统更加全面的研究粮食安全问题。第二，将空间的维度应用到模型分析中。在粮食生产过程，由于临近地区资源禀赋的相似性、农业机械的跨区作业、劳动力流转、科技推广人员带来的高效施肥和节水灌溉技术的推广等原因会导致各个地区之间的粮食生产互相影响。已有多数文献忽略了空间的交互作用。本文突破了现有文献的限制，将空间因素纳入计量模型进行分析，增强研究的科学性与严谨性。第三，由于2003年第一次后备耕地资源调查距今时间较长，现在后备耕地资源面积发生较大变化，总面积相比第一轮减少了近3000万亩。本文利用自然资源部最近一次(2015年)后备耕地调查的数据，对后备耕地资源和水资源的数量和开发潜力等技术经济参数进行评估和计算，相关结论更贴近当前我国现实国情。
本文考虑的粮食安全所指的是最基础、最核心的数量安全，即保障粮食的有效供给，由于数据可得性的限制，没有详细地关注粮食质量安全。近年来，随着水土污染、大气污染、重金属污染逐渐进入公众的视野，人们对于绿色环保高品质的粮食消费需求逐渐增强，粮食的质量安全也渐渐显现出来。这些将是文章后期继续研究和完善的视角和方向。