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随着我国改革开放的不断深入,以土地联产承包责任制为发端的农村经济体制改革所创造的边际效应逐步递减,而由于新技术、新方法的不断采用及城市边界的不断扩张,农村剩余劳动力及失地农民越来越多。另一方面,城市改革的力度不断加大,其对国民经济的重要性及影响力日益显现,城乡差距进一步扩大,这吸引了大量的农村富余劳动力向城市转移,形成庞大的农民工群体。农民进城务工,不仅提高了农民收入,促进了农村地区的发展,也为城市经济的发展作出了巨大贡献。但是,由于城乡分割的二元户籍制度,农民工并不能天然获得以城市户口为载体的各种社会福利及保障,他们被称为“外来入口”、“暂住人口”,在深圳则被称为“来深建设者”,这导致他们一直游离于社会主流群体之外。随着农民工数量的不断增多及流动地域的不断扩大,农民工的各项权益,特别是养老保险问题日益引起人们的关注。
学术界对农民工养老保险问题进行了深入研究,提出了“分类分层说”、“独立制度说”、“参加城保说”、“参加农保说”等解决农民工养老保险的各种思路。中央和各地方对农民工养老保险也有一些规定。但由于农民工问题本身的复杂性,农民工的养老保险问题在国家层面没有统一安排,因此出现政策五花八门,多种制度并存的局面。这将为今后的社会稳定、解决人口老龄化等问题造成更多的制度障碍。越晚处理,今后付出的成本可能越高。
近年来,农民工问题引起了中央的高度重视。中央提出,要按照“低费率、广覆盖、可转移,并能够与城乡养老保险制度相衔接”的原则,制定专门的农民工养老保险办法。根据此原则,人力资源及社会保障部拟定了专门的《农民工参加基本养老保险办法》,现正在广泛征求意见。
为了解农民工群体对不同养老保险的参与意愿,找出影响农民工参加城镇企业职工养老保险或是农民工养老保险的因素,本文以深圳市南山区为例,通过对该区部分企业农民工参加养老保险意愿的问卷调查及分析,试图找到影响农民工养老保险意愿的一些关键因素,为完善农民工的养老保险办法提供一些有益的对策建议。
经过调查分析,本文认为,
第一,农民工普遍愿意参加农民工养老保险。
第二,除学历、外出打工年限、职务、技能外,性别、婚姻、年龄、收入状况等因素对农民工参加养老保险的意愿选择不构成显著性影响。
第三,在农民工养老保险与城镇企业职工养老保险及农村养老保险衔接问题上,被调查对象选择按新型农村社会养老保险享受养老待遇的比例略为高于城镇养老保险待遇比例。
第四,在何地领取退休养老金的选择上,由于农民工的流动性较强,他们更愿意以退休时的居住地作为领取养老金的首选地。