【摘 要】
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2008年5月12日发生的汶川特大地震引发人们对我国应急管理和紧急救援工作的思考,本文总结这次特大地震抗震救灾工作的经验与启示,结合美国在紧急救援服务体系方面的经验与做
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2008年5月12日发生的汶川特大地震引发人们对我国应急管理和紧急救援工作的思考,本文总结这次特大地震抗震救灾工作的经验与启示,结合美国在紧急救援服务体系方面的经验与做法,对我国社会化紧急救援服务体系的建设问题作了一些研究,提出一些建议。本文认为,随着市场化、工业化、城市化进程的加快,现有的紧急救援工作已经不能适应形势发展的需要,一方面要理顺救援体制,作为公共管理与服务职能的重要内容,强化政府在紧急救援领域的责任:另一方面在坚持政府主导的救援体制框架内,大力发展社会化紧急救援服务体系,作为政府职能的补充,做好政府不能做或做不好的救援事务。首先要理顺救援体制,建立自上而下的统一的灾害管理机构,出台系统涵盖各类灾害以及灾害预防、预警、救灾、灾后重建等灾害管理全过程的综合性法律,把应急管理真正纳入各级政府的日常工作,将灾害管理的端口前移,改变“重处理、轻预防”的做法。其次,要建设社会化紧急救援服务体系,明确社会与政府的救援职责界定,重视和支持企业、社会力量、民间组织在救援工作中发挥积极作用,提升社会在紧急救援领域的动员能力。第三,要大力发展紧急救援产业,发挥市场在配置救援资源方面的基础性作用,要制定好产业政策规划,设立紧急救援产业发展基金,加强对紧急救援产品和技术的研发。此外,还要大力发展航空救援,提高救援的速度和时效。
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