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本文对高度地方自治与高度中央集权的困境进行了分析。在我国，人民代表大会制度被作为一种设计国家权力横向配置的政权组织形式；然而这一高度集权的制度，其出发点是“人民主权”下的“民主”，设计的初衷是民主实践由下而上推广，逐级形成更高层次的“民主”最终在全国形成统一的“民主”的制度；这种由下而上的人民代表大会制度下的政权模式形成了独特的国家结构形式，因而使人民代表大会制度具备了塑造国家权力纵向配置的功能。然而，比诸采行地方自治的国家，这一制度设计模式甚至拥有这些国家所不具备的高度自治特征，因而将之注入一个历来注重高度中央集权的单一制国家中，不可避免带来制度上的困境。