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在总结近年来国外积分移民研究和国内流动人口落户研究的基础上，对我国九大城市的居住证制度及外来务工人员落户政策比较和分析。发现在已经实行积分落户政策的五个城市中虽然具体落户方案各地区大不相同，但基本上都将个人基本情况和素质、就业参保情况、城市社会贡献等指标作为落户的依据；同时也存在着有效覆盖面不足、忽视公共服务均等化以及存在政策缺失层的问题。为此，本研究在以人为核心的新型城镇化的背景下，从人口容量控制和财政负担、积分落户制目标和目标群体、积分落户和公共服务均等化等权益梯度等方面提出了相关的建议，为流动人口积分落户制度设计提出合理化建议。