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户籍制度自1958年正式确立了基本框架以来，随社会政治经济环境的变迁经历了一系列的调整，但仍未取得实质性的突破。借鉴政策网络分析框架，本文深入分析后发现，在户籍改革中政策社群的权力转移、府际网络政策权威性渐长、议题网络参与水平有限以及各政策网络间的关系变化合理解释了户籍制度政策变迁的内在逻辑，并且各主体之间因资源、地位、影响力等差异所进行的不同程度的政策互动，实际上主导了户籍制度政策变迁的过程。