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自上世纪90年代以来，以上访为形式的农民抗争活动在全国普遍出现，并呈现出逐年上涨的趋势，信访治理依然陷入了"治访循环"的困境。如果能对上访中农民和基层政府双方的行动逻辑进行研究，从信访制度在微观层面的日常运作入手，可以更好的揭示"治访循环"背后的原因。通过对晋东南礼乡若干农民上访户和基层信访干部进行访谈后发现，他们都有各自的利益偏好、资源，并追求自身利益的最大化。农民上访户的利益偏好在于权益、物质利益或权利，而这些资源掌握在基层政府手中。基层政府的利益偏好在于稳定、政府公信力，而这些资源掌握在农民"上访(或息访)"这一事件中。双方力求通过交换，实现各自的利益最大化。在各自行动策略下，双方在话语、行动方面进行了一系列的互动博弈。博弈的结果主要有三种：双方都妥协、一方妥协、双方都不妥协。双方都不妥协的结果就是"治访循环"。"治访循环"困境的主要原因在于实力较强的基层政府，在互动博弈中始终坚持自身的行动策略，即"软硬兼施"的摆平术和不能"揭盖子"、适当"开口子"的行动原则。而要解决当前信访治理困境，最终还是要靠推进司法改革，改善法制环境，从而可以将一些较难解决的信访问题成功转移到司法渠道。进一步来说，要实现国家治理能力的现代化，必须要大力推进法制社会的建设。