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目前，各地人大普遍实行了人大代表列席常委会会议制度。在列席的方式上，有人认为代表列席主要是了解常委会会议的情况，知情知政，而非发表意见，分组审议时应与组成人员混合编组。但也有人认为，应当单独编组，以利于列席代表就会议审议议题提出建议和意见，保障列席代表在会议期间的发言权。
杭州市下城区人大常委会办公室经忠伟单独编组有违邀请代表列席常委会会议初衷
代表应邀列席常委会会议，主要目的是充分发挥人大代表作为国家权力机关组成人员的作用，加强人大常委会与人大代表的联系，进一步拓宽代表知情知政的渠道，直接听取人大代表的意见和建议，并将常委会履行职责的情况置于人大代表的监督之下。列席的人大代表有发言权，但没有表决权，可就会议审议的议题提出建议、批评和意见等。如果分组审议时列席代表单独编组，就会产生一些不利因素，有违邀请代表列席常委会会议的初衷。
一是目前邀请代表列席人大常委会会议，一般由基层人大机关临时落实，针对性不是很强，同时会议审议的相关材料也没有及时发送到列席代表的手上，代表也不可能提出高质量的建议。二是会议期间人大机关工作人员集中精力为常委会组成人员审议工作服务，对单独编组的列席代表重视程度相对不够，也难以为列席代表发言创造一个宽松的环境。三是列席代表单独编组，所提意见、建议，不能为常委会组成人员及时了解，也不能为常委会组成人员在表决时提供参考意见。
四川省营山县人大常委会办公室 何金书 蒋松柏混合编组有利发挥双向互补作用
应邀列席常委会会议的人大代表与常委会组成人员用混合编组方式分组讨论，有利于发挥人大常委会组成人员和列席代表双向互补作用，提高审议质量。
混合编组使列席代表和人大常委会组成人员直接面对面地进行沟通交流，能够更加全面更详细地审议有关议题。因为，面对众多议题，涉及当地政治经济社会文化等方方面面的情况，而常委会的审议意见，往往是综合性的，紧扣议题，但有单一或不深入的现象。对此，列席代表就可以发挥他们处于各行各业，直接接触人民群众的所思所想，了解情况更直接、更全面的优势，能够带来更多与议题相关的情况，或提出不同的意见和建议，使审议更充分、更深入，从而提高了审议质量。混合编组还有利于将列席代表和人大常委会组成人员的发言一并记录，会后进行归纳整理，对代表发言中提出的合理、合法的重要建议和意见，吸纳到常委会会议的决定、决议和审议意见中，并及时将“一府两院”办理落实情况反馈给代表，使列席代表感到自己的发言有价值，保障了他们的发言权，从而增强他们履职的积极性和责任心。由此可见，混合编组比单独编组更能充分发挥人大常委会组成人员和列席代表的职能作用，更加符合民意。
江苏省南通市港闸区人大常委会办公室 周建军 张劲松混合编组更有利于成果转化
人大代表列席常委会会议在分组审议时，还是混合编组好。新华网2006年8月25日刊发的《聚焦全国人大常委会会议的基层人大代表》一文有这样一段文字：“未成年人保护法修订草案分组审议会上，全国人大代表童海保操着浓重的安徽口音阐述自己对这部法律草案的意见和建议……其间，一起参加审议的常委会组成人员不时在笔记本上记录，频频点头表示赞许。”可见十届全国人大常委会邀请全国人大代表列席会议时，是将列席代表与组成人员混合编组的。
如果我们深层次地探究，就会发现全国人大常委会的这种做法大有深意。我们知道，列席常委会会议的代表都与会议议题关联度较高，他们在会前都要进行实地调研，有的还持证视察，对于所接触到的人民群众的所思所想，了解得会更直接、更全面，不乏建设性建议和意见。倘若单独编组，待全体会议上再作集中汇报，就少了与组成人员的交流沟通，是否能转化为会议成果就成了未知数。混合编组则提供了代表与组成人员直接面对面进行沟通交流的机会，组成人员在审议、决策时就能更多地吸收他们的建议意见。列席代表把基层的声音带上来，给常委会组成人员提供了多方面的信息，深化了对具体事项的讨论分析，使审议更加充分。虽然列席代表提出的意见、建议不能成为常委会组成人员决策形成的主要因素，也不是会议决议决定的主要依据，但其中的一些建设性意见通过混合编组审议能更好地协助组成人员审议，产生积极影响。正如文题所言：混合编组更有利于成果转化。
舟山市人大常委会办公室 冯国海不能让列席代表有亲疏远近之别
我们不能把列席会议的代表只作为一种摆设，而是要充分调动他们议政督政的热情，倾听他们的呼声。与常委会组成人员相比，列席会议代表除了没有表决权，其他应该是一样的，不能有亲疏远近之别。单独编组，固然有利于让每一位列席会议的代表有充裕的时间发表自己的意见、建议，但这样做的直接后果是将代表与常委会组成人员关系割裂开来，代表在发言中感觉更多的是自说自听，似有一种被冷落的感觉，虽然有机关工作人员在一旁做笔录，但这与让组成人员直接听取代表的发言意见感觉是完全不同的。反过来，常委会组成人员也能从代表的发言中，得到应有启示，彼此互利互惠，相得益彰，从而把某一项议题议深议透。从这一层面来说，笔者也不主张把列席代表单独编组。
宁波市江东区人大常委会办公室 高露露代表列席常委会会议应规范化
人大代表列席常委会会议是以混合编组还是单独编组方式进行讨论的问题，就笔者看来，两者各有利弊，关键在于代表列席会议是否规范化。
近日，江东区人大常委会作出了关于区人大代表列席区人大常委会会议的办法，其中规定列席代表在分组审议时，可就审议议题提出具体而有针对性的建议和意见，列席代表与常委会组成人员混合编组进行分组审议。事实上，混合编组审议是该区人大常委会一直以来采用的方式，从实践上看，有利于常委会组成人员和列席代表双向交流，有利于常委会向代表进行宣传，更有利于保障代表的知情知政权。而单独编组，缺乏双向交流。以制度形式规定代表混合编组进行审议，实质在于要求列席会议的人大代表应根据会议议题，开展视察或走访选民群众，收集选民的意见和建议，全面了解会议议题的相关情况，以便在常委会会议审议时，提出意见、建议，不做“旁观者”、“旁听者”。同时还规定“一府两院”领导人员应认真听取和采纳，区人大常委会有关办事机构在形成会议审议意见时予以汇总和吸纳，保证列席代表的发言权不虚置。
东阳市人大常委会办公室 周晓沸单独编组更能发挥代表列席会议作用
人大代表列席常委会会议作为代表在人民代表大会闭会期间的活动方式之一，应当单独编组，以利于列席代表就会议议题提出建议和意见，保障列席代表在会议期间的发言权。
首先，用单独编组方式分组讨论，有利于进一步把议题议深议透。代表应邀列席常委会会议，既要让代表了解常委会会议的情况、知情知政，以便在联系选民时能及时宣传常委会有关决议决定，提高代表的履职能力；又要让代表有充分的时间提出建议、意见，以利于人大常委会了解民情、集中民智，提高人大常委会会议的审议质量。虽然代表在会议期间只拥有知情权和发言权，不具备表决权，但要发挥代表列席会议的作用，应将其单独编组讨论，让他们就审议议题进行单独审议，就能充分发挥他们来自基层，直接接触人民群众，了解情况更直接的优势，带来更多与议题相关的新鲜的第一手资料，使会议审议更充分、更实在，从而进一步把议题议深议透。其次，用单独编组方式分组讨论，更有利于保障代表的发言权。在混合编组里，列席代表的发言往往都在常委会组成人员之后，这就很难保证发言的时间。既然代表列席没有表决权，只有发言权，那么，连代表的发言权都不能保证，代表列席会议还有什么意义呢？代表不与常委会组成人员混合编组，可以使列席代表有充裕的时间进行发言，同时也避免了常常出现的“你发言，我听讲”，代表似乎低一等的失衡心态。可见，单独编组更能充分发挥代表列席的作用。
下期话题：人大代表实行无陪同视察可行吗？
有人提出，人大代表视察应实行无陪同视察，让他们去看想看的，去听想听的，以便找准问题，提出实实在在改进工作的建议；但也有人认为，组织人大代表视察，需要被视察单位提供视察场所，汇报工作情况，提供各种材料，而且现在假证泛滥，如果无陪同视察，也许连门都不让进。
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杭州市下城区人大常委会办公室经忠伟单独编组有违邀请代表列席常委会会议初衷
代表应邀列席常委会会议，主要目的是充分发挥人大代表作为国家权力机关组成人员的作用，加强人大常委会与人大代表的联系，进一步拓宽代表知情知政的渠道，直接听取人大代表的意见和建议，并将常委会履行职责的情况置于人大代表的监督之下。列席的人大代表有发言权，但没有表决权，可就会议审议的议题提出建议、批评和意见等。如果分组审议时列席代表单独编组，就会产生一些不利因素，有违邀请代表列席常委会会议的初衷。
一是目前邀请代表列席人大常委会会议，一般由基层人大机关临时落实，针对性不是很强，同时会议审议的相关材料也没有及时发送到列席代表的手上，代表也不可能提出高质量的建议。二是会议期间人大机关工作人员集中精力为常委会组成人员审议工作服务，对单独编组的列席代表重视程度相对不够，也难以为列席代表发言创造一个宽松的环境。三是列席代表单独编组，所提意见、建议，不能为常委会组成人员及时了解，也不能为常委会组成人员在表决时提供参考意见。
四川省营山县人大常委会办公室 何金书 蒋松柏混合编组有利发挥双向互补作用
应邀列席常委会会议的人大代表与常委会组成人员用混合编组方式分组讨论，有利于发挥人大常委会组成人员和列席代表双向互补作用，提高审议质量。
混合编组使列席代表和人大常委会组成人员直接面对面地进行沟通交流，能够更加全面更详细地审议有关议题。因为，面对众多议题，涉及当地政治经济社会文化等方方面面的情况，而常委会的审议意见，往往是综合性的，紧扣议题，但有单一或不深入的现象。对此，列席代表就可以发挥他们处于各行各业，直接接触人民群众的所思所想，了解情况更直接、更全面的优势，能够带来更多与议题相关的情况，或提出不同的意见和建议，使审议更充分、更深入，从而提高了审议质量。混合编组还有利于将列席代表和人大常委会组成人员的发言一并记录，会后进行归纳整理，对代表发言中提出的合理、合法的重要建议和意见，吸纳到常委会会议的决定、决议和审议意见中，并及时将“一府两院”办理落实情况反馈给代表，使列席代表感到自己的发言有价值，保障了他们的发言权，从而增强他们履职的积极性和责任心。由此可见，混合编组比单独编组更能充分发挥人大常委会组成人员和列席代表的职能作用，更加符合民意。
江苏省南通市港闸区人大常委会办公室 周建军 张劲松混合编组更有利于成果转化
人大代表列席常委会会议在分组审议时，还是混合编组好。新华网2006年8月25日刊发的《聚焦全国人大常委会会议的基层人大代表》一文有这样一段文字：“未成年人保护法修订草案分组审议会上，全国人大代表童海保操着浓重的安徽口音阐述自己对这部法律草案的意见和建议……其间，一起参加审议的常委会组成人员不时在笔记本上记录，频频点头表示赞许。”可见十届全国人大常委会邀请全国人大代表列席会议时，是将列席代表与组成人员混合编组的。
如果我们深层次地探究，就会发现全国人大常委会的这种做法大有深意。我们知道，列席常委会会议的代表都与会议议题关联度较高，他们在会前都要进行实地调研，有的还持证视察，对于所接触到的人民群众的所思所想，了解得会更直接、更全面，不乏建设性建议和意见。倘若单独编组，待全体会议上再作集中汇报，就少了与组成人员的交流沟通，是否能转化为会议成果就成了未知数。混合编组则提供了代表与组成人员直接面对面进行沟通交流的机会，组成人员在审议、决策时就能更多地吸收他们的建议意见。列席代表把基层的声音带上来，给常委会组成人员提供了多方面的信息，深化了对具体事项的讨论分析，使审议更加充分。虽然列席代表提出的意见、建议不能成为常委会组成人员决策形成的主要因素，也不是会议决议决定的主要依据，但其中的一些建设性意见通过混合编组审议能更好地协助组成人员审议，产生积极影响。正如文题所言：混合编组更有利于成果转化。
舟山市人大常委会办公室 冯国海不能让列席代表有亲疏远近之别
我们不能把列席会议的代表只作为一种摆设，而是要充分调动他们议政督政的热情，倾听他们的呼声。与常委会组成人员相比，列席会议代表除了没有表决权，其他应该是一样的，不能有亲疏远近之别。单独编组，固然有利于让每一位列席会议的代表有充裕的时间发表自己的意见、建议，但这样做的直接后果是将代表与常委会组成人员关系割裂开来，代表在发言中感觉更多的是自说自听，似有一种被冷落的感觉，虽然有机关工作人员在一旁做笔录，但这与让组成人员直接听取代表的发言意见感觉是完全不同的。反过来，常委会组成人员也能从代表的发言中，得到应有启示，彼此互利互惠，相得益彰，从而把某一项议题议深议透。从这一层面来说，笔者也不主张把列席代表单独编组。
宁波市江东区人大常委会办公室 高露露代表列席常委会会议应规范化
人大代表列席常委会会议是以混合编组还是单独编组方式进行讨论的问题，就笔者看来，两者各有利弊，关键在于代表列席会议是否规范化。
近日，江东区人大常委会作出了关于区人大代表列席区人大常委会会议的办法，其中规定列席代表在分组审议时，可就审议议题提出具体而有针对性的建议和意见，列席代表与常委会组成人员混合编组进行分组审议。事实上，混合编组审议是该区人大常委会一直以来采用的方式，从实践上看，有利于常委会组成人员和列席代表双向交流，有利于常委会向代表进行宣传，更有利于保障代表的知情知政权。而单独编组，缺乏双向交流。以制度形式规定代表混合编组进行审议，实质在于要求列席会议的人大代表应根据会议议题，开展视察或走访选民群众，收集选民的意见和建议，全面了解会议议题的相关情况，以便在常委会会议审议时，提出意见、建议，不做“旁观者”、“旁听者”。同时还规定“一府两院”领导人员应认真听取和采纳，区人大常委会有关办事机构在形成会议审议意见时予以汇总和吸纳，保证列席代表的发言权不虚置。
东阳市人大常委会办公室 周晓沸单独编组更能发挥代表列席会议作用
人大代表列席常委会会议作为代表在人民代表大会闭会期间的活动方式之一，应当单独编组，以利于列席代表就会议议题提出建议和意见，保障列席代表在会议期间的发言权。
首先，用单独编组方式分组讨论，有利于进一步把议题议深议透。代表应邀列席常委会会议，既要让代表了解常委会会议的情况、知情知政，以便在联系选民时能及时宣传常委会有关决议决定，提高代表的履职能力；又要让代表有充分的时间提出建议、意见，以利于人大常委会了解民情、集中民智，提高人大常委会会议的审议质量。虽然代表在会议期间只拥有知情权和发言权，不具备表决权，但要发挥代表列席会议的作用，应将其单独编组讨论，让他们就审议议题进行单独审议，就能充分发挥他们来自基层，直接接触人民群众，了解情况更直接的优势，带来更多与议题相关的新鲜的第一手资料，使会议审议更充分、更实在，从而进一步把议题议深议透。其次，用单独编组方式分组讨论，更有利于保障代表的发言权。在混合编组里，列席代表的发言往往都在常委会组成人员之后，这就很难保证发言的时间。既然代表列席没有表决权，只有发言权，那么，连代表的发言权都不能保证，代表列席会议还有什么意义呢？代表不与常委会组成人员混合编组，可以使列席代表有充裕的时间进行发言，同时也避免了常常出现的“你发言，我听讲”，代表似乎低一等的失衡心态。可见，单独编组更能充分发挥代表列席的作用。
下期话题：人大代表实行无陪同视察可行吗？
有人提出，人大代表视察应实行无陪同视察，让他们去看想看的，去听想听的，以便找准问题，提出实实在在改进工作的建议；但也有人认为，组织人大代表视察，需要被视察单位提供视察场所，汇报工作情况，提供各种材料，而且现在假证泛滥，如果无陪同视察，也许连门都不让进。
欢迎来稿或发电子邮件（zjrdmag@zjrd.gov.cn）参加讨论