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[摘要] 本文全面总结了河北省大城县构建和谐社会的理念与实践，对于经济相对欠发达地区如何构建和谐社会提供了有益启示。
[关键词] 和谐社会； 实践
[中图分类号] D632.1 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）23-0043-02
建设社会主义和谐社会，是党中央在新时期做出的一项具有时代性、战略性的决策。和谐社会是经济社会的发展过程。作为经济相对欠发达地区，如何构建和谐社会，河北省大城县的实践提供了有益启示。
大城县位于河北省中部，京津走廊南端，辖7镇3乡1区，394个行政村，82万亩耕地，45万人口。2000年以前，该县曾一度以“穷”和“乱”在河北省闻名，由于坚持以人为本、和谐发展，在短短的五年时间里呈现出了经济发展、农民增收、环境改善、社会稳定的良好局面。
一、抓主要矛盾，理清思路谋和谐
持续干旱、财政拮据、环境落后，这是当时制约大城县发展的最大问题。针对这一县情，大城县提出了“跨越发展增亮点、全面提升上水平”的总体要求，以实施治城、治绿、治税“三治”工程为主线，使全县各项工作有了一个新的开端。
——治城。五年来，大城县按照“生态型、园林式、现代化”的建设目标，利用公办民助、引资开发、资产置换、产权拍卖等手段经营城市，多渠道融资19亿元，创造性地完成了重点工程140多项，城市化水平达到30.2%，城市面貌发生了根本改观。
——治绿。2000年以来，大城县深化林木产权制度改革，坚持“谁造林、谁所有，谁投资、谁受益”，大搞非公有制民营林建设，走社会化造林之路。先后制定出台了林地拍卖、使用权无偿承包等一系列政策，极大地调动了群众种树的积极性，基本上改变了自然生态环境恶劣的局面。
——治税。财政税收是政府履行职能的经济保障。大城县着力培育新的经济增长点，分行业开展税源调查，完善三产税收征管，清理整顿税源，严格控制支出，实现应收尽收。同时注重税法宣传，增强业户的纳税意识，保证了财政收入快速增长。
二、抓发展，为构建和谐社会提供物质基础
(一)解决好“三农”问题是构建和谐社会的关键。
“三农”问题的核心是农民增收。围绕这一课题，大城县抓住土地流转和劳务输出“两把钥匙”，落实“四特富民”思路，积极推进文明生态村建设，为“三农”走出困境进行了有益的探索。
——土地制度改革。大城县把土地流转作为促进农民增收的战略性举措，确定了出租、入股、转包、转让、互换、委托代耕等多种形式，积极推进土地流转，取得了明显成效。在土地流转的基础上，因地制宜，科学谋划，打造特色农业，加快富民进程的思路，构筑起了农业发展新格局。
——农业劳动力转移。现代化的过程就是农业劳动力减少的过程。对此，大城县积极组织财力实施劳动力培训工程，提高农村劳动力素质；建立覆盖全县城乡的劳动信息网络；广开就业渠道，实现农村劳动力有序流动；根据农民特长有针对性地组织培训和输出，实现每户农家有一人收入固定的目标。目前，外出务工成为农民增收的主要渠道之一。
——文明生态村建设。大城县把创建文明生态村作为促进农村“三个文明”协调发展、加快农村全面建设小康社会的总抓手，县乡村三级联创互动，广大农民积极参与，通过制定激励机制、建立创建基金等多种举措，使全县农村呈现出了安定繁荣、文明和谐的良好局面。
(二)做大做强县域工业，是构建和谐社会的重要物质基础。
做大做强县域工业，要扬长避短，突出特色，形成自己的产业支撑。
——六业并举，发展非公有制经济。非公有经济是县域经济的主体。大城县以园区建设为载体，以保温建材、摩托车配件、有色金属加工、建筑建材、仿古家具、精细化工六大行业发展为重点，引导民营经济加快发展。连续三年被河北省政府评为“个体私营经济先进县”。
——优化经济环境，强化招商引资。市场经济本身是开放经济，一个地方经济发展的速度在一定程度上取决于对外开放的程度。为此，大城县始终把招商引资上项目作为经济工作的重点，提出了“减少审批、放松管制、规范市场、政策扶持、自由发展”的原则，建立了企业家联席会议制度、企业家“静心日”制度，努力提高行政效率。同时，加强招商队伍建设，创新招商方式。五年来，全县引进项目1250个，总投资65.47亿元；引进各类专业技术人才2044名。
三、抓稳定，创造良好的社会环境
大城县始终坚持把稳定作为发展的基础，围绕发展抓稳定，抓好稳定促发展，构
建了一整套切实可行的维护社会稳定的制度和措施，从根本上扭转了稳定工作的被动局面，实现了由乱到治、由治到发展的转变。
——抓领导，明确责任。大城县深入开展一把手“三亲自”活动，即县四大班子领导和各单位一把手，亲自排查群体性的各类矛盾，亲自解决群众关心的热点难点问题，亲自接触重点户、重点人，理顺情绪，经常回访，并提出了群众上访要粗不要细、思想工作要细不要粗、集体上访要快不要拖的“三要三不要”原则，确保把问题全部解决在县内，矛盾化解在县内。
——抓机制，力求规范。建立了县委书记调访，县四大班子领导接访、谈访，各乡镇、各部门、各村街排访、管访，新闻媒体评访的信访稳定工作新机制。制定出台了县委常委会、县政府常务会定期联系会议，县人大、县政协信访案件督办会议制度，群众听证评议会议制度，书记接访热线四项制度，设立了专门的信访接待室，严格落实领导接待日制度。
——抓下访，力求主动。畅通社情民意反映渠道，组织千名干部深入村街，开展“用真心换取真情，真情留给群众，创建和谐大城”的活动，坚持每个月开展定期排查不断档，动态排查不间歇，赢得了信访工作的主动权。
——抓法治，震慑犯罪。大城县，持续不断地进行打击盗抢等10多项专项治理，有效震慑了犯罪。同时，开展“平安大城”创建活动，筹资建立了村级治安巡逻联防队，组建了城区巡逻队，减少了治安防范时间和空间上的盲区。
——抓德治，正本清源。大城县认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，从各个层
面抓起，深入开展多形式、多领域的教育活动，提高全民文明素质和法制观念。
四、以人为本，实现人的全面发展
大城县始终坚持以人为本的执政理念，把群众的利益放在第一位，正确反映和兼顾社会各个层面的利益，实现少有所教、壮有所为、老有所养，促进人与社会和谐发展。
——优先发展教育事业，少有所教。大城县把教育列入“八个之最”的创建内容，明确提出创建教育大城活动年。大城县开展“控辍保学”专项治理、“义务教育宣传月”和“学额巩固月”活动，进一步提高了义务教育的普及率。在强化义务教育的同时，又筹资扩建了高中，全面启动了偿还拖欠教师工资计划，并使全县公教人员工资达到国家政策标准。
——多渠道扶持弱势群众，壮有所为。下岗职工是城市弱势群体中的重要组成部分。大城县在鼓励下岗职工自谋职业、自主创业的同时，由县财政出钱，由县人事劳动局统一管理，为就业仍有困难的“40、50”人员购买了公益性岗位。截至目前，下岗职工的再就业率达到96%。
——建立三项保险制度，老有所养。大城县千方百计筹集资金，发展社会保障事业，社会保险所与企业、职工代表和退休人员代表签订“四方协议”，使养老保险基金的积累步入了正轨。
五、抓党建，为建设和谐社会提供坚强的组织保证
大城县始终坚持把基层组织建设作为党建工作的重点，以后进村党支部整顿为工作切入点，结合保持共产党员先进性教育活动的开展，采取了一系列行之有效的措施，全面提高农村基层组织的整体水平。
——加强基层组织建设。近年来，先后转化后进支部118个，配齐了216个“两委”班子，选用198名企业家担任了支部书记，并先后投入资金1400多万元，使所有村街“两委”班子全面建好配强，“两室”软硬件建设全部达到了高标准。同时，研究制定了发展党员“票决制”等一系列新制度，推行了乡镇干部兼职村支部副书记等一系列新举措，基层组织战斗力明显提升。
——加强廉政制度建设。大城县本着“村级所有、乡级服务、民主管理”的原则，在全县范围内逐步开展村级集体财物委托乡镇(区)进行监督服务制度。乡镇以农经站为基础组建“农村财务委托代理服务中心”，具体负责村街财物的监督服务工作。村街取消会计，只设1名出纳员，定期到乡镇报账。
——积极开展保持共产党员先进性活动。大城县委把解决实际问题、赢得群众满意作为检验活动成效的根本标准，贯穿于活动的始终。县委常委会制定了10个方面的整改措施，并由县政府向社会承诺办好31件实事。各单位向社会公开承诺为群众办实事2000件。这些实事已经全面按时办结。
(执笔人：王瑞璞、孙耀武、王钦池、崔竹)
责任编辑于朝霞
[关键词] 和谐社会； 实践
[中图分类号] D632.1 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）23-0043-02
建设社会主义和谐社会，是党中央在新时期做出的一项具有时代性、战略性的决策。和谐社会是经济社会的发展过程。作为经济相对欠发达地区，如何构建和谐社会，河北省大城县的实践提供了有益启示。
大城县位于河北省中部，京津走廊南端，辖7镇3乡1区，394个行政村，82万亩耕地，45万人口。2000年以前，该县曾一度以“穷”和“乱”在河北省闻名，由于坚持以人为本、和谐发展，在短短的五年时间里呈现出了经济发展、农民增收、环境改善、社会稳定的良好局面。
一、抓主要矛盾，理清思路谋和谐
持续干旱、财政拮据、环境落后，这是当时制约大城县发展的最大问题。针对这一县情，大城县提出了“跨越发展增亮点、全面提升上水平”的总体要求，以实施治城、治绿、治税“三治”工程为主线，使全县各项工作有了一个新的开端。
——治城。五年来，大城县按照“生态型、园林式、现代化”的建设目标，利用公办民助、引资开发、资产置换、产权拍卖等手段经营城市，多渠道融资19亿元，创造性地完成了重点工程140多项，城市化水平达到30.2%，城市面貌发生了根本改观。
——治绿。2000年以来，大城县深化林木产权制度改革，坚持“谁造林、谁所有，谁投资、谁受益”，大搞非公有制民营林建设，走社会化造林之路。先后制定出台了林地拍卖、使用权无偿承包等一系列政策，极大地调动了群众种树的积极性，基本上改变了自然生态环境恶劣的局面。
——治税。财政税收是政府履行职能的经济保障。大城县着力培育新的经济增长点，分行业开展税源调查，完善三产税收征管，清理整顿税源，严格控制支出，实现应收尽收。同时注重税法宣传，增强业户的纳税意识，保证了财政收入快速增长。
二、抓发展，为构建和谐社会提供物质基础
(一)解决好“三农”问题是构建和谐社会的关键。
“三农”问题的核心是农民增收。围绕这一课题，大城县抓住土地流转和劳务输出“两把钥匙”，落实“四特富民”思路，积极推进文明生态村建设，为“三农”走出困境进行了有益的探索。
——土地制度改革。大城县把土地流转作为促进农民增收的战略性举措，确定了出租、入股、转包、转让、互换、委托代耕等多种形式，积极推进土地流转，取得了明显成效。在土地流转的基础上，因地制宜，科学谋划，打造特色农业，加快富民进程的思路，构筑起了农业发展新格局。
——农业劳动力转移。现代化的过程就是农业劳动力减少的过程。对此，大城县积极组织财力实施劳动力培训工程，提高农村劳动力素质；建立覆盖全县城乡的劳动信息网络；广开就业渠道，实现农村劳动力有序流动；根据农民特长有针对性地组织培训和输出，实现每户农家有一人收入固定的目标。目前，外出务工成为农民增收的主要渠道之一。
——文明生态村建设。大城县把创建文明生态村作为促进农村“三个文明”协调发展、加快农村全面建设小康社会的总抓手，县乡村三级联创互动，广大农民积极参与，通过制定激励机制、建立创建基金等多种举措，使全县农村呈现出了安定繁荣、文明和谐的良好局面。
(二)做大做强县域工业，是构建和谐社会的重要物质基础。
做大做强县域工业，要扬长避短，突出特色，形成自己的产业支撑。
——六业并举，发展非公有制经济。非公有经济是县域经济的主体。大城县以园区建设为载体，以保温建材、摩托车配件、有色金属加工、建筑建材、仿古家具、精细化工六大行业发展为重点，引导民营经济加快发展。连续三年被河北省政府评为“个体私营经济先进县”。
——优化经济环境，强化招商引资。市场经济本身是开放经济，一个地方经济发展的速度在一定程度上取决于对外开放的程度。为此，大城县始终把招商引资上项目作为经济工作的重点，提出了“减少审批、放松管制、规范市场、政策扶持、自由发展”的原则，建立了企业家联席会议制度、企业家“静心日”制度，努力提高行政效率。同时，加强招商队伍建设，创新招商方式。五年来，全县引进项目1250个，总投资65.47亿元；引进各类专业技术人才2044名。
三、抓稳定，创造良好的社会环境
大城县始终坚持把稳定作为发展的基础，围绕发展抓稳定，抓好稳定促发展，构
建了一整套切实可行的维护社会稳定的制度和措施，从根本上扭转了稳定工作的被动局面，实现了由乱到治、由治到发展的转变。
——抓领导，明确责任。大城县深入开展一把手“三亲自”活动，即县四大班子领导和各单位一把手，亲自排查群体性的各类矛盾，亲自解决群众关心的热点难点问题，亲自接触重点户、重点人，理顺情绪，经常回访，并提出了群众上访要粗不要细、思想工作要细不要粗、集体上访要快不要拖的“三要三不要”原则，确保把问题全部解决在县内，矛盾化解在县内。
——抓机制，力求规范。建立了县委书记调访，县四大班子领导接访、谈访，各乡镇、各部门、各村街排访、管访，新闻媒体评访的信访稳定工作新机制。制定出台了县委常委会、县政府常务会定期联系会议，县人大、县政协信访案件督办会议制度，群众听证评议会议制度，书记接访热线四项制度，设立了专门的信访接待室，严格落实领导接待日制度。
——抓下访，力求主动。畅通社情民意反映渠道，组织千名干部深入村街，开展“用真心换取真情，真情留给群众，创建和谐大城”的活动，坚持每个月开展定期排查不断档，动态排查不间歇，赢得了信访工作的主动权。
——抓法治，震慑犯罪。大城县，持续不断地进行打击盗抢等10多项专项治理，有效震慑了犯罪。同时，开展“平安大城”创建活动，筹资建立了村级治安巡逻联防队，组建了城区巡逻队，减少了治安防范时间和空间上的盲区。
——抓德治，正本清源。大城县认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，从各个层
面抓起，深入开展多形式、多领域的教育活动，提高全民文明素质和法制观念。
四、以人为本，实现人的全面发展
大城县始终坚持以人为本的执政理念，把群众的利益放在第一位，正确反映和兼顾社会各个层面的利益，实现少有所教、壮有所为、老有所养，促进人与社会和谐发展。
——优先发展教育事业，少有所教。大城县把教育列入“八个之最”的创建内容，明确提出创建教育大城活动年。大城县开展“控辍保学”专项治理、“义务教育宣传月”和“学额巩固月”活动，进一步提高了义务教育的普及率。在强化义务教育的同时，又筹资扩建了高中，全面启动了偿还拖欠教师工资计划，并使全县公教人员工资达到国家政策标准。
——多渠道扶持弱势群众，壮有所为。下岗职工是城市弱势群体中的重要组成部分。大城县在鼓励下岗职工自谋职业、自主创业的同时，由县财政出钱，由县人事劳动局统一管理，为就业仍有困难的“40、50”人员购买了公益性岗位。截至目前，下岗职工的再就业率达到96%。
——建立三项保险制度，老有所养。大城县千方百计筹集资金，发展社会保障事业，社会保险所与企业、职工代表和退休人员代表签订“四方协议”，使养老保险基金的积累步入了正轨。
五、抓党建，为建设和谐社会提供坚强的组织保证
大城县始终坚持把基层组织建设作为党建工作的重点，以后进村党支部整顿为工作切入点，结合保持共产党员先进性教育活动的开展，采取了一系列行之有效的措施，全面提高农村基层组织的整体水平。
——加强基层组织建设。近年来，先后转化后进支部118个，配齐了216个“两委”班子，选用198名企业家担任了支部书记，并先后投入资金1400多万元，使所有村街“两委”班子全面建好配强，“两室”软硬件建设全部达到了高标准。同时，研究制定了发展党员“票决制”等一系列新制度，推行了乡镇干部兼职村支部副书记等一系列新举措，基层组织战斗力明显提升。
——加强廉政制度建设。大城县本着“村级所有、乡级服务、民主管理”的原则，在全县范围内逐步开展村级集体财物委托乡镇(区)进行监督服务制度。乡镇以农经站为基础组建“农村财务委托代理服务中心”，具体负责村街财物的监督服务工作。村街取消会计，只设1名出纳员，定期到乡镇报账。
——积极开展保持共产党员先进性活动。大城县委把解决实际问题、赢得群众满意作为检验活动成效的根本标准，贯穿于活动的始终。县委常委会制定了10个方面的整改措施，并由县政府向社会承诺办好31件实事。各单位向社会公开承诺为群众办实事2000件。这些实事已经全面按时办结。
(执笔人：王瑞璞、孙耀武、王钦池、崔竹)
责任编辑于朝霞