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摘 要：只有社区经济的发展，才有真正意义上的社区发展。城市社区经济对城市经济社会发展具有拾遗补缺和配套服务的作用，可以为社会成员的新就业和下岗再就业提供良好的机遇，为社区各项事业的建设与发展提供物质基础和保证。本文主要分析了当前我国社区经济发展面临的问题及其发展路径。
关键词：城市；社区经济；发展；路径
随着我国社会主义市场经济的确立及发展，整个国家开始从传统型的社会向现代型的社会转变，社区作为城市的细胞，其建设的好坏，直接影响城市社会的进步与稳定，而在社区的建设中起基础性作用的是社区经济的发展。社区经济是一个新兴的且发展潜力无穷的经济，是人类社会发展到一定阶段的产物，是社会进步的标志。社区经济具有地域性、社会性、多样性的特点，能为社区建设提供经济支持和物质保障，为社区提供大量的就业岗位，不断满足社区居民对社区日益增长的物质文化需求，提高社区居民的生活质量和综合素质，促进整个社会的稳定、繁荣、和谐和进步，推动建设全面小康社会的伟大事业。
一、发展城市社区经济的必要性
（一）为城市经济社会发展拾遗补缺和配套服务
在经济全球化背景下，我国各大城市的经济发展竟相以高科技产业为主，较为注重大中型企业的发展，强调新型工业经济对于城市建设的基础作用，重点在于增强城市的国际和国内竞争力。这样的发展趋势对于服务业和第三产业的发展也提出了相应要求，第三产业和服务业主要是为经济发展提供相关配套和支持，而城市社区经济则主要集中在这一领域。它可以为城市的生产生活、公益事业、中介组织、失业人员安置等提供多方面的辅助支持。比如，通过发展社区教育和文化事业，为社区居民提供了一种接受再教育的良好环境，丰富了社区居民的业余文化生活，实现了社区经济和文化的一体化发展。通过发展社区医疗服务，使居民以积极向上、充满活力的状态投入到工作、学习和生活中去，人民的身体健康得到及时有效的保证。通过吸纳大量社区富余劳动人员尤其是社区弱势群体参加就业，提高了社区居民的收入水平，缩小了各个群体之间的收入差距，减少了社区居民之间的排斥，使得社区居民对整个社区产生认同感，进而增强了社区凝聚力，促进了整个社区的和谐发展。［1］
（二）为社会成员的新就业和下岗再就业提供良好的机遇
构建社会主义和谐社会，必须重视大批新增劳动力就业、结构性失业人员和农村进城人员的基本就业和生活需求。发展城市社区经济无疑是解决就业和再就业问题的一条现实的道路。原因就在于，城市社区经济主要以第三产业、非公有制企业和个体私营经济为主，成本低，见效快，大部分属于劳动密集型产业，产品附加值较低，因而同样的投资，在社区经济中就可以吸引更多的劳动力就业。城市社区经济的发展不但可以吸收和消化有劳动能力的社区残疾人以及其他弱势群体人员，而且还可以为社区富余劳动力提供大量的就业岗位和就业机会，甚至可以兼顾到特殊群体的特殊就业需要，在解决就业和再就业问题方面发挥了重要作用。
（三）为社区各项事业的建设与发展提供物质基础和保证
城市社区要建设成为生态环境优美、社区服务完善、文化教育发达、生活质量优良的现代社区，就必须要有充分的资金投入；要想提高社区居委会成员投身于社区建设的积极性，调动社会各界力量参与和支持社区建设，同样也离不开可靠的经济支撑。但是，当前我国正处于社会主义初级阶段，不可能像西方发达国家那样，主要依靠政府财政的大量投入来支持城市社区建设，各级政府尤其是街道办事处在现有经济条件下确实也很难投入如此庞大的资金。在这样的情况下，社区通过整合自身资源，利用各种优势，大力发展社区经济，实现社区经济的实体化和产业化，为社区建设聚集资金、提供物质保障，是一条较为可行的发展思路。并且通过这种途径，可以促使城市社区的发展由外部力量牵拉型向内在机制推动型转变，从而切实保证社区建设目标的实现。［2］
二、发展城市社区经济面临的问题
社区经济有诸多优势，但由于社区经济在体制、规模、技术、市场等方面都处于起步阶段，还十分幼稚。面对国家经济结构调整和城市管理体制改革和我国加入WTO后的市场竞争，社区经济的发展也面临一些问题。
（一）社区组织的经济管理和协调能力不强。社区经济是在城市化进程中随着社区建设出现的新概念，它既不同于区域经济，也不是一个独立的经济实体。由于社区建设尚在初创，社区经济还处于起步阶段，如何定位的问题还没有完全解决，社区组织在经济管理和协调方面缺乏应有的能力。
（二）社区经济规模小，各经济组织的利益矛盾较为突出。社区的规模一般在1000～2500户左右。这样的规模，作为城市管理单位是比较合适的，但作为一个经济区域则很小。在这个区域里，经济活动的规模效应难以形成，另外，社区的重要职能是城市管理和社区保障，街道办事处一律不再经商办企业、办市场，经济职能进一步弱化，即使发展社区服务行业，也是将社会效益放在首位，社区服务与经济组织的经营活动的有机融合难以实现。
（三）劳动者构成较为复杂，劳动力素质不高。社区经济有两大部分，一是社区内企业法人的经营活动，二是社区服务、个体经营及其他经济活动。在人才方面，城市社区既有高素质的人才。也有大量的素质不高的劳动力。一般情况下，社区企业的经济活动相对比较集中，人员也相对稳定，社区服务、个体经营及其他经济活动则呈分散性、流动性和不稳定性，从业者包括下岗职工、社区居民、民工及流动人口等。劳动者构成较为复杂。从劳动力素质看，城市社区的企业规模小，主要以加工业、服务业为主，科技含量不高。
三、促进城市社区经济发展的路径
（一）深化改革城市管理体制，切实赋予街道社区必要的经济职能
第一，要按照责权利相统一的原则，建立条块结合，以块为主的街道社区经济管理体制。工商、税务、环保、城管等职能部门应在街道办事处设立派出机构，接受街道和主管部门的双重领导。［3］街道办事处应对辖区内的社区管理、社区服务、社区经济等拥有组织领导、综合协调的权力和责任。在社区层面要进一步建立完善为社区经济发展服务的领导协调机构，由社区居委会主要领导牵头，社区内各企事业单位的领导以及居民代表参加，负责对社区经济发展进行决策、指导、规范、协调和管理。第二，政府和各职能部门应摆正与社区居委会之间的“指导与服务、协调与监督”关系，切实做到谁的职能谁履行，谁的责任谁承担，真正赋予社区居委会自治权、协管权和拒绝权。
（二）科学制定并真正落实相关政策，大力扶持和推动社区经济良性发展
第一，政府部门和社区要充分发挥社区的区域优势和特色，因地制宜，合理对社区产业进行定位，使社区经济的发展方向更具前瞻性和科学性。针对上级部门出台的各项优惠政策，制定操作性强的有效措施，靠政策和制度促进社区经济持续、快速、健康发展。第二，及时制定管理和服务于社区经济组织发展的各项政策。对社区营利性经济组织要用市场机制进行管理，对非营利性经济组织的注册登记、领导体制、组织机制、投入机制等方面的管理也要实现法制化和制度化。在社区经济税费减免、社区服务业的规范管理以及从业对象、服务范围和享受的优惠政策等方面，采取多种来源、多种形式的财政资助，对属于福利性、公益性的社区经济项目、自办的微利型社区经济实体和下岗职工从事的社区服务业，要给予支持和优惠，帮助和促进社区经济发展，鼓励人们根据市场需求进行自主创业。
（三）积极主动整合社区的内部资源，深挖社区经济发展的优势潜力
第一，积极鼓励驻社区单位参与社区建设和社区经济发展。要发挥驻社区单位经济实力强、联系业务广泛、信息灵通的优势，为社区经济发展提供厂房、资金、技术等方面的支持，并为居民群众购物、就医和文化体育活动提供优惠和方便。第二，充分重视整合区域内的楼宇资源。城市街道社区应充分利用自身的有利条件，发挥独特的区位优势，把楼宇作为今后社区经济发展的主要载体，坚持科学规划、合理布局，盘活存量、开发增量，构筑以商务楼宇为点、社区为块、街道为面的立体化社区经济发展新体系。第三，充分利用民营经济资源。在社区经济发展中要注意不断利用、培育和壮大民营经济队伍，突出民营企业的市场主体地位，走科技含量高、附加值高、多就业、无污染的发展路子。［4］
（四）大力优化社区的经济环境，构筑招商引资的坚实支撑平台
第一，优化社区经济发展的硬环境。应进一步研究当代社区的经济、文化、历史积淀及居民在社区中的行为方式与需求，研究社区的未来发展趋势和社区经济的发展导向，通过不断完善社区功能、提升社区品味，加大社区经济发展的硬环境建设力度。第二，改善社区经济发展的软环境。要按照建立高效、廉洁服务型政府的要求，切实转变政府职能，继续强化政府以及街道社区对现代社区经济的监管，维护好发展社区经济的市场竞争秩序，努力形成公平、公开、公正、竞争的社区经济发展市场环境。
（五）努力吸引和积极培育社区人才，不断提高社区工作人员的自身素质
第一，努力吸引人才到社区工作。政府部门应注意拓宽社区人才选拔使用渠道，采取向社会公开招聘、机关干部下派等方式，通过资格审查、笔试、面试等程序，选拔一批政治素质高、工作能力强，乐于奉献的人员到社区工作，实现社区工作者队伍的年轻化、知识化和专业化，为推动社区经济发展提供智力和人才支持。第二，重视对现有社区人员的教育培训，着力提高他们各方面的工作素质。应依托社区服务中心、社区教育中心等机构，有计划的组织现有社区工作人员进行集中学习和培训，并引入现代社区工作理念，加强实践经验总结，使社区工作者在工作和学习中逐步掌握社区调查方法、居民联系沟通技巧、社区资源开发模式以及组织间的协调沟通等现代社区工作方式，努力提高他们组织和领导社区经济、社区建设的本领。
参考文献：
［1］李会欣、刘庆龙.中国城市社区.河南：河南人民出版社.2002.第102页。
［2］唐忠新.中国城市社区建设概论.天津：天津人民出版社，2000.第32页。
［3］盖意中.试论社区经济.生产力研究.2003.5.第66页。
［4］胡跃国.试论社区经济的再发展.2004.14.第67页。
关键词：城市；社区经济；发展；路径
随着我国社会主义市场经济的确立及发展，整个国家开始从传统型的社会向现代型的社会转变，社区作为城市的细胞，其建设的好坏，直接影响城市社会的进步与稳定，而在社区的建设中起基础性作用的是社区经济的发展。社区经济是一个新兴的且发展潜力无穷的经济，是人类社会发展到一定阶段的产物，是社会进步的标志。社区经济具有地域性、社会性、多样性的特点，能为社区建设提供经济支持和物质保障，为社区提供大量的就业岗位，不断满足社区居民对社区日益增长的物质文化需求，提高社区居民的生活质量和综合素质，促进整个社会的稳定、繁荣、和谐和进步，推动建设全面小康社会的伟大事业。
一、发展城市社区经济的必要性
（一）为城市经济社会发展拾遗补缺和配套服务
在经济全球化背景下，我国各大城市的经济发展竟相以高科技产业为主，较为注重大中型企业的发展，强调新型工业经济对于城市建设的基础作用，重点在于增强城市的国际和国内竞争力。这样的发展趋势对于服务业和第三产业的发展也提出了相应要求，第三产业和服务业主要是为经济发展提供相关配套和支持，而城市社区经济则主要集中在这一领域。它可以为城市的生产生活、公益事业、中介组织、失业人员安置等提供多方面的辅助支持。比如，通过发展社区教育和文化事业，为社区居民提供了一种接受再教育的良好环境，丰富了社区居民的业余文化生活，实现了社区经济和文化的一体化发展。通过发展社区医疗服务，使居民以积极向上、充满活力的状态投入到工作、学习和生活中去，人民的身体健康得到及时有效的保证。通过吸纳大量社区富余劳动人员尤其是社区弱势群体参加就业，提高了社区居民的收入水平，缩小了各个群体之间的收入差距，减少了社区居民之间的排斥，使得社区居民对整个社区产生认同感，进而增强了社区凝聚力，促进了整个社区的和谐发展。［1］
（二）为社会成员的新就业和下岗再就业提供良好的机遇
构建社会主义和谐社会，必须重视大批新增劳动力就业、结构性失业人员和农村进城人员的基本就业和生活需求。发展城市社区经济无疑是解决就业和再就业问题的一条现实的道路。原因就在于，城市社区经济主要以第三产业、非公有制企业和个体私营经济为主，成本低，见效快，大部分属于劳动密集型产业，产品附加值较低，因而同样的投资，在社区经济中就可以吸引更多的劳动力就业。城市社区经济的发展不但可以吸收和消化有劳动能力的社区残疾人以及其他弱势群体人员，而且还可以为社区富余劳动力提供大量的就业岗位和就业机会，甚至可以兼顾到特殊群体的特殊就业需要，在解决就业和再就业问题方面发挥了重要作用。
（三）为社区各项事业的建设与发展提供物质基础和保证
城市社区要建设成为生态环境优美、社区服务完善、文化教育发达、生活质量优良的现代社区，就必须要有充分的资金投入；要想提高社区居委会成员投身于社区建设的积极性，调动社会各界力量参与和支持社区建设，同样也离不开可靠的经济支撑。但是，当前我国正处于社会主义初级阶段，不可能像西方发达国家那样，主要依靠政府财政的大量投入来支持城市社区建设，各级政府尤其是街道办事处在现有经济条件下确实也很难投入如此庞大的资金。在这样的情况下，社区通过整合自身资源，利用各种优势，大力发展社区经济，实现社区经济的实体化和产业化，为社区建设聚集资金、提供物质保障，是一条较为可行的发展思路。并且通过这种途径，可以促使城市社区的发展由外部力量牵拉型向内在机制推动型转变，从而切实保证社区建设目标的实现。［2］
二、发展城市社区经济面临的问题
社区经济有诸多优势，但由于社区经济在体制、规模、技术、市场等方面都处于起步阶段，还十分幼稚。面对国家经济结构调整和城市管理体制改革和我国加入WTO后的市场竞争，社区经济的发展也面临一些问题。
（一）社区组织的经济管理和协调能力不强。社区经济是在城市化进程中随着社区建设出现的新概念，它既不同于区域经济，也不是一个独立的经济实体。由于社区建设尚在初创，社区经济还处于起步阶段，如何定位的问题还没有完全解决，社区组织在经济管理和协调方面缺乏应有的能力。
（二）社区经济规模小，各经济组织的利益矛盾较为突出。社区的规模一般在1000～2500户左右。这样的规模，作为城市管理单位是比较合适的，但作为一个经济区域则很小。在这个区域里，经济活动的规模效应难以形成，另外，社区的重要职能是城市管理和社区保障，街道办事处一律不再经商办企业、办市场，经济职能进一步弱化，即使发展社区服务行业，也是将社会效益放在首位，社区服务与经济组织的经营活动的有机融合难以实现。
（三）劳动者构成较为复杂，劳动力素质不高。社区经济有两大部分，一是社区内企业法人的经营活动，二是社区服务、个体经营及其他经济活动。在人才方面，城市社区既有高素质的人才。也有大量的素质不高的劳动力。一般情况下，社区企业的经济活动相对比较集中，人员也相对稳定，社区服务、个体经营及其他经济活动则呈分散性、流动性和不稳定性，从业者包括下岗职工、社区居民、民工及流动人口等。劳动者构成较为复杂。从劳动力素质看，城市社区的企业规模小，主要以加工业、服务业为主，科技含量不高。
三、促进城市社区经济发展的路径
（一）深化改革城市管理体制，切实赋予街道社区必要的经济职能
第一，要按照责权利相统一的原则，建立条块结合，以块为主的街道社区经济管理体制。工商、税务、环保、城管等职能部门应在街道办事处设立派出机构，接受街道和主管部门的双重领导。［3］街道办事处应对辖区内的社区管理、社区服务、社区经济等拥有组织领导、综合协调的权力和责任。在社区层面要进一步建立完善为社区经济发展服务的领导协调机构，由社区居委会主要领导牵头，社区内各企事业单位的领导以及居民代表参加，负责对社区经济发展进行决策、指导、规范、协调和管理。第二，政府和各职能部门应摆正与社区居委会之间的“指导与服务、协调与监督”关系，切实做到谁的职能谁履行，谁的责任谁承担，真正赋予社区居委会自治权、协管权和拒绝权。
（二）科学制定并真正落实相关政策，大力扶持和推动社区经济良性发展
第一，政府部门和社区要充分发挥社区的区域优势和特色，因地制宜，合理对社区产业进行定位，使社区经济的发展方向更具前瞻性和科学性。针对上级部门出台的各项优惠政策，制定操作性强的有效措施，靠政策和制度促进社区经济持续、快速、健康发展。第二，及时制定管理和服务于社区经济组织发展的各项政策。对社区营利性经济组织要用市场机制进行管理，对非营利性经济组织的注册登记、领导体制、组织机制、投入机制等方面的管理也要实现法制化和制度化。在社区经济税费减免、社区服务业的规范管理以及从业对象、服务范围和享受的优惠政策等方面，采取多种来源、多种形式的财政资助，对属于福利性、公益性的社区经济项目、自办的微利型社区经济实体和下岗职工从事的社区服务业，要给予支持和优惠，帮助和促进社区经济发展，鼓励人们根据市场需求进行自主创业。
（三）积极主动整合社区的内部资源，深挖社区经济发展的优势潜力
第一，积极鼓励驻社区单位参与社区建设和社区经济发展。要发挥驻社区单位经济实力强、联系业务广泛、信息灵通的优势，为社区经济发展提供厂房、资金、技术等方面的支持，并为居民群众购物、就医和文化体育活动提供优惠和方便。第二，充分重视整合区域内的楼宇资源。城市街道社区应充分利用自身的有利条件，发挥独特的区位优势，把楼宇作为今后社区经济发展的主要载体，坚持科学规划、合理布局，盘活存量、开发增量，构筑以商务楼宇为点、社区为块、街道为面的立体化社区经济发展新体系。第三，充分利用民营经济资源。在社区经济发展中要注意不断利用、培育和壮大民营经济队伍，突出民营企业的市场主体地位，走科技含量高、附加值高、多就业、无污染的发展路子。［4］
（四）大力优化社区的经济环境，构筑招商引资的坚实支撑平台
第一，优化社区经济发展的硬环境。应进一步研究当代社区的经济、文化、历史积淀及居民在社区中的行为方式与需求，研究社区的未来发展趋势和社区经济的发展导向，通过不断完善社区功能、提升社区品味，加大社区经济发展的硬环境建设力度。第二，改善社区经济发展的软环境。要按照建立高效、廉洁服务型政府的要求，切实转变政府职能，继续强化政府以及街道社区对现代社区经济的监管，维护好发展社区经济的市场竞争秩序，努力形成公平、公开、公正、竞争的社区经济发展市场环境。
（五）努力吸引和积极培育社区人才，不断提高社区工作人员的自身素质
第一，努力吸引人才到社区工作。政府部门应注意拓宽社区人才选拔使用渠道，采取向社会公开招聘、机关干部下派等方式，通过资格审查、笔试、面试等程序，选拔一批政治素质高、工作能力强，乐于奉献的人员到社区工作，实现社区工作者队伍的年轻化、知识化和专业化，为推动社区经济发展提供智力和人才支持。第二，重视对现有社区人员的教育培训，着力提高他们各方面的工作素质。应依托社区服务中心、社区教育中心等机构，有计划的组织现有社区工作人员进行集中学习和培训，并引入现代社区工作理念，加强实践经验总结，使社区工作者在工作和学习中逐步掌握社区调查方法、居民联系沟通技巧、社区资源开发模式以及组织间的协调沟通等现代社区工作方式，努力提高他们组织和领导社区经济、社区建设的本领。
参考文献：
［1］李会欣、刘庆龙.中国城市社区.河南：河南人民出版社.2002.第102页。
［2］唐忠新.中国城市社区建设概论.天津：天津人民出版社，2000.第32页。
［3］盖意中.试论社区经济.生产力研究.2003.5.第66页。
［4］胡跃国.试论社区经济的再发展.2004.14.第67页。