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摘 要：“回应”能力成为评价现代政府组织结构与功能的重要指标。近年来，旧城改造拆迁过程中居民与政府之间的矛盾愈加凸显，政府回应性问题也越来越受到社会关注。本文试图探讨旧城改造拆迁过程中政府回应面临的阻碍及原因，并尝试提出提升政府回应能力的对策建议。
关键词：政府回应性；旧城改造拆迁；公民本位
一、旧城拆迁改造过程中政府回应存在的主要问题
（一）政府回应欠积极且不及时
这一问题表现为在旧城拆迁改造过程中，住户因拖欠而不能及时拿到拆迁补偿款的情况，有些基层政府长时间无人问津，而等到住户采取行政复议时才会正想解决问题。同时，由于对被拆迁住户的诉求接受欠积极，导致政府对这些诉求的反馈和回应不及时。例如，某些地方政府为旧城拆迁改造的城市居民提供保障性住房或者经济适用房，但是有关部门尚未出台针对此类住户住房需求出台相关的福利措施，甚至被一搁再搁、一拖再拖。
（二）政府回应不透明
旧城拆迁改造过程中激发的各利益相關者之间的不易调和的矛盾的大多和政府回应信息的不真实、不透明有很大关系。从新闻中报道的诸多旧城拆迁改造的群体性事件中不难发现，在旧城改造诱发的民众冲突发生以后，为了进行信息封锁，不让“坏消息”大范围扩散，当地政府切断了当地的网络信号。结果，由于老百姓得不到权威信息而不明真相，就产生了非理性的过激言行。
（三）政府回应不公正
在旧城拆迁改造过程的众多事件处理中，政府应坚持平等、公正的原则。但是反观我国的某些地方政府，在旧城改造的招商引资过程中，为了所谓的“政绩”或GDP，制定了许多所谓的“优惠政策”，有些政策不惜损害公民的合法权益。而且当双方发生矛盾时，又会偏袒开发商的利益，并不能公平地对待各方利益，引起民众的不满的同时也为更深层次的矛盾埋下了隐患。
（四）政府回应随意性大
这里的随意性并非是指政策制定的随意性，而是其针对性和系统性模糊。对于旧城拆迁改造的城市居民群体所表达的诉求，政府在回应时并无专门的措施，单单是就不同性质的问题由相应的部门来处理，缺乏专项的应对小组和机构。并且，对于这些城市居民的利益诉求，政府回应时更多地是注重对当前问题的处置，而缺乏对长远的规划。
（五）政府回应方式单一化
传统的政府回应方式包括基层调研、媒体反映、信访来信等，虽然也能在一定程度上了解旧城拆迁改造过程中民众们的需求，但是却受到快捷性以及互动性的掣肘。具体而言，这种单一化的表现主要反应在，政府各部门都是单一或者单独的处理拆迁事宜，各自为政，并不能很好地联合行政或者及时快速做出应答。
（六）政府回应效果差
信息接受的态度不积极、信息处理的反应的不及时、对于诉求反馈的随意性导致回应落实的效果差。如某市政府为全力推展相关土地房屋征迁工作，积极开展旧城改造工程，当时政府出台了《改造工程土地房屋征收补偿安置实施方案》并据此补偿方案与被拆迁户签订动迁协议，但迟迟没有出台详细的房屋征收补偿的具体措施，造成大多数住户回迁困难重重。不能发现，一些地方政府制定的有关涉及到多方利益的旧城拆迁改造的回应措施，大多停留在纸面上，实际效果并不明显。
二、旧城改造拆迁过程中政府回应不力的主要原因
（一）政府公务人员公民本位的行政理念不强
政府在回应拆迁事宜时表现的欠积极，是由于公务人员自身公民本位的行政理念存在偏差。当前社会转型期，我国政府在社会管理和国家治理中还没有上升到德治与法治并存的境地，在实际的治理中就难免出现公务人员玩忽职守、滥用权力、有失公平等现象，造成政府回应不力。
（二）政府回应配套机制不够健全
传统的政策过程，缺少决策公示机制、监督机制以及反馈机制等，这些都使决策的科学性、民主性缺乏保证，旧城拆迁中政府回应有失公正，正是由于相关决策配套机制的缺失，使得涉及到城市居民切身利益的拆迁政策因不能正确反映民众诉求或者不公正决策的实施常常遇到民众的阻挠，也不能很好地回应民众的切实需求以及造成政府在回应相关问题时的不及时、态度僵硬甚至权力滥用。
（三）政府角色的缺位
在旧城拆迁改造过程中有些政府不惜以损坏公民知情权的方式牺牲部分被拆迁人的利益来赚取自身最大的谋利。例如，政府相关部门并不重视对拆迁补偿款的监管，这一款项的流向和用度，以及是否能按时到达民众手中，一些政府官员漠不关心。另外，政府还可能在民众毫不知情的情况下与开发商签订合同，而后逼迫民众迁离居住地或者建筑居所。这些都是旧城拆迁改造中城市政府角色缺位的典型表现。
三、提升旧城拆迁改造过程中政府回应能力的现实对策
（一）树立政府公务员现代民主的政府管理理念
现阶段，政府公务员应该切实树立现代民主的政府管理理念，摒弃官本位思想，崇尚并践行公民本位理念，内化于行，逐步增强政府回应能力。因此，政府回应应该站在人民群众的立场上，代表人民利益，公平、公正、民主地行使权力，服务人民，并接受人民群众的监督。同时，在旧城拆迁改造过程中，还要积极引导和鼓励城市居民真正参与到拆迁的众多决策中来，及时了解到他们的诉求，切实保障公民的利益，维护社会公平、公正。
（二）丰富政府回应的方式
在保留传统的政府回应方式的基础上，为使政府回应更加适应时代潮流，我们有必要整合现有政府资源，邓福政府回应方式。那么，在旧城拆迁改造的过程中，我们要打破原有的、各自独立、彼此分立的政府处理拆迁安置事务的模式，建立一个整合各个相关办事部门资源的公共组织，以公民本位的理念为指导，进一步优化办事程序，确保政府及时、快速回应被拆迁者的诉求。
（三）明确政府合理的定位
在旧城拆迁改造过程中，政府应当扮演维护社会公平，平衡公平与效率的角色。也就是说，政府首先应当维护被拆迁者们这些弱势群体的利益。那么，政府在做出回应时，应该是广泛征求被拆迁居民的意见和诉求，当发生多方利益冲突时，不应该偏袒开发商，而是要公平对待各方。同时，政府在旧城拆迁改造的工程中不能单纯地为了GDP和政绩，不惜一切代价，做出有损公众利益的行为，要切实做到兼顾效率与公平。
（四）完善政府回应的相关配套机制
针对在旧城拆迁改造中政府回应力不足的表现，政府机关首先应该贯彻好重大决策公示制度，在涉及到的拆迁集体决策过程中，要广泛征求各方意见，必要时要进行听证和公示，并将决策过程和结果更好地向社会进行公示。同时，要建立健全反馈机制，使政府能高效、及时地做出有效答复，为此，可以进行行政组织结构扁平化改造，清理行政规章，简化办事程序。此外，在旧城拆迁改造过程中，我们应该建立起多重监督体系，切实保障政府在整个过程中的公平、公正、及时、有效的回应。
参考文献
[1] 张文辉，邵士国.旧城改造的几个问题——基于政府视角的认识[J]规划管理，2008（2）：45-48.
[2] 李伟权.“互动决策”：政府公共决策回应机制建设[J].探索，2002，（3） ：26-28.
[3] 卓越，黄晓军.新公共管理运动学理基础的重新解读——新公共行政理论内涵辨析[J]学习论坛，2007（6）：42-45.
[4] 彭慧.旧城改造中城市政府的角色定位分析[J].理论月刊，2007（12）：137-139.
[5] 谭亦玲.浅析政府回应性及中国政府回应面临的挑战[J].社科纵横，2004（2）：34-36.
关键词：政府回应性；旧城改造拆迁；公民本位
一、旧城拆迁改造过程中政府回应存在的主要问题
（一）政府回应欠积极且不及时
这一问题表现为在旧城拆迁改造过程中，住户因拖欠而不能及时拿到拆迁补偿款的情况，有些基层政府长时间无人问津，而等到住户采取行政复议时才会正想解决问题。同时，由于对被拆迁住户的诉求接受欠积极，导致政府对这些诉求的反馈和回应不及时。例如，某些地方政府为旧城拆迁改造的城市居民提供保障性住房或者经济适用房，但是有关部门尚未出台针对此类住户住房需求出台相关的福利措施，甚至被一搁再搁、一拖再拖。
（二）政府回应不透明
旧城拆迁改造过程中激发的各利益相關者之间的不易调和的矛盾的大多和政府回应信息的不真实、不透明有很大关系。从新闻中报道的诸多旧城拆迁改造的群体性事件中不难发现，在旧城改造诱发的民众冲突发生以后，为了进行信息封锁，不让“坏消息”大范围扩散，当地政府切断了当地的网络信号。结果，由于老百姓得不到权威信息而不明真相，就产生了非理性的过激言行。
（三）政府回应不公正
在旧城拆迁改造过程的众多事件处理中，政府应坚持平等、公正的原则。但是反观我国的某些地方政府，在旧城改造的招商引资过程中，为了所谓的“政绩”或GDP，制定了许多所谓的“优惠政策”，有些政策不惜损害公民的合法权益。而且当双方发生矛盾时，又会偏袒开发商的利益，并不能公平地对待各方利益，引起民众的不满的同时也为更深层次的矛盾埋下了隐患。
（四）政府回应随意性大
这里的随意性并非是指政策制定的随意性，而是其针对性和系统性模糊。对于旧城拆迁改造的城市居民群体所表达的诉求，政府在回应时并无专门的措施，单单是就不同性质的问题由相应的部门来处理，缺乏专项的应对小组和机构。并且，对于这些城市居民的利益诉求，政府回应时更多地是注重对当前问题的处置，而缺乏对长远的规划。
（五）政府回应方式单一化
传统的政府回应方式包括基层调研、媒体反映、信访来信等，虽然也能在一定程度上了解旧城拆迁改造过程中民众们的需求，但是却受到快捷性以及互动性的掣肘。具体而言，这种单一化的表现主要反应在，政府各部门都是单一或者单独的处理拆迁事宜，各自为政，并不能很好地联合行政或者及时快速做出应答。
（六）政府回应效果差
信息接受的态度不积极、信息处理的反应的不及时、对于诉求反馈的随意性导致回应落实的效果差。如某市政府为全力推展相关土地房屋征迁工作，积极开展旧城改造工程，当时政府出台了《改造工程土地房屋征收补偿安置实施方案》并据此补偿方案与被拆迁户签订动迁协议，但迟迟没有出台详细的房屋征收补偿的具体措施，造成大多数住户回迁困难重重。不能发现，一些地方政府制定的有关涉及到多方利益的旧城拆迁改造的回应措施，大多停留在纸面上，实际效果并不明显。
二、旧城改造拆迁过程中政府回应不力的主要原因
（一）政府公务人员公民本位的行政理念不强
政府在回应拆迁事宜时表现的欠积极，是由于公务人员自身公民本位的行政理念存在偏差。当前社会转型期，我国政府在社会管理和国家治理中还没有上升到德治与法治并存的境地，在实际的治理中就难免出现公务人员玩忽职守、滥用权力、有失公平等现象，造成政府回应不力。
（二）政府回应配套机制不够健全
传统的政策过程，缺少决策公示机制、监督机制以及反馈机制等，这些都使决策的科学性、民主性缺乏保证，旧城拆迁中政府回应有失公正，正是由于相关决策配套机制的缺失，使得涉及到城市居民切身利益的拆迁政策因不能正确反映民众诉求或者不公正决策的实施常常遇到民众的阻挠，也不能很好地回应民众的切实需求以及造成政府在回应相关问题时的不及时、态度僵硬甚至权力滥用。
（三）政府角色的缺位
在旧城拆迁改造过程中有些政府不惜以损坏公民知情权的方式牺牲部分被拆迁人的利益来赚取自身最大的谋利。例如，政府相关部门并不重视对拆迁补偿款的监管，这一款项的流向和用度，以及是否能按时到达民众手中，一些政府官员漠不关心。另外，政府还可能在民众毫不知情的情况下与开发商签订合同，而后逼迫民众迁离居住地或者建筑居所。这些都是旧城拆迁改造中城市政府角色缺位的典型表现。
三、提升旧城拆迁改造过程中政府回应能力的现实对策
（一）树立政府公务员现代民主的政府管理理念
现阶段，政府公务员应该切实树立现代民主的政府管理理念，摒弃官本位思想，崇尚并践行公民本位理念，内化于行，逐步增强政府回应能力。因此，政府回应应该站在人民群众的立场上，代表人民利益，公平、公正、民主地行使权力，服务人民，并接受人民群众的监督。同时，在旧城拆迁改造过程中，还要积极引导和鼓励城市居民真正参与到拆迁的众多决策中来，及时了解到他们的诉求，切实保障公民的利益，维护社会公平、公正。
（二）丰富政府回应的方式
在保留传统的政府回应方式的基础上，为使政府回应更加适应时代潮流，我们有必要整合现有政府资源，邓福政府回应方式。那么，在旧城拆迁改造的过程中，我们要打破原有的、各自独立、彼此分立的政府处理拆迁安置事务的模式，建立一个整合各个相关办事部门资源的公共组织，以公民本位的理念为指导，进一步优化办事程序，确保政府及时、快速回应被拆迁者的诉求。
（三）明确政府合理的定位
在旧城拆迁改造过程中，政府应当扮演维护社会公平，平衡公平与效率的角色。也就是说，政府首先应当维护被拆迁者们这些弱势群体的利益。那么，政府在做出回应时，应该是广泛征求被拆迁居民的意见和诉求，当发生多方利益冲突时，不应该偏袒开发商，而是要公平对待各方。同时，政府在旧城拆迁改造的工程中不能单纯地为了GDP和政绩，不惜一切代价，做出有损公众利益的行为，要切实做到兼顾效率与公平。
（四）完善政府回应的相关配套机制
针对在旧城拆迁改造中政府回应力不足的表现，政府机关首先应该贯彻好重大决策公示制度，在涉及到的拆迁集体决策过程中，要广泛征求各方意见，必要时要进行听证和公示，并将决策过程和结果更好地向社会进行公示。同时，要建立健全反馈机制，使政府能高效、及时地做出有效答复，为此，可以进行行政组织结构扁平化改造，清理行政规章，简化办事程序。此外，在旧城拆迁改造过程中，我们应该建立起多重监督体系，切实保障政府在整个过程中的公平、公正、及时、有效的回应。
参考文献
[1] 张文辉，邵士国.旧城改造的几个问题——基于政府视角的认识[J]规划管理，2008（2）：45-48.
[2] 李伟权.“互动决策”：政府公共决策回应机制建设[J].探索，2002，（3） ：26-28.
[3] 卓越，黄晓军.新公共管理运动学理基础的重新解读——新公共行政理论内涵辨析[J]学习论坛，2007（6）：42-45.
[4] 彭慧.旧城改造中城市政府的角色定位分析[J].理论月刊，2007（12）：137-139.
[5] 谭亦玲.浅析政府回应性及中国政府回应面临的挑战[J].社科纵横，2004（2）：34-36.