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摘要：构建新型的预算管理体制，提升资源配置率，实现健康发展，这是我们不容忽视的一个课题，也是本次研究的重要内容。分析了高校绩效預算管理的特点及高校实施绩效预算管理改革的必要性，基于此，建立高校先进的绩效预算体系，为高校预算管理体制创新提供意见与建议。
关键词：绩效管理；预算管理体制；创新
中图分类号：G647.5
文献识别码：A
文章编号：1001-828X（2016）036-000200-01
我国高校教育体制逐步深入，不再是大众化高等教育，变成了精英化高等教育，高等院校拓宽了招生规模。在这种情况下，高校管理资金，并用好资金，这是财务预算管理中的一项重要内容。现阶段国内高校预算管理存在许多问题，预算落实中未重视成本核算，经济效率观点不强。为此，合理配置有限的资金，并利用，也就是在预算管理中融入绩效管理观念，这是解决这一问题的着手点。
一、高校绩效预算管理的特点
从字面意义上看，绩效含义往往被解释为业绩与效益，其包含的社会功能是无法量化的，表现出的经济价值可估量。一般高校绩效也就是办学效益，其中，办学效益分为内外部效益。通常内部效益也就是学校内部各种资源的分配使用与利用效率。外部效益也就是社会经济效益，尤其是毕业生，在迎合社会人才需求及创收社会经济发展方面起到了重要作用。高校财务管理维持了高校的正常运营，预算支持了财务管理与宏观计划调控的实施，有助于高校资源的配置。为确保高效经费较高的使用效益，各高校主动参与绩效预算，通过产出确定投入，以产出与投入比例，对执行结果进行评估，把评价结果用作后续预算资金配置。绩效预算涵盖了下述一些特征：绩效预算凸显目标管理；绩效预算突出经济责任；绩效预算突出结果导向。
二、高校绩效预算管理改革的重要性
表现出财务预算的约束机制。绩效预算是一种新的视角，实施预算编制时，依照企业经营模式，转变以往突出经费与人员的预算管理模式，全面体现了财务预算的约束机制。表现出高校管理的需求。高校二级管理也就是高校各责任与权利等的平衡与统一，使学校教育资源均衡配置，协调学校战略目标，财务供给满足各院校财务部门需求。将绩效指标引入其中，形成强烈责任意识，使学院主动参与，确保学院经费与工作目标相结合，随着工作绩效的变动，经费预算执行相应变动，工作成果结合绩效拨款。从实质意义上看，绩效预算由各院校与业务部门执行，当部门预算指标与业绩指标定立后，在上述指标前提下，各院校与业务部进行相应调整，制定业务指标技术路线，将预算规模控制在合适范围，合理配置资源，使预算单位积极融人工作中。
三、构建高校绩效预算管理体制
（一）绩效预算的组织体系
安排专门机构实施预算编制，吸收美国高校的先进经验，设立高校预算管理委员会，由院长作预算管理委员会的领导，由部门负责人担当委员会成员，下辖专门机构，进行编制预算的工作，让预算编制与执行职责相互独立。
（二）绩效预算编制的方法
绩效预算编制法，也就是各单位结合预算年度事业发展需求情况，根据预估效果，投入资金，将权力与责任结合起来，充分表现出“投入产出”概念，这是一种新型的预算编制手段。绩效预算编制法的应用步骤表现在下几个方面：
首先，预算管理委员会以院校战略目标为参照，编制详细的预算计划；其次，预算管理委员会结合预算计划的具体状况，编制预算执行的方案；最后，以成本效益原则为指导，由预算管理委员会所辖分支机构对本年度的支出与预计收入进行编制。预算编制结束后，在全院范围内透明化，提高预算透明性，要求各部门在预算范畴内实施不同的活动。绩效预算管理方法应用其中，促使各项任务的顺利结束，可调动教师工作积极性，通过竞争机制较好地服务学院建设，这是高职院校一项重要革新。
（三）预算的执行
财务部门实施预算执行中的控制，主要控制对象是经费支出。一方面，对支出总额进行控制。支出总额是不变的，预算时，结合各部门预算，要求财务部门把控好支出总额度，其组成了预算控制一项重要内容，为年终预算执行情况的执行提供衡量指标，需要财务部门严格把控各个关口，维持实际支出在预算范围内。另一方面，对支出个项目的相互转移实施控制。系部经费执行时，往往会产生几项经费相互挪用的情况，如，日常行政办公费用远远超出预算，占用科研课题经费。预算执行时，将这类支出转移控制在合理范围。要求财务部门把系部经费具体化，制定相应指标，实施控制。
监督预算执行。预算在践行中，受预算执行委员会与全体职工监督，确保预算较强的刚性，表现出较强的预算透明性。此外，预算需要接受监督审计部门的监督，其中，会计事务所就是监督审计部门之一，如此，预算方能得到全体成员的关注，确保预算执行的严格性。
（四）绩效评价
设定绩效评价指标。高校设定的绩效评价指标体现了特殊性，由于教师传授的知识是无法估量的，为此，将定性与定量相结合。定量指标分析：衡量财务绩效的部门经费使用率、部门创收比率的指标；衡量教学经费增长率、教职工人均教学经费的指标；衡量学生比率、就业率的指标；衡量科研经费比重、教师人均科研经费的指标；评价报告前的撰写，评价工作组要审查评价程序、资料与问题等，提出可付诸实践的意见。高校与评价小组撰写一份自评报告，对本期预算工作进行总结，指导后续工作的开展。
四、结语
绩效预算把部门经费的拨付与工作绩效结合起来，提倡所有部门节约开支，使各部主动参与预算任务的完成中。预算的执行权、预算控制权分别掌握在各部门与财务部门中，业务指标与预算指标确定后，先确保各项指标的完整，选择相应的预算手段，绩效目标的实现与奖惩制度相联系，各部门认为经费花多少都一样，主动融人工作当中，促使资源有效配置。
关键词：绩效管理；预算管理体制；创新
中图分类号：G647.5
文献识别码：A
文章编号：1001-828X（2016）036-000200-01
我国高校教育体制逐步深入，不再是大众化高等教育，变成了精英化高等教育，高等院校拓宽了招生规模。在这种情况下，高校管理资金，并用好资金，这是财务预算管理中的一项重要内容。现阶段国内高校预算管理存在许多问题，预算落实中未重视成本核算，经济效率观点不强。为此，合理配置有限的资金，并利用，也就是在预算管理中融入绩效管理观念，这是解决这一问题的着手点。
一、高校绩效预算管理的特点
从字面意义上看，绩效含义往往被解释为业绩与效益，其包含的社会功能是无法量化的，表现出的经济价值可估量。一般高校绩效也就是办学效益，其中，办学效益分为内外部效益。通常内部效益也就是学校内部各种资源的分配使用与利用效率。外部效益也就是社会经济效益，尤其是毕业生，在迎合社会人才需求及创收社会经济发展方面起到了重要作用。高校财务管理维持了高校的正常运营，预算支持了财务管理与宏观计划调控的实施，有助于高校资源的配置。为确保高效经费较高的使用效益，各高校主动参与绩效预算，通过产出确定投入，以产出与投入比例，对执行结果进行评估，把评价结果用作后续预算资金配置。绩效预算涵盖了下述一些特征：绩效预算凸显目标管理；绩效预算突出经济责任；绩效预算突出结果导向。
二、高校绩效预算管理改革的重要性
表现出财务预算的约束机制。绩效预算是一种新的视角，实施预算编制时，依照企业经营模式，转变以往突出经费与人员的预算管理模式，全面体现了财务预算的约束机制。表现出高校管理的需求。高校二级管理也就是高校各责任与权利等的平衡与统一，使学校教育资源均衡配置，协调学校战略目标，财务供给满足各院校财务部门需求。将绩效指标引入其中，形成强烈责任意识，使学院主动参与，确保学院经费与工作目标相结合，随着工作绩效的变动，经费预算执行相应变动，工作成果结合绩效拨款。从实质意义上看，绩效预算由各院校与业务部门执行，当部门预算指标与业绩指标定立后，在上述指标前提下，各院校与业务部进行相应调整，制定业务指标技术路线，将预算规模控制在合适范围，合理配置资源，使预算单位积极融人工作中。
三、构建高校绩效预算管理体制
（一）绩效预算的组织体系
安排专门机构实施预算编制，吸收美国高校的先进经验，设立高校预算管理委员会，由院长作预算管理委员会的领导，由部门负责人担当委员会成员，下辖专门机构，进行编制预算的工作，让预算编制与执行职责相互独立。
（二）绩效预算编制的方法
绩效预算编制法，也就是各单位结合预算年度事业发展需求情况，根据预估效果，投入资金，将权力与责任结合起来，充分表现出“投入产出”概念，这是一种新型的预算编制手段。绩效预算编制法的应用步骤表现在下几个方面：
首先，预算管理委员会以院校战略目标为参照，编制详细的预算计划；其次，预算管理委员会结合预算计划的具体状况，编制预算执行的方案；最后，以成本效益原则为指导，由预算管理委员会所辖分支机构对本年度的支出与预计收入进行编制。预算编制结束后，在全院范围内透明化，提高预算透明性，要求各部门在预算范畴内实施不同的活动。绩效预算管理方法应用其中，促使各项任务的顺利结束，可调动教师工作积极性，通过竞争机制较好地服务学院建设，这是高职院校一项重要革新。
（三）预算的执行
财务部门实施预算执行中的控制，主要控制对象是经费支出。一方面，对支出总额进行控制。支出总额是不变的，预算时，结合各部门预算，要求财务部门把控好支出总额度，其组成了预算控制一项重要内容，为年终预算执行情况的执行提供衡量指标，需要财务部门严格把控各个关口，维持实际支出在预算范围内。另一方面，对支出个项目的相互转移实施控制。系部经费执行时，往往会产生几项经费相互挪用的情况，如，日常行政办公费用远远超出预算，占用科研课题经费。预算执行时，将这类支出转移控制在合理范围。要求财务部门把系部经费具体化，制定相应指标，实施控制。
监督预算执行。预算在践行中，受预算执行委员会与全体职工监督，确保预算较强的刚性，表现出较强的预算透明性。此外，预算需要接受监督审计部门的监督，其中，会计事务所就是监督审计部门之一，如此，预算方能得到全体成员的关注，确保预算执行的严格性。
（四）绩效评价
设定绩效评价指标。高校设定的绩效评价指标体现了特殊性，由于教师传授的知识是无法估量的，为此，将定性与定量相结合。定量指标分析：衡量财务绩效的部门经费使用率、部门创收比率的指标；衡量教学经费增长率、教职工人均教学经费的指标；衡量学生比率、就业率的指标；衡量科研经费比重、教师人均科研经费的指标；评价报告前的撰写，评价工作组要审查评价程序、资料与问题等，提出可付诸实践的意见。高校与评价小组撰写一份自评报告，对本期预算工作进行总结，指导后续工作的开展。
四、结语
绩效预算把部门经费的拨付与工作绩效结合起来，提倡所有部门节约开支，使各部主动参与预算任务的完成中。预算的执行权、预算控制权分别掌握在各部门与财务部门中，业务指标与预算指标确定后，先确保各项指标的完整，选择相应的预算手段，绩效目标的实现与奖惩制度相联系，各部门认为经费花多少都一样，主动融人工作当中，促使资源有效配置。