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摘要：长期以来，新疆同大多资源性省区一样，2014年能源消费总体呈上升趋势，节能形势严峻。工业行业仍是新疆耗能最大领域，六大高耗能行业综合能源消费量占全区能源消费量80%以上，仍是影响新疆节能目标任务完成的主要因素。
关键词：工业能源；消费
中图分类号：TK01 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-01
一、工业节能总体态势
2014年，新疆节能工作在自治区党委、政府领导下，坚持以科学发展观为指导，牢固树立“环保优先、生态立区”理念，坚持两个可持续发展和生态文明建设，全区上下把推进节能降耗工作做為调结构、转方式、促发展的重要抓手和突破口，全面安排部署全区节能减排工作任务，并取得一定成效。但总体节能形势依然十分严峻，新疆被列为全国5个未完成节能目标预警等级一级省区之一。总体上，重工业拉动了新疆经济的平稳增长，高耗能行业工业增加值增速高于工业增加值增速，工业结构性节能效果不明显。
二、影响节能目标未完成的主要因素
1.节能意识和责任不强，节能体制机制不健全
近年来，新疆积极采取各项措施，不断推进全区节能降耗工作，但仍然存在部分地州政府和企业节能思想认识不到位、责任意识淡薄，缺乏对节能工作重要性、严峻性和紧迫性充分认识。但受节能体制机制不健全、政策措施不到位等因素影响，出现过多追求GDP增长，重经济效益、轻节能减排，责任不明确、措施不配套、政策不完善、监督检查不得利、问责制度不落实、节能管理不到位和基础工作不扎实等突出问题和现象，严重影响了节能减排工作的推进和节能目标任务的完成。
2.淘汰落后产能力度不够，能源消费存量未得到优化控制
目前，新疆对公用电厂小火电、企业自备电厂、电石和铁合金等能耗超出标准的生产企业查核、整改、淘汰力度不够，关停淘汰难度大、开展节能工作效果差。对钢铁、有色金属、煤炭、电力、建材等重点耗能企业节能降耗尚未采取有效措施，能源消费存量未得
到优化和有效控制。万家企业能源计量装置配备不健全、缺少专业能源统计人员，能耗考核、能耗对标、能源报告工作开展滞缓，工业企业能源消费的计量、统计数据不足，影响工业节能。
3.产业结构重型化短期内难以改变，节能降耗难度大
新疆经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后，战略性新型产业比重低，工业结构重型化特征更加明显，能源消耗逐年增加。新疆是资源性省区，1-8月，工业企业能源消费量占全区能源消费总量80%以上，六大高耗能行业能源消费占规模以上工业企业能耗的81.5%，煤炭消费量占全区规上企业能源消费总量的90%以上。
4.节能基础工作薄弱，节能技术与国内差距较大
目前，新疆节能能力建设滞后，大部分地区尚未成立节能审查和监察机构，能源统计、能源计量专业技术人员缺乏，能源统计标准缺失。重点行业能效对标达标工作尚未有效开展，年耗能5000吨标煤以上的重点用能企业强制性能源审计工作尚未全面推行。与东部省市相比，新疆对节能减排工作重视还不够，财政专项资金投入较少，各地财政基本没有设立节能专项资金，企业技术设备落后，节能管理措施不到位，影响了能源利用效率提高。
5.向中东部省区输送能源、东部重化工向西部转移加剧新疆能源消耗不断增加、环境成本加大
近年来，新疆加快“疆煤东运”、“疆电东送”战略实施，每年向中东部地区输送煤炭、石油、电力、天然气等能源资源占到新疆能源生产总量的44.3%。今年以来，新疆加快国家“三基地一通道”建设，加大了石油、天然气、煤炭、有色矿产等优势资源开发力度。预计2014-2015年，管道出疆原油1600余万吨、成品油900万吨以上，西气东输管道出疆天然气800余亿立方米，“疆煤外运”6000万吨，“疆电外送”500亿千瓦时。这些输出能源在新疆生产加工过程中所消耗的能源约占新疆能源消费的30%，对全区节能目标完成产生较大影响。
三、对策建议
1.加大节能工作宣传力度，提高全社会节能环保意识
进一步增强全体公民资源节约和环境保护意识，加强全社会节能宣传和培训教育，强化节能意识，提高资源高效循环利用水平，逐步形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。大力推进全社会节能减排低碳工作，有计划、有重点地深入开展节能减排全民行动。大力开展全区节能宣传周及低碳日活动，创造节约绿色环保低碳生活方式。加大节能环保财政资金投入力度，做好节能专项资金后续管理工作。加强全区节能能力建设，尽快形成以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能工作新格局。
2.加大淘汰落后产能力度，加大工业重点领域节能工作力度
强化市场对淘汰落后产能推动作用，对限制类、淘汰类、能源消耗超过电耗限额标准的企业实行差别电价政策和惩罚性价格政策。进一步加大淘汰落后产能力度，制订落后产能淘汰计划，完善淘汰落后产能公告制度。坚持优化存量，控制增量，改造提升传统产业，实施等量置换或减量转换。加强对煤炭、电解铝等高耗能、高污染行业节能监察、能源审计和环保检查执法监管力度，定期对该类企业开展挂牌督察。鼓励高耗能企业实施循环改造技术，对未完成节能减排目标的企业限期完成改造。强化规模以上工业企业节能管理，督促不达标用能企业开展节能审计及改造工作。
3.调整优化产业结构和能源消费结构，提高清洁能源比重
针对新疆重工业发展快、能耗高的特殊区情，加大工业内部结构调整力度，提高轻工业在工业结构中的比重。大力发展生产性服务业和低能耗、高附加值的高新技术和战略性新兴产业，提升服务业在工业经济中的比重。优化能源消费结构，鼓励使用天然气、水电、风电、太阳能、地热能等清洁能源，加快煤层气勘查开发利用，提高清洁能源供给比重。积极推进分布式发电，提高能源利用效率。加强与中亚等周边国家能源合作，用好周边国家清洁能源，推动新疆经济绿色增长。
参考文献：
[1]自治区统计局能源消费统计数据资料（2014年1-8月）.
[2]自治区2013-2014年节能目标责任评价考核相资料.
作者简介：卢泽羽（1993-），女，新疆乌鲁木齐人，上海海洋大学经济管理学院，国际经济与贸易、综合经济研究）。
关键词：工业能源；消费
中图分类号：TK01 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-01
一、工业节能总体态势
2014年，新疆节能工作在自治区党委、政府领导下，坚持以科学发展观为指导，牢固树立“环保优先、生态立区”理念，坚持两个可持续发展和生态文明建设，全区上下把推进节能降耗工作做為调结构、转方式、促发展的重要抓手和突破口，全面安排部署全区节能减排工作任务，并取得一定成效。但总体节能形势依然十分严峻，新疆被列为全国5个未完成节能目标预警等级一级省区之一。总体上，重工业拉动了新疆经济的平稳增长，高耗能行业工业增加值增速高于工业增加值增速，工业结构性节能效果不明显。
二、影响节能目标未完成的主要因素
1.节能意识和责任不强，节能体制机制不健全
近年来，新疆积极采取各项措施，不断推进全区节能降耗工作，但仍然存在部分地州政府和企业节能思想认识不到位、责任意识淡薄，缺乏对节能工作重要性、严峻性和紧迫性充分认识。但受节能体制机制不健全、政策措施不到位等因素影响，出现过多追求GDP增长，重经济效益、轻节能减排，责任不明确、措施不配套、政策不完善、监督检查不得利、问责制度不落实、节能管理不到位和基础工作不扎实等突出问题和现象，严重影响了节能减排工作的推进和节能目标任务的完成。
2.淘汰落后产能力度不够，能源消费存量未得到优化控制
目前，新疆对公用电厂小火电、企业自备电厂、电石和铁合金等能耗超出标准的生产企业查核、整改、淘汰力度不够，关停淘汰难度大、开展节能工作效果差。对钢铁、有色金属、煤炭、电力、建材等重点耗能企业节能降耗尚未采取有效措施，能源消费存量未得
到优化和有效控制。万家企业能源计量装置配备不健全、缺少专业能源统计人员，能耗考核、能耗对标、能源报告工作开展滞缓，工业企业能源消费的计量、统计数据不足，影响工业节能。
3.产业结构重型化短期内难以改变，节能降耗难度大
新疆经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后，战略性新型产业比重低，工业结构重型化特征更加明显，能源消耗逐年增加。新疆是资源性省区，1-8月，工业企业能源消费量占全区能源消费总量80%以上，六大高耗能行业能源消费占规模以上工业企业能耗的81.5%，煤炭消费量占全区规上企业能源消费总量的90%以上。
4.节能基础工作薄弱，节能技术与国内差距较大
目前，新疆节能能力建设滞后，大部分地区尚未成立节能审查和监察机构，能源统计、能源计量专业技术人员缺乏，能源统计标准缺失。重点行业能效对标达标工作尚未有效开展，年耗能5000吨标煤以上的重点用能企业强制性能源审计工作尚未全面推行。与东部省市相比，新疆对节能减排工作重视还不够，财政专项资金投入较少，各地财政基本没有设立节能专项资金，企业技术设备落后，节能管理措施不到位，影响了能源利用效率提高。
5.向中东部省区输送能源、东部重化工向西部转移加剧新疆能源消耗不断增加、环境成本加大
近年来，新疆加快“疆煤东运”、“疆电东送”战略实施，每年向中东部地区输送煤炭、石油、电力、天然气等能源资源占到新疆能源生产总量的44.3%。今年以来，新疆加快国家“三基地一通道”建设，加大了石油、天然气、煤炭、有色矿产等优势资源开发力度。预计2014-2015年，管道出疆原油1600余万吨、成品油900万吨以上，西气东输管道出疆天然气800余亿立方米，“疆煤外运”6000万吨，“疆电外送”500亿千瓦时。这些输出能源在新疆生产加工过程中所消耗的能源约占新疆能源消费的30%，对全区节能目标完成产生较大影响。
三、对策建议
1.加大节能工作宣传力度，提高全社会节能环保意识
进一步增强全体公民资源节约和环境保护意识，加强全社会节能宣传和培训教育，强化节能意识，提高资源高效循环利用水平，逐步形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。大力推进全社会节能减排低碳工作，有计划、有重点地深入开展节能减排全民行动。大力开展全区节能宣传周及低碳日活动，创造节约绿色环保低碳生活方式。加大节能环保财政资金投入力度，做好节能专项资金后续管理工作。加强全区节能能力建设，尽快形成以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能工作新格局。
2.加大淘汰落后产能力度，加大工业重点领域节能工作力度
强化市场对淘汰落后产能推动作用，对限制类、淘汰类、能源消耗超过电耗限额标准的企业实行差别电价政策和惩罚性价格政策。进一步加大淘汰落后产能力度，制订落后产能淘汰计划，完善淘汰落后产能公告制度。坚持优化存量，控制增量，改造提升传统产业，实施等量置换或减量转换。加强对煤炭、电解铝等高耗能、高污染行业节能监察、能源审计和环保检查执法监管力度，定期对该类企业开展挂牌督察。鼓励高耗能企业实施循环改造技术，对未完成节能减排目标的企业限期完成改造。强化规模以上工业企业节能管理，督促不达标用能企业开展节能审计及改造工作。
3.调整优化产业结构和能源消费结构，提高清洁能源比重
针对新疆重工业发展快、能耗高的特殊区情，加大工业内部结构调整力度，提高轻工业在工业结构中的比重。大力发展生产性服务业和低能耗、高附加值的高新技术和战略性新兴产业，提升服务业在工业经济中的比重。优化能源消费结构，鼓励使用天然气、水电、风电、太阳能、地热能等清洁能源，加快煤层气勘查开发利用，提高清洁能源供给比重。积极推进分布式发电，提高能源利用效率。加强与中亚等周边国家能源合作，用好周边国家清洁能源，推动新疆经济绿色增长。
参考文献：
[1]自治区统计局能源消费统计数据资料（2014年1-8月）.
[2]自治区2013-2014年节能目标责任评价考核相资料.
作者简介：卢泽羽（1993-），女，新疆乌鲁木齐人，上海海洋大学经济管理学院，国际经济与贸易、综合经济研究）。