论文部分内容阅读
摘要：县域经济的充分发展对提升我国现代化水平具有十分重要的意义。发展县域经济可以较好地带动乡村经济的发展，促进乡村经济向现代化转型，加快发展县域经济是提高我国综合国力的必由之路，是建立全面小康社会的必要条件。通过从县域经济的发展现状、困境入手，分析制约县域经济发展的因素，进而提出如何发展县域经济的对策和建议。
关键词：县域经济 工业化 民营经济 财政支出
1.文献综述
县是我国最基本的行政单元，具有悠久的历史。我国有两千多个县（市），除一小部分人口居住在大中城市外，96%左右的人口生活在县域内。县域经济是我国经济的基石，“基石不稳，高楼易塌”，县域经济是连接镇、村二级经济，是基础经济中的重要一环，它直接与我国最广大的农民群体利益相关，所以搞好、搞活县域经济对于我国解决三农问题和建设小康社会息息相关，具有重要意义。我国正处在由传统计划经济向现代市场经济转型的关键时期，发展县域经济必须以市场经济的视角来思考问题，但是经过30年的改革开放，我国的县域经济一直是一个薄弱环节，虽然沿海各省的县域经济实力比较强，但是总体来说，我国整体的县域经济实力还是非常弱小，经济水平不高、地方财政贫瘠、市场竞争力和抗风险能力都不高，这成为我们现在不得不面对的一个现实问题，因此，让县域经济如何搞好、搞活，并进行一些有益探索，是作者的最终目的。
2.我国县域经济的整体现状
第一,比重大，发达的县域，经济发展快。县域经济在全国经济发展中已经占据了相当高的份额。“目前，我国县域国土面积占全国国土面积的95%，人口占全国总人口的3/4，GDP相当于全国的60%，地方财政收入占全国的1/4，全社会商品零售总额、投资、实际利用外资都占全国的1/3左右。其中，发达县域的经济快速发展，已经成为我国国民经济发展中最具活力的一个亮点。”[1]第二，财政收入不足与农民增收难。 “县域经济发展面临着产业要素的极端缺乏性，其中，缺少四个产业要素，它们分别是：土地、农业产业化、惠农补贴、农村金融体系。国务院发展研究中心的报告显示，目前中国地方政府的债务风险实际上已经超过金融风险，成为危机我国经济安全与社会稳定的头号杀手。农民增收缓慢，生活困苦，给县乡政府造成了很大的压力。”[2]第三，县域经济工业化和城镇化推进过程中的盲目性以及权责不清晰。近年来，县级行政单位出现了事权下放、财权上收，好的事权上收，差的事权下放的倾向。第四，中央对地方政府财政支持力度欠缺。中央及省市对县域经济发展投入力度不够且缺乏合理性。目前，在中央财政这块，还没有直接针对县域经济发展的专项资金，实际上目前针对三农的资金投入比例都比较少。
3.我国县域经济的问题
改革开放以来，县域经济得到了前所未有的发展但是我们也必须清醒地看到，进入新的发展阶段，在新的外部环境和背景下，县域经济发展也面临着与以往不同的新问题。这些问题集中表现在以下几个方面：
3.1县域经济同城市经济之间发展不协调
主要表现在：一是县域经济发展速度明显低于城市经济，并且这种差距不是在缩小，而是在拉大。虽然县域经济的绝对量也在增长，但其相对量却在下降，呈明显下降趋势。二是县域经济与城币经济“两层皮”的问题仍然存在。一方面，城市对县域的辐射带动作用不强，辐射的传导机制尚未真正形成：另一方面，客观上仍然存在着城市与县域争项目、争资金、争资源等问题，城市与县域仍然相互独立。三是城市与县域在产业整合、分工协作等方面还没有形成有效的协作机制。市县经济真正一体化还有相当长的路，真正协调发展、统筹规划还有相当多的工作要做，这种不协调在一定程度上影响了县域经济的发展。
3.2县域工业尚未发挥主导作用
一是深加工能力不强。县域经济生产经营的基本方式仍然是“收获一初加工一销售”为主要形式的粗放式经营，真正能够发挥带动作用的深加工企业仍然很少，具有特色的深加工企业更少。二是产品档次不高，科技含量低，主导产品和优势产品少，难以形成积累和提升自我发展的能力，严重制约县域工业的发展。三是县域工业发展仍在一定程度上受计划经济思维模式的影响，迟迟走不上发展的坦途。有些地方仍然习惯于计划经济的作法，对市场经济下如何搞县域工业缺乏明确的认识，发展工业的理念没有根本转变，不是用市场经济的思路来谋划工业的发展，而是热衷于政府主导，政府操办，其结果使县域工业陷入尴尬局面。
3.3县乡财政困难问题仍然突出，县级政府经济调节和公共服务的能力不足
据有关资料显示，目前全国平均每个县的赤字约一个亿，全国赤字县占全国县域的比重大约在3/4左右，赤字总量占这些地方财政总量的近80%。因财政硬缺口大，县级财政基本上是“吃饭财政”，缺乏偿债能力，县乡政府的债务风险仍未得到根本性控制。同时，县级政府对县域范围内教育、卫生、文化、社会保障、救灾救济、计划生育等各类公共服务都负有直接责任，县级财政供养大量相关行政事业单位人员，而县级的财权与事权明显不匹配，责权利不对等。因此，除少量经济强县外，县级政府动用各方面力量发展经济、调控经济的手段不强，自主加强公共服务的能力普遍较弱。
3.4县域经济的体制束缚仍较严重，自我发展能力和活力有待增强
在行政管理体制方面，随着地改市的推行，由市管县带来的体制性负面效应逐步显现。一方面，因机构层级较多，行政成本增加，行政效率下降；另一方面，市级政府往往倾向于调配市域内资源来集中发展中心城市，由此造成了县域经济自身活力不强、财力不足、资源不够。在企业改革发展方面，虽然县乡国有集体企业的改制已取得重要进展，但企业的社会化服务体系普遍没有建立起来，县域民营企业、中小企业在融资、技术、人才、咨询、物流服务等方面存在着较多障碍。
4.对县域经济发展的建议
新形势下发展县域经济，应从县域“三个结合部”的特点、实际出发，将县域经济置于全国、全省经济发展的形势、格局中来思考、定位，整体上应坚持以农业为基础，工业为主导，民营为主体，城镇为载体，特色产业为支撑的发展格局和方向。
4.1立足自身優势，发展特色经济
县域经济就是特色经济，有特色才有竞争力。要结合县域实际，立足自身优势，发展特色产业，培育特色经济，这是市场经济条件下加快县域经济发展和富民强县的重要途径。资源比较匮乏、发展潜力相对较小、富裕程度比较落后的县要实现快发展、大发展，必须立足本地实际，找准并制定适合自己的发展思路，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，走专业化、规模化、品牌化发展的路子，培育试点企业，形成特色，创出品牌，促进县域产业从多样化转为特色化，把比较优势转化为市场优势和经济优势，推进县域经济跨越式发展。
4.2培育龙头企业，推进农业产业化经营
要紧紧抓住培育龙头企业这个“牛鼻子”，大力推进农业产业化经营。培育龙头就是要培育农产品加工、营销的龙头企业，没有龙头企业就没有产业化，扶持一个龙头企业，就等于扶持上百上千户农民。要打破地域界限，优化资源配置，围绕主导产业，积极扶持壮大，形成规模经营，重点是培育和扶持规模较大、实力较强，带动辐射力也强的龙头企业。要把农副产品深加工作为发展重点，延长农业产业链条，促进农业增效和农民增收，加快县域经济发展。
4.3以项目建设为重点，大力推进工业化进程
县域经济发展过程从本质上说就是工业化过程，也就是用现代工业改造传统农业和农村经济，从二元经济结构向现代经济结构转换的过程。“在新阶段，发展县域工业要解决城市工业与县域工业“两张皮”的问题，按照客观经济规律要求实现“市县统筹、市县一体化”，打破现有的阻碍市县产业整合的管理模式，在规划、政策制定和实施上对市县企业一视同仁。同时，城市要主动将有些产业链条延伸到县，县要积极承接这种辐射，县域企业要主动“傍”城市大企业,要用企业化管理、产业化经营的现代生产经营方式改造传统农业生产经营方式。”[3]推进县域经济工业化，主要任务是转化传统农业和传统农村经济，大力推进并发展现代农业，只有这样，才能使县域工业向生产经营规模化、投资主体多元化、布局规划区域化方向发展。
4.4全力发展民营经济
县域经济能否取得突破性发展，关键取决于民营经济的发展状况。要牢固确立民营经济是县域经济的主体、是发展壮大县域经济的生力军这种主导意识，要用抓大项目、抓结构调整的精神，毫不动摇地抓民营经济的发展。要在加快体制创新，强化政策扶持，鼓励科技创新，引导集约发展，建立健全服务体系，创造良好发展环境等方面加大工作力度，为县域民营经济发展提供最优惠的政策、最良好的社会环境。要与新上项目相结合，无论是大项目还是小项目，都要鼓励和动员民营经济参与，吸收民间资本并创造条件支持他们控股；要同发展农村新型经济组织相结合，引导、鼓励、支持民营经济组建各种形式的农村经济组织，使它们成为中坚和骨干；要同能人带动相结合，以技术能人、经营能人等县域各类能人为核心，支持他们在组织生产经营、开拓市场、技术创新等方面发挥带头作用，鼓励他们成为县域民营经济发展的领军人物。
4.5中央加大资金、项目、政策投入
县域经济的发展，最终还是要靠国家的重视与投入，国家需要加大对地方财政的投入力度，采取“返税制”，提高地方政府获取税收的比例，增加县域的财政收入，同时为县域经济提供政策引导，多出台一些有利于县域经济发展的优惠措施和政策，保障配套资金和政策及时跟上，同时，国家应把一些重点项目以布局的形式转移到县域上来，以国家重点项目为核心，县域地方发展与之配套的工业、加工业、运输业、服务业项目等形式，让县域经济真正搞活、经济强大、人民幸福。
总之，县域经济需要靠国家、地方政府、企业各部门的积极配合和协调，依托本地的特色资源与人文环境，积极发展适合自身的各种优势项目，把县域经济与乡镇经济良好结合起来，既繁荣了县域经济也繁荣了农村经济，从根本上增加农民的收入，让县域经济真正成为国民经济的“造血者”，为国民经济的强大打下坚实基础。
参考文献：
[1] 刘利.关于县域经济发展问题的思考 [ J] .新长征,2008, (5): 27-30
[2] 张存岭, 刘慧明, 彭继承(等) 发展县域经济全面建设小康社会[ J] .农村经济与科技, 2009, (7): 10-12
[3] 杨钧. 城市化是促进贫困县县域经济发展的主要途径[ J] .新乡师范高等专科学校学报, 2009, (4): 32-34
关键词：县域经济 工业化 民营经济 财政支出
1.文献综述
县是我国最基本的行政单元，具有悠久的历史。我国有两千多个县（市），除一小部分人口居住在大中城市外，96%左右的人口生活在县域内。县域经济是我国经济的基石，“基石不稳，高楼易塌”，县域经济是连接镇、村二级经济，是基础经济中的重要一环，它直接与我国最广大的农民群体利益相关，所以搞好、搞活县域经济对于我国解决三农问题和建设小康社会息息相关，具有重要意义。我国正处在由传统计划经济向现代市场经济转型的关键时期，发展县域经济必须以市场经济的视角来思考问题，但是经过30年的改革开放，我国的县域经济一直是一个薄弱环节，虽然沿海各省的县域经济实力比较强，但是总体来说，我国整体的县域经济实力还是非常弱小，经济水平不高、地方财政贫瘠、市场竞争力和抗风险能力都不高，这成为我们现在不得不面对的一个现实问题，因此，让县域经济如何搞好、搞活，并进行一些有益探索，是作者的最终目的。
2.我国县域经济的整体现状
第一,比重大，发达的县域，经济发展快。县域经济在全国经济发展中已经占据了相当高的份额。“目前，我国县域国土面积占全国国土面积的95%，人口占全国总人口的3/4，GDP相当于全国的60%，地方财政收入占全国的1/4，全社会商品零售总额、投资、实际利用外资都占全国的1/3左右。其中，发达县域的经济快速发展，已经成为我国国民经济发展中最具活力的一个亮点。”[1]第二，财政收入不足与农民增收难。 “县域经济发展面临着产业要素的极端缺乏性，其中，缺少四个产业要素，它们分别是：土地、农业产业化、惠农补贴、农村金融体系。国务院发展研究中心的报告显示，目前中国地方政府的债务风险实际上已经超过金融风险，成为危机我国经济安全与社会稳定的头号杀手。农民增收缓慢，生活困苦，给县乡政府造成了很大的压力。”[2]第三，县域经济工业化和城镇化推进过程中的盲目性以及权责不清晰。近年来，县级行政单位出现了事权下放、财权上收，好的事权上收，差的事权下放的倾向。第四，中央对地方政府财政支持力度欠缺。中央及省市对县域经济发展投入力度不够且缺乏合理性。目前，在中央财政这块，还没有直接针对县域经济发展的专项资金，实际上目前针对三农的资金投入比例都比较少。
3.我国县域经济的问题
改革开放以来，县域经济得到了前所未有的发展但是我们也必须清醒地看到，进入新的发展阶段，在新的外部环境和背景下，县域经济发展也面临着与以往不同的新问题。这些问题集中表现在以下几个方面：
3.1县域经济同城市经济之间发展不协调
主要表现在：一是县域经济发展速度明显低于城市经济，并且这种差距不是在缩小，而是在拉大。虽然县域经济的绝对量也在增长，但其相对量却在下降，呈明显下降趋势。二是县域经济与城币经济“两层皮”的问题仍然存在。一方面，城市对县域的辐射带动作用不强，辐射的传导机制尚未真正形成：另一方面，客观上仍然存在着城市与县域争项目、争资金、争资源等问题，城市与县域仍然相互独立。三是城市与县域在产业整合、分工协作等方面还没有形成有效的协作机制。市县经济真正一体化还有相当长的路，真正协调发展、统筹规划还有相当多的工作要做，这种不协调在一定程度上影响了县域经济的发展。
3.2县域工业尚未发挥主导作用
一是深加工能力不强。县域经济生产经营的基本方式仍然是“收获一初加工一销售”为主要形式的粗放式经营，真正能够发挥带动作用的深加工企业仍然很少，具有特色的深加工企业更少。二是产品档次不高，科技含量低，主导产品和优势产品少，难以形成积累和提升自我发展的能力，严重制约县域工业的发展。三是县域工业发展仍在一定程度上受计划经济思维模式的影响，迟迟走不上发展的坦途。有些地方仍然习惯于计划经济的作法，对市场经济下如何搞县域工业缺乏明确的认识，发展工业的理念没有根本转变，不是用市场经济的思路来谋划工业的发展，而是热衷于政府主导，政府操办，其结果使县域工业陷入尴尬局面。
3.3县乡财政困难问题仍然突出，县级政府经济调节和公共服务的能力不足
据有关资料显示，目前全国平均每个县的赤字约一个亿，全国赤字县占全国县域的比重大约在3/4左右，赤字总量占这些地方财政总量的近80%。因财政硬缺口大，县级财政基本上是“吃饭财政”，缺乏偿债能力，县乡政府的债务风险仍未得到根本性控制。同时，县级政府对县域范围内教育、卫生、文化、社会保障、救灾救济、计划生育等各类公共服务都负有直接责任，县级财政供养大量相关行政事业单位人员，而县级的财权与事权明显不匹配，责权利不对等。因此，除少量经济强县外，县级政府动用各方面力量发展经济、调控经济的手段不强，自主加强公共服务的能力普遍较弱。
3.4县域经济的体制束缚仍较严重，自我发展能力和活力有待增强
在行政管理体制方面，随着地改市的推行，由市管县带来的体制性负面效应逐步显现。一方面，因机构层级较多，行政成本增加，行政效率下降；另一方面，市级政府往往倾向于调配市域内资源来集中发展中心城市，由此造成了县域经济自身活力不强、财力不足、资源不够。在企业改革发展方面，虽然县乡国有集体企业的改制已取得重要进展，但企业的社会化服务体系普遍没有建立起来，县域民营企业、中小企业在融资、技术、人才、咨询、物流服务等方面存在着较多障碍。
4.对县域经济发展的建议
新形势下发展县域经济，应从县域“三个结合部”的特点、实际出发，将县域经济置于全国、全省经济发展的形势、格局中来思考、定位，整体上应坚持以农业为基础，工业为主导，民营为主体，城镇为载体，特色产业为支撑的发展格局和方向。
4.1立足自身優势，发展特色经济
县域经济就是特色经济，有特色才有竞争力。要结合县域实际，立足自身优势，发展特色产业，培育特色经济，这是市场经济条件下加快县域经济发展和富民强县的重要途径。资源比较匮乏、发展潜力相对较小、富裕程度比较落后的县要实现快发展、大发展，必须立足本地实际，找准并制定适合自己的发展思路，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，走专业化、规模化、品牌化发展的路子，培育试点企业，形成特色，创出品牌，促进县域产业从多样化转为特色化，把比较优势转化为市场优势和经济优势，推进县域经济跨越式发展。
4.2培育龙头企业，推进农业产业化经营
要紧紧抓住培育龙头企业这个“牛鼻子”，大力推进农业产业化经营。培育龙头就是要培育农产品加工、营销的龙头企业，没有龙头企业就没有产业化，扶持一个龙头企业，就等于扶持上百上千户农民。要打破地域界限，优化资源配置，围绕主导产业，积极扶持壮大，形成规模经营，重点是培育和扶持规模较大、实力较强，带动辐射力也强的龙头企业。要把农副产品深加工作为发展重点，延长农业产业链条，促进农业增效和农民增收，加快县域经济发展。
4.3以项目建设为重点，大力推进工业化进程
县域经济发展过程从本质上说就是工业化过程，也就是用现代工业改造传统农业和农村经济，从二元经济结构向现代经济结构转换的过程。“在新阶段，发展县域工业要解决城市工业与县域工业“两张皮”的问题，按照客观经济规律要求实现“市县统筹、市县一体化”，打破现有的阻碍市县产业整合的管理模式，在规划、政策制定和实施上对市县企业一视同仁。同时，城市要主动将有些产业链条延伸到县，县要积极承接这种辐射，县域企业要主动“傍”城市大企业,要用企业化管理、产业化经营的现代生产经营方式改造传统农业生产经营方式。”[3]推进县域经济工业化，主要任务是转化传统农业和传统农村经济，大力推进并发展现代农业，只有这样，才能使县域工业向生产经营规模化、投资主体多元化、布局规划区域化方向发展。
4.4全力发展民营经济
县域经济能否取得突破性发展，关键取决于民营经济的发展状况。要牢固确立民营经济是县域经济的主体、是发展壮大县域经济的生力军这种主导意识，要用抓大项目、抓结构调整的精神，毫不动摇地抓民营经济的发展。要在加快体制创新，强化政策扶持，鼓励科技创新，引导集约发展，建立健全服务体系，创造良好发展环境等方面加大工作力度，为县域民营经济发展提供最优惠的政策、最良好的社会环境。要与新上项目相结合，无论是大项目还是小项目，都要鼓励和动员民营经济参与，吸收民间资本并创造条件支持他们控股；要同发展农村新型经济组织相结合，引导、鼓励、支持民营经济组建各种形式的农村经济组织，使它们成为中坚和骨干；要同能人带动相结合，以技术能人、经营能人等县域各类能人为核心，支持他们在组织生产经营、开拓市场、技术创新等方面发挥带头作用，鼓励他们成为县域民营经济发展的领军人物。
4.5中央加大资金、项目、政策投入
县域经济的发展，最终还是要靠国家的重视与投入，国家需要加大对地方财政的投入力度，采取“返税制”，提高地方政府获取税收的比例，增加县域的财政收入，同时为县域经济提供政策引导，多出台一些有利于县域经济发展的优惠措施和政策，保障配套资金和政策及时跟上，同时，国家应把一些重点项目以布局的形式转移到县域上来，以国家重点项目为核心，县域地方发展与之配套的工业、加工业、运输业、服务业项目等形式，让县域经济真正搞活、经济强大、人民幸福。
总之，县域经济需要靠国家、地方政府、企业各部门的积极配合和协调，依托本地的特色资源与人文环境，积极发展适合自身的各种优势项目，把县域经济与乡镇经济良好结合起来，既繁荣了县域经济也繁荣了农村经济，从根本上增加农民的收入，让县域经济真正成为国民经济的“造血者”，为国民经济的强大打下坚实基础。
参考文献：
[1] 刘利.关于县域经济发展问题的思考 [ J] .新长征,2008, (5): 27-30
[2] 张存岭, 刘慧明, 彭继承(等) 发展县域经济全面建设小康社会[ J] .农村经济与科技, 2009, (7): 10-12
[3] 杨钧. 城市化是促进贫困县县域经济发展的主要途径[ J] .新乡师范高等专科学校学报, 2009, (4): 32-34