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摘 要：自中国改革开放以来，我们的社会发生了巨大的变化，特别是政府的管理机制，由原来的管理型政府变成了现在的服务型政府。本文在对相关文献资料进行研究的基础上，从转变政府职能的角度进行分析，从而发现政府职能现有的突出问题，并指出相应的政府职能转变路径。
关键词：政府 职能 转变
自从1978年改革开放之后，我国的社会主义建设取得了名震中外的成绩，政府在这个过程中发挥了极其重要的作用。事实上，持续了三十多年的经济爆发式增长已经表明，中国政府正在不断改变其职能，从而适应经济的飞速发展，在这个长期的转变与适应的过程中，我们向世界证明了，中国政府能力之强大。
一、我国政府职能转变过程中存在的问题
目前，我国的政府职能转变还不到位，需要进一步完善管理方法，行政效率也有待提高。具体而言，我国在政府职能转变过程中存在的主要问题有以下二个方面：
1.思想认识存在误区。
1.1行政单位的工作人思想上也比较守旧，缺乏对政府职能转变的重要程度的认知与理解，并且对政府职能转变过后所带来的自身的工作变化缺少信心，因此，他们不愿意主动去追求改变，去寻找新的方式方法，只是消极地、被动地去等待和接受大环境改变所带来的变化。
1.2政府公职人员片面认为政府职能转变只是政府为了完善其职能而做出的要求，其实不然，这同时也是社会以及市场等多方的共同需求，有必要对此进行整体考虑、均衡发展。政府职能在不同级别的政府重点不同没有明确的转变。集中在上级政府要集中在宏观宏，基层政府应侧重于服务专注于服务，减少并不是因为机构设置和忽略对口重点的责任。
1.3没有明确政府职能转变会因为政府级别的不同而优先考虑的事情也是不同的。作为宏观调控的上级领导政府应当将精力集中于宏观发展，而作为以服务为主的基层服务政府就要将重心放在服务上，绝不能为了追求机构上下功能对口就忽略了对重点职能的把握。
2.政府部门结构臃肿，行政运行成本过高。近年来，随着政府职能涉及范围不断地延伸，政府机构的数量与规模不断扩大，行政运行成本也随之增加。行政运行成本快速增长的客观原因有以下两个方面：一是近几年政府机构与政府公职人员数量的迅猛增加，以及人均工资水平的普遍提高，使得劳动力成本增加；二是由于部分公职人员的职务消费而造成的财政超支与浪费，这部分支出几乎占据了整个政府运行成本的一半，甚至更多，是造成政府行政运行成本过高的一个最为突出的原因。
在中国，由于繁杂的机构设置、机构分层以及政府职能定位模糊不清等方面的原因，大大增加了政府行政运行过程中的交易成本与代理成本。从横向视角分析，政府内部行政机构数量的大幅度增加以及行政职能的分工不明，大大增加了协调成本，职能与权利关系错综复杂，权利和责任又模糊不清，这种现象带来的负面影响是，每个部门因行政管理目标的不同而导致相互之间的协商、谈判、整合成本急速上升，并且滋生了大量的行政决策和批准程序，这极大程度地提高了政府管理的成本。从纵向视角分析，我国现在是五级政府模式，是世界大国中政府分层最多的国家，不同级别的政府对应不同级别的财政，五级政府模式提高了政府的管理成本；各级政府层次的设置，必须要有与之相匹配的机构、人员来支持，这也是政府管理成本大幅增加的原因之一。
二、深化我国政府职能转变的路径
以人为本，是我国当代政府的职能核心。一方面，我国政府职能转变的关键是，约束各级政府对社会资源的分配过程，实现党、政、企的各项职能的清晰划分，避免出现政府“越位”管理的现象，政府不应该参与到市场、企业以及其他非盈利组织的管理中去，而是在资源配置的过程中充分发挥市场机制的基础作用；另一方面，政府也必须做好自身的工作，即完善法治机制、维护市场秩序、调节收入分配、建立高效率的社会保障体系等。总的来说，我国政府职能转变工作可从以下几方面开展：
1.更新政府的执政理念。首先，要树立正确的学习意识。要改变旧观念，跟上发展的步伐，继续加强相关制度与业务的学习，将所学到的知识与自身实践紧密联系，同时，要完善绩效考核机制，定期对政府工作人员的职业道德、工作能力、廉洁作风等各方面进行全面的考核，用竞争上岗的方式来驱使政府工作氛围的整体提高。
其次，树立为民服务的执政理念。不断提高服务于民的意识，善于实地调查地去发现问题、深入群众去了解问题、实事求是的解决问题。简化工作程序，提高工作效率。社会公民的地位是平等的，同样享有各种权利，因此在提供社会服务的过程中不能带有个人的情感因素，要做到一视同仁，积极的维护社会的发展秩序。
最后，树立职能与责任并重的概念。有权利就会有相对应的责任和义务，同样在行使权利的过程中也必须收到外界的监督。无论是政府治理中，还是经济调节时，政府都应该要清楚意识到，只要是行使职权，就必须要接受外界的监督，而且是要积极主动地去接受来自社会的监督，而定期有效的内部控制和外部监督也能帮助政府在制定一些决策的时候避免和纠正一些可能会发生的错误。
2.结合机构改革与政府职能转变，推行大部制政府模式。任何一个国家的国民经济发生改变都会导致这个国家的行政管理制度发生变化，其中的一个变化表现为重建政府机构，这是外在的变化；另外一个变化表现为政府职能的重新定义和定位，这是内在的变化。目前，我国为满足地方经济发展和体制改革的需要，而对政府机构进行重新整合，但精简人员和机构并不仅仅只是为了追求数量的减少，其最终目的是要跟上经济社会发展节奏，实现政府职能的完美转变。党的第十七次全国代表大会的报告中提到，“努力完成机构改革，探索实践政府职能有机统一的大部门制度，完善各部门之间的协调与配合制度。”这句话说明，建设一个职能有机统一的大部门制的政府模式，是我国未来政府机构改革的一项重要工作。
这里所提到的“大部制”是指一个大的系统，按照专家学者的说法是，为了能够统筹协调和管理政府的日常事务，而按照政府的职能特点，将政府的一些职能部门进行合并，形成一个大的综合地行政部门，这个大部制政府的特点是将大多的有关联的职能归集到一个部门进行管理，既精简了机构，又扩大了该部门的职能范围，这样就能最大程度的避免政府机构臃肿、职能交叉的情况出现，大大降低了政府的行政运行成本。
参考文献：
[1]夏海.中国政府架构[M].清华大学出版社，2001.
[2]井敏.构建服务型政府理论与实践[M].北京大学出版社，2006.
[3]張昕.转型中国的治理与发展[M].中国人民大学出版社，2007.
[4]曹闻民.政府职能论[M].人民出版社，2008.
[5]桑玉成.政府成本论[J].上海行政学院学报，2000（2）.
[6]郭济.深化政府机构改革的重要举措[J].中国行政管理，2001（1）.
[7]李才平.政府成本控制分析[J].江西行政学院学报，2003（7）.
[8]臧乃康.新公共管理与政府治理成本[J].政治与法律，2004（4）.
[9]李章泽.关于坚定推进大部门制改革的若干思考[J].中国机构改革与管理，2011（2）.
[10]宋建晓. 澳洲政府公共管理的经验及启示[J].东南学术，2013（5）.
作者简介：罗娅琰（1988—），女，湖南省浏阳市，湘潭大学，硕士， 行政管理理论与实践 。
关键词：政府 职能 转变
自从1978年改革开放之后，我国的社会主义建设取得了名震中外的成绩，政府在这个过程中发挥了极其重要的作用。事实上，持续了三十多年的经济爆发式增长已经表明，中国政府正在不断改变其职能，从而适应经济的飞速发展，在这个长期的转变与适应的过程中，我们向世界证明了，中国政府能力之强大。
一、我国政府职能转变过程中存在的问题
目前，我国的政府职能转变还不到位，需要进一步完善管理方法，行政效率也有待提高。具体而言，我国在政府职能转变过程中存在的主要问题有以下二个方面：
1.思想认识存在误区。
1.1行政单位的工作人思想上也比较守旧，缺乏对政府职能转变的重要程度的认知与理解，并且对政府职能转变过后所带来的自身的工作变化缺少信心，因此，他们不愿意主动去追求改变，去寻找新的方式方法，只是消极地、被动地去等待和接受大环境改变所带来的变化。
1.2政府公职人员片面认为政府职能转变只是政府为了完善其职能而做出的要求，其实不然，这同时也是社会以及市场等多方的共同需求，有必要对此进行整体考虑、均衡发展。政府职能在不同级别的政府重点不同没有明确的转变。集中在上级政府要集中在宏观宏，基层政府应侧重于服务专注于服务，减少并不是因为机构设置和忽略对口重点的责任。
1.3没有明确政府职能转变会因为政府级别的不同而优先考虑的事情也是不同的。作为宏观调控的上级领导政府应当将精力集中于宏观发展，而作为以服务为主的基层服务政府就要将重心放在服务上，绝不能为了追求机构上下功能对口就忽略了对重点职能的把握。
2.政府部门结构臃肿，行政运行成本过高。近年来，随着政府职能涉及范围不断地延伸，政府机构的数量与规模不断扩大，行政运行成本也随之增加。行政运行成本快速增长的客观原因有以下两个方面：一是近几年政府机构与政府公职人员数量的迅猛增加，以及人均工资水平的普遍提高，使得劳动力成本增加；二是由于部分公职人员的职务消费而造成的财政超支与浪费，这部分支出几乎占据了整个政府运行成本的一半，甚至更多，是造成政府行政运行成本过高的一个最为突出的原因。
在中国，由于繁杂的机构设置、机构分层以及政府职能定位模糊不清等方面的原因，大大增加了政府行政运行过程中的交易成本与代理成本。从横向视角分析，政府内部行政机构数量的大幅度增加以及行政职能的分工不明，大大增加了协调成本，职能与权利关系错综复杂，权利和责任又模糊不清，这种现象带来的负面影响是，每个部门因行政管理目标的不同而导致相互之间的协商、谈判、整合成本急速上升，并且滋生了大量的行政决策和批准程序，这极大程度地提高了政府管理的成本。从纵向视角分析，我国现在是五级政府模式，是世界大国中政府分层最多的国家，不同级别的政府对应不同级别的财政，五级政府模式提高了政府的管理成本；各级政府层次的设置，必须要有与之相匹配的机构、人员来支持，这也是政府管理成本大幅增加的原因之一。
二、深化我国政府职能转变的路径
以人为本，是我国当代政府的职能核心。一方面，我国政府职能转变的关键是，约束各级政府对社会资源的分配过程，实现党、政、企的各项职能的清晰划分，避免出现政府“越位”管理的现象，政府不应该参与到市场、企业以及其他非盈利组织的管理中去，而是在资源配置的过程中充分发挥市场机制的基础作用；另一方面，政府也必须做好自身的工作，即完善法治机制、维护市场秩序、调节收入分配、建立高效率的社会保障体系等。总的来说，我国政府职能转变工作可从以下几方面开展：
1.更新政府的执政理念。首先，要树立正确的学习意识。要改变旧观念，跟上发展的步伐，继续加强相关制度与业务的学习，将所学到的知识与自身实践紧密联系，同时，要完善绩效考核机制，定期对政府工作人员的职业道德、工作能力、廉洁作风等各方面进行全面的考核，用竞争上岗的方式来驱使政府工作氛围的整体提高。
其次，树立为民服务的执政理念。不断提高服务于民的意识，善于实地调查地去发现问题、深入群众去了解问题、实事求是的解决问题。简化工作程序，提高工作效率。社会公民的地位是平等的，同样享有各种权利，因此在提供社会服务的过程中不能带有个人的情感因素，要做到一视同仁，积极的维护社会的发展秩序。
最后，树立职能与责任并重的概念。有权利就会有相对应的责任和义务，同样在行使权利的过程中也必须收到外界的监督。无论是政府治理中，还是经济调节时，政府都应该要清楚意识到，只要是行使职权，就必须要接受外界的监督，而且是要积极主动地去接受来自社会的监督，而定期有效的内部控制和外部监督也能帮助政府在制定一些决策的时候避免和纠正一些可能会发生的错误。
2.结合机构改革与政府职能转变，推行大部制政府模式。任何一个国家的国民经济发生改变都会导致这个国家的行政管理制度发生变化，其中的一个变化表现为重建政府机构，这是外在的变化；另外一个变化表现为政府职能的重新定义和定位，这是内在的变化。目前，我国为满足地方经济发展和体制改革的需要，而对政府机构进行重新整合，但精简人员和机构并不仅仅只是为了追求数量的减少，其最终目的是要跟上经济社会发展节奏，实现政府职能的完美转变。党的第十七次全国代表大会的报告中提到，“努力完成机构改革，探索实践政府职能有机统一的大部门制度，完善各部门之间的协调与配合制度。”这句话说明，建设一个职能有机统一的大部门制的政府模式，是我国未来政府机构改革的一项重要工作。
这里所提到的“大部制”是指一个大的系统，按照专家学者的说法是，为了能够统筹协调和管理政府的日常事务，而按照政府的职能特点，将政府的一些职能部门进行合并，形成一个大的综合地行政部门，这个大部制政府的特点是将大多的有关联的职能归集到一个部门进行管理，既精简了机构，又扩大了该部门的职能范围，这样就能最大程度的避免政府机构臃肿、职能交叉的情况出现，大大降低了政府的行政运行成本。
参考文献：
[1]夏海.中国政府架构[M].清华大学出版社，2001.
[2]井敏.构建服务型政府理论与实践[M].北京大学出版社，2006.
[3]張昕.转型中国的治理与发展[M].中国人民大学出版社，2007.
[4]曹闻民.政府职能论[M].人民出版社，2008.
[5]桑玉成.政府成本论[J].上海行政学院学报，2000（2）.
[6]郭济.深化政府机构改革的重要举措[J].中国行政管理，2001（1）.
[7]李才平.政府成本控制分析[J].江西行政学院学报，2003（7）.
[8]臧乃康.新公共管理与政府治理成本[J].政治与法律，2004（4）.
[9]李章泽.关于坚定推进大部门制改革的若干思考[J].中国机构改革与管理，2011（2）.
[10]宋建晓. 澳洲政府公共管理的经验及启示[J].东南学术，2013（5）.
作者简介：罗娅琰（1988—），女，湖南省浏阳市，湘潭大学，硕士， 行政管理理论与实践 。