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摘要：我国建设工程监理是一个新兴的行业，有效的工程监理工作对建设工
程的保质、保量、按时完工具有重要的作用，同时还可以很大程度上控制建设工
程的成本消耗，遏制违反施工标准的行为。本文对建设工程监理现状分析及发展
方向进行了探讨。
关键词：建设工程；监理；现状；发展措施
中图分类号：TU198文献标识码：A
一、建设工程监理在实际工程建设中发挥的作用
1、有利于科学化工程投资决策
工程监理在研究工程项目可行性方案时就已经开始介入，并且为了提高经济
效益，工程监理要参与项目的决策，这不仅有利于科学化工程投资决策，更有效
的避免了盲目投资造成的经济损失。另外，这也是适应国家产业经济规划政策，
满足市场需求。
2、有利于规范工程建设单位的行为
专业化、社会化的工程监理单位要及时监督并约束工程施工单位在工程建设
过程中的行为，改变了传统的政府监督工程建设的不合理局面。工程监理单位根
据相关工程建设合同和委托监理合同对施工单位进行实施监督管理，通过事前预
防，事中约束，事后控制可以最大限度的防止施工单位在施工过程中不规范行为
的发生。
3、有利于保证工程质量
工程建设产品除共有的质量特性外，它还具有可靠、安全、耐久、适用、经
济等特点，因此在保证工程的安全使用和工程质量非常重要。另外，工程质量波
动大、影响因素多、终检局限性强、质量隐蔽性强等特点，决定了工程监理不能
仅仅满足于政府的宏观监督和企业的自身管理。工程监理单位能够及时发现建设
过程中的技术问题并采取相应措施，保证工程质量。
4、有利于提高工程建设项目的社会效益和投资效益
对工程施工单位而言，希望保证质量标准和完成预订功能的前提下，实现经
济效益最大化。但对社会、对国家而言，工程建设应实现社会效益最大化。因此，
在实行工程监理制度后，工程监理单位不仅有助于工程施工单位实现其经济效益
更有助于提升工程项目的社会效益，促进社会经济发展。
5、有助于工程建设项目实现其社会价值
工程监理要在项目设计之初就开始对其进行监督、管理，通过科学化、专业
化工程监理，可以帮助工程建设项目更加准确的实现其社会价值，并通过监理活
动，选择合理的、更加符合施工单位的工程建设方案，实现建设工程项目的使用
价值以及其功能。
二、建设工程监理的现状
1、法律体系不完善
不可否认,中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等一系列法
律、条例的颁布和实施,使具有中国特色的监理法律体系已基本形成,并在一定时
期促进了我国工程监理事业的健康发展。但随着行业环境的变化,建设工程监理
方面法制建设薄弱性日见突显,如市场规则和市场机制,使得工程建设过程挥手
工程、政绩工程等屡见不鲜。
2、招投标过程不规范
《中华人民共和国建筑法》第三十四条规定，工程监理单位应当在其资质等
级许可的监理范围内，承担工程监理业务。有些建设工程监理单位为了承揽业务，
在招投标时，采取挂靠监理单位、转包监理业务、同体(或连体)监理的方式，这
些方式均不同程度上限制了监理企业的壮大和发展。另外，在招标时大多数建设
单位对工程监理的作用认识程度不够，迫于国家对工程监理范围的强制性规定，
才委托了工程建设监理单位，故而将监理费用压得很低。对于建设工程监理单位
来讲，现今充斥市场的是众多而小型的监理单位，监理行业竞争激烈，监理单位
为了生存，为了保资质、保业绩，投标时迫不得已降低监理费费率。实质上这种
做法，其结果是降低了整个工程监理行业的从业水平，从而会影响工程项目的施
工质量。
3、企业发展的不均衡
我国监理企业经过十余年的发展,已经形成了相当的社会效应和社会影响,
但并不是所有监理企业都能站在同一层面上参与国际竞争。由于行业发展的不均
衡,既有高入云头的龙头企业,在某些方面已经具备与国际级企业竞争的实力,但
也有由于管理混乱、技术力量薄弱企业。这主要是由于监理发展初级阶段制度的
不健全引起的。在这一背景下,加入WTO必然带来国际建筑管理/咨询企业与我国
监理企业在多个层面的激烈竞争。其中尤以人才竞争与品牌竞争为甚。这些是我
国监理企业最为欠缺的,加入WTO之后一段时间内的人才竞争与品牌竞争将对国
内监理企业形成严峻的挑战。
三、建设工程监理的发展应对策略
1、加强建筑业招投标活动的规范性
加强建设单位、施工单位勘察单位、设计单位在建筑活动中的法律意识，严
格执行我国《中华人民共和国招投标法》等法律法规。对于建设单位而言，应严
格按照《中华人民共和国招投标法》，进行公开招标或邀请招标选择监理单位，
严格监理单位的资质审查，对于在投标中采用挂靠等手段的，一旦查出，取消其
投标资格，并报主管部门进行严厉惩处。在制定监理招标文件时，建设单位应提
高监理单位的业绩、信誉度、监理人员的综合素质能力等所占的权重，适当降低
工程监理费用的权重。
2、以市场需求为导向,向全方位、全过程监理发展
从发展趋势看,代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理,将是我国
监理行业发展趋向。当前应当按照监理市场需求多样化的规律,积极扩展监理业
务。要从现阶段施工阶段监理为主向全过程、全方位监理发展,不仅要进行施工
阶段质量、投资和进度控制,做好合同管理、信息管理和组织协调工作,而且要进
行决策阶段和设计阶段的监理,只有实施全方位、全过程监理,才能更好地发挥建
设工程监理的作用。在市场经济条件下,任何企业的发展都必须与市场需求相适
应,工程监理企业的发展也不例外。建设单位对建设工程监理的需求是多种多样
的,工程监理企业所能提供的也应当是多种多样的。因此,应该通过市场机制和必
要的行业政策引导,在工程监理行业逐步建设起综合性监理企业与专业性监理企
业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构。
3、提高监理队伍整体素质、强化自律意识
3.1企业的竞争说到底就是人才的竞争。工程监理涉及到工程技术,也涉及
到经济、法律、管理等方面的知识,工程监理企业必须注重监理队伍整体素质的
提高,既包括职业素质,也包括道德素质,这才能形成结构合理的监理队伍,符合
企业发展的需要。
3.2企业要树立品牌服务,不仅自身要有自律意识,塑造良好的企业形象,使
企业具有更强的竞争和生存能力,监理企业还要提高监理人员业务素质和政治素
质,加强廉洁自律管理,使监理人员公正、独立地提供优质服务。
4、把总监理工程师负责制落实到位
认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。首先要解决总监空挂名
的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服
务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、
行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到位的情况。重点
是加强招投标活动的后续管理。应对总监理工程师实行中标（或直接委托）后的
押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手冊，使
总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专
业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与将罚制度，
以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门应加强对监
理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等
级。
结束语
建设工程监理工作是建设工程质量控制与降低工程造价的有效保证，相关工
作人员必须提高重视，改革建设工程监理手段，提高监理工作的效率。另外，国
家相关部门也应该做好引导工作，建立良性的竞争机制，以规范建设工程监理市
场。
参考文献
[1]刘安禄.对当前工程监理的冷思考[J].山西建筑，2012（12）.
[2]杨文玫.浅谈建设工程监理市场的现状与对策[J].现代经济，2011（7）.
程的保质、保量、按时完工具有重要的作用，同时还可以很大程度上控制建设工
程的成本消耗，遏制违反施工标准的行为。本文对建设工程监理现状分析及发展
方向进行了探讨。
关键词：建设工程；监理；现状；发展措施
中图分类号：TU198文献标识码：A
一、建设工程监理在实际工程建设中发挥的作用
1、有利于科学化工程投资决策
工程监理在研究工程项目可行性方案时就已经开始介入，并且为了提高经济
效益，工程监理要参与项目的决策，这不仅有利于科学化工程投资决策，更有效
的避免了盲目投资造成的经济损失。另外，这也是适应国家产业经济规划政策，
满足市场需求。
2、有利于规范工程建设单位的行为
专业化、社会化的工程监理单位要及时监督并约束工程施工单位在工程建设
过程中的行为，改变了传统的政府监督工程建设的不合理局面。工程监理单位根
据相关工程建设合同和委托监理合同对施工单位进行实施监督管理，通过事前预
防，事中约束，事后控制可以最大限度的防止施工单位在施工过程中不规范行为
的发生。
3、有利于保证工程质量
工程建设产品除共有的质量特性外，它还具有可靠、安全、耐久、适用、经
济等特点，因此在保证工程的安全使用和工程质量非常重要。另外，工程质量波
动大、影响因素多、终检局限性强、质量隐蔽性强等特点，决定了工程监理不能
仅仅满足于政府的宏观监督和企业的自身管理。工程监理单位能够及时发现建设
过程中的技术问题并采取相应措施，保证工程质量。
4、有利于提高工程建设项目的社会效益和投资效益
对工程施工单位而言，希望保证质量标准和完成预订功能的前提下，实现经
济效益最大化。但对社会、对国家而言，工程建设应实现社会效益最大化。因此，
在实行工程监理制度后，工程监理单位不仅有助于工程施工单位实现其经济效益
更有助于提升工程项目的社会效益，促进社会经济发展。
5、有助于工程建设项目实现其社会价值
工程监理要在项目设计之初就开始对其进行监督、管理，通过科学化、专业
化工程监理，可以帮助工程建设项目更加准确的实现其社会价值，并通过监理活
动，选择合理的、更加符合施工单位的工程建设方案，实现建设工程项目的使用
价值以及其功能。
二、建设工程监理的现状
1、法律体系不完善
不可否认,中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等一系列法
律、条例的颁布和实施,使具有中国特色的监理法律体系已基本形成,并在一定时
期促进了我国工程监理事业的健康发展。但随着行业环境的变化,建设工程监理
方面法制建设薄弱性日见突显,如市场规则和市场机制,使得工程建设过程挥手
工程、政绩工程等屡见不鲜。
2、招投标过程不规范
《中华人民共和国建筑法》第三十四条规定，工程监理单位应当在其资质等
级许可的监理范围内，承担工程监理业务。有些建设工程监理单位为了承揽业务，
在招投标时，采取挂靠监理单位、转包监理业务、同体(或连体)监理的方式，这
些方式均不同程度上限制了监理企业的壮大和发展。另外，在招标时大多数建设
单位对工程监理的作用认识程度不够，迫于国家对工程监理范围的强制性规定，
才委托了工程建设监理单位，故而将监理费用压得很低。对于建设工程监理单位
来讲，现今充斥市场的是众多而小型的监理单位，监理行业竞争激烈，监理单位
为了生存，为了保资质、保业绩，投标时迫不得已降低监理费费率。实质上这种
做法，其结果是降低了整个工程监理行业的从业水平，从而会影响工程项目的施
工质量。
3、企业发展的不均衡
我国监理企业经过十余年的发展,已经形成了相当的社会效应和社会影响,
但并不是所有监理企业都能站在同一层面上参与国际竞争。由于行业发展的不均
衡,既有高入云头的龙头企业,在某些方面已经具备与国际级企业竞争的实力,但
也有由于管理混乱、技术力量薄弱企业。这主要是由于监理发展初级阶段制度的
不健全引起的。在这一背景下,加入WTO必然带来国际建筑管理/咨询企业与我国
监理企业在多个层面的激烈竞争。其中尤以人才竞争与品牌竞争为甚。这些是我
国监理企业最为欠缺的,加入WTO之后一段时间内的人才竞争与品牌竞争将对国
内监理企业形成严峻的挑战。
三、建设工程监理的发展应对策略
1、加强建筑业招投标活动的规范性
加强建设单位、施工单位勘察单位、设计单位在建筑活动中的法律意识，严
格执行我国《中华人民共和国招投标法》等法律法规。对于建设单位而言，应严
格按照《中华人民共和国招投标法》，进行公开招标或邀请招标选择监理单位，
严格监理单位的资质审查，对于在投标中采用挂靠等手段的，一旦查出，取消其
投标资格，并报主管部门进行严厉惩处。在制定监理招标文件时，建设单位应提
高监理单位的业绩、信誉度、监理人员的综合素质能力等所占的权重，适当降低
工程监理费用的权重。
2、以市场需求为导向,向全方位、全过程监理发展
从发展趋势看,代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理,将是我国
监理行业发展趋向。当前应当按照监理市场需求多样化的规律,积极扩展监理业
务。要从现阶段施工阶段监理为主向全过程、全方位监理发展,不仅要进行施工
阶段质量、投资和进度控制,做好合同管理、信息管理和组织协调工作,而且要进
行决策阶段和设计阶段的监理,只有实施全方位、全过程监理,才能更好地发挥建
设工程监理的作用。在市场经济条件下,任何企业的发展都必须与市场需求相适
应,工程监理企业的发展也不例外。建设单位对建设工程监理的需求是多种多样
的,工程监理企业所能提供的也应当是多种多样的。因此,应该通过市场机制和必
要的行业政策引导,在工程监理行业逐步建设起综合性监理企业与专业性监理企
业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构。
3、提高监理队伍整体素质、强化自律意识
3.1企业的竞争说到底就是人才的竞争。工程监理涉及到工程技术,也涉及
到经济、法律、管理等方面的知识,工程监理企业必须注重监理队伍整体素质的
提高,既包括职业素质,也包括道德素质,这才能形成结构合理的监理队伍,符合
企业发展的需要。
3.2企业要树立品牌服务,不仅自身要有自律意识,塑造良好的企业形象,使
企业具有更强的竞争和生存能力,监理企业还要提高监理人员业务素质和政治素
质,加强廉洁自律管理,使监理人员公正、独立地提供优质服务。
4、把总监理工程师负责制落实到位
认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。首先要解决总监空挂名
的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服
务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、
行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到位的情况。重点
是加强招投标活动的后续管理。应对总监理工程师实行中标（或直接委托）后的
押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手冊，使
总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专
业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与将罚制度，
以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门应加强对监
理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等
级。
结束语
建设工程监理工作是建设工程质量控制与降低工程造价的有效保证，相关工
作人员必须提高重视，改革建设工程监理手段，提高监理工作的效率。另外，国
家相关部门也应该做好引导工作，建立良性的竞争机制，以规范建设工程监理市
场。
参考文献
[1]刘安禄.对当前工程监理的冷思考[J].山西建筑，2012（12）.
[2]杨文玫.浅谈建设工程监理市场的现状与对策[J].现代经济，2011（7）.