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摘 要：十八大报告提出“大力推进生态文明建设”，并指出“建设生态文明是关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计”。由于党的十八大以后，国家能源发展战略的调整，稳气、增油、压钢、限煤等八大措施的实施，当前煤炭企业面临前所未有的“寒冬”，生产、经营、销售全面陷入危机，如何凝聚人心，提振士气，最大程度探求煤炭的发展，其中重要的一个方面就是要充分发挥职工主人翁作用，激发职工的生产积极性，而在这一新形势下，重提综合治理建设就是一个重要基础保证。
关键词：企业；社会治安；综合治理
一、综合治理是企业发展的重要保证
什么是综合治理呢？综合治理全称是社会管理综合治理。1981年，中共中央批转的中央政法委《京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪要》，强调“争取社会治安根本好转，必须各级党委来抓，全党动手，实行全面综合治理”。这里第一次正式提出了“综合治理”一词来概括我国社会治安工作的总方针。
社会治安综合治理工作自1990年以后在全国逐步走上了规范化、制度化的轨道。各级社会治安综合治理机构在党委、政府的统一领导下，每年围绕一两个影响社会治安的突出问题，作为工作主题，层层部署抓落实。集中体现在以下几方面 ：
一是社会治安综合治理的法律保障、组织保障和制度保障逐步建立健全。
二是组织开展重点治乱。
三是大力推动社会治安综合治理专门工作。
四是加强社会治安综合治理基层基础建设。
五是部署加强矛盾纠纷排查调处工作。
2000—2010年是社会治安综合治理的发展阶段。这一阶段的主要工作特点是，适应新世纪我国开始向现代化建设第三步战略目标迈进的新形势，按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的客观要求，社会治安综合治理工作围绕加强社会治安防范、矛盾纠纷排查调处和深化平安建设三大方面，进一步拓宽领域、充实内容、提高层次、完善机制。
社会管理综合治理是在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。
（一）建厂初期综治管窥
安徽省淮北矿业集团公司的前身——淮北矿务局是淮北市的经济支柱企业，肩负着经济发展和服务国计民生的社会责任，更关系着淮北的安全、发展与稳定，社会治安综合治理是国有企业管理中的重要内容。该集团公司下属的临涣选煤厂曾一跃成为亚洲最大的集中型炼焦煤选煤厂，目前该厂年入洗原煤能力已达到1600万吨，实现了规模化生产，带动了淮北矿业集团煤基多元化产业链上焦化、盐化、电化等产业的整体发展。经过不断扩能，实现了循环经济，带动了区域经济的跨越式发展。
笔者是从临涣选煤厂筹备阶段就在这个厂工作至今，从该厂建厂历史上讲，在该厂投产前后，周边农村村民经常偷盗该厂物资，凡是能拿动的，能卖钱的，不管是家里能用着的、用不着的，见什么偷什么，那时该厂保卫科的经济民警大多是转业军人，刚从部队退伍没有多长时间，虽然经济民警个人的军事素质较高，但是人员配备较少，当地农村到厂里明偷暗抢行为猖獗，社会治安综合治理工作力量薄弱，不能很好地应付这种近乎“讹诈”的丑恶现象。那时的临选厂就像是一块“唐僧肉”，谁都想进来吃一口，当时该厂打击偷盗公物的手段是严厉的，村民、当地乡、村地方政府与该厂的关系比较紧张，当地乡镇、村委会甚至纵容、挑唆不明真相的村民冲击该厂保卫科、办公大楼。笔者就知道曾经有一次，周边村民聚众包围了厂办公楼，并冲进保卫科把值班干警劫走，当作与该厂“谈判”，达到不正当诉求的“砝码”，虽然在该厂上级单位和该厂属地的上级行政相关部门的协调、干预下事件平息了，仍给该厂干部职工家属心里留下了很大的阴影，虽然过去了很长时间，当年被挟持的干警谈到此事时还是心情沉重，唏嘘不止。
（二）临涣选煤厂近年来社会管理综合治理工作回顾
二十几年来的实践证明，社会治安综合治理是具有中国特色的维护社会稳定的重要方针，是解决国有企业治安问题，化解国有企业复杂矛盾的根本出路。
建厂以来，每年发生的各种案例充分证明了社会治安综合治理是维护该厂企业安全生产、安定团结，预防、有效减少职工犯罪的重要保证。下面从几个方面介绍一下该厂武装保卫科日常综治工作的重点内容和存在的问题。
首先从临选厂筹备到建成投产，从投产到跨越式发展的二十多年间，保卫科在全厂经常性地进行普法教育，宣传国家法律法规、集团公司大政方针，严禁各类赌博活动，查处私拿、偷盗公物行为，处理打架斗殴以及歪风邪教活动，在防火、防盗、防诈骗、防自然灾害方面做了大量有益的工作……特别是近年来，职工队伍逐年增加，用工形式多样，外来施工单位常驻厂里，人员素质参差不齐，而该厂家属区是半开放形式，不能有效的防范偷盗分子的渗透，职工的防盗意识较差，防范措施不力，经常发生自行车、摩托车、电瓶车等物品被盗现象，铁路进厂原煤被盗事件也时有发生。该厂内、外，家属区，生产上、生活中、副产品销售秩序，周边的治安环境等方面突发事件防不胜防。等等件件治安问题在该厂综合治理委员会的领导下，绝大多数都得到了妥善解决，体现出了预防犯罪，配合公安机关打击罪犯的重要作用。
其次，该厂远离市区，职工出行多有不便，随着职工对生活质量要求的提高，近二年来，职工私家车增速很快，临涣矿工人村道路拥挤的交通状况已不适应目前该厂职工出行的需求。该厂职工强烈要求能从厂区借道出行，出于“职工利益无小事”的考虑，该厂领导经过调研，同意了职工私家车在遵守厂规厂纪的情况下，可以借道厂区道路出行。不让私家车借道，职工群众意见很大，准许借道厂区道路通行吧，有许多职工就把厂区做作停车场了，甚至洗澡、开会点名都要开车进厂，经常在厂区各处发现有乱停、乱放的私家车的踪迹。这项利民的好政策，虽然出台实施了，但职工的素质使车辆进出厂区的管理问题给该厂综合治理工作增加了巨大的、长期的压力。 第三，负责综合治理日常工作的综合治理办公室干事在配合公安机关入户调查、取证，调节居民邻里纠纷、送突发疾病职工、家属入院治疗，帮助职工、家属解决燃眉之急等方面做了大量工作，协助违法人员收押、拘留，处理突发事件，查处赌博、整治歪风邪教、打击犯罪等治安治理方面给公安机关节约了大量的警力、财力、物力，这也展现了武装保卫科在社会治安综合治理的重要作用，凸现了社会治安综合治理的经济效益。
第四，维护该厂选煤副产品销售秩序，营造良好的车辆运输、销售环境。
选煤副产品煤泥、矸石的销售一直困扰着该厂的发展，制约着产量的生产规模，是个老大难问题，如果不能及时地将副产品转运出去，将严重影响生产，影响效益，从而影响到整个淮北矿业集团公司的生产运营，因此，副产品的销售秩序的管理是该厂综合治理的重要日常工作之一。冬天，寒风刺骨，天寒地冻；夏天，炎炎烈日，热浪逼人；雨天一身泥，起风一身灰，每天坚守在货场的治保队员和科室值班人员，数年如一日，默默地为临选厂的逐渐壮大奉献着自己的青春和汗水。
二、临涣选煤厂社会治安综合治理工作面临的问题
（1）该厂、淮北矿业集团公司目前和今后一个较长的时期都将处于异常艰难的生产、经营、销售环境，煤炭企业的“寒冬”不会短期内好转，面对严峻的形势，职工的思想活跃、多变，个人诉求不一，家庭经济状况差异较大，对个人待遇问题，家庭生活质量的追求也不一样。（上班的收入与工作量、工作环境之间的心态不一）各种不稳定因素盘根交错，给综合治理工作带来了许多变数和难度。
（2）由于职工“三违”行为造成工伤的职工家庭，极少数人动辄用上访的手段威胁企业，达到个人不法目的，有的工伤家属“胃口”很大，使用的手段也很卑劣，“以弱欺强”，对这种人，目前尚缺乏有效的、强有力的应对措施，这需要企业各部门积极寻找出一条企业和个人“双赢”的智慧之路。
（3）周边乡村及村民包括一些职工家属脑子里存在临选厂的东西是公家的，拿公家的东西不算偷窃，公家的东西有机会就拿，甚至没有机会创造机会也要拿的思想，不以偷盗、侵占公物为耻。该厂保卫部门在处理有这种行为的时候，有的职工甚至个别干部不仅不加以谴责和配合，反而帮着说情、开脱。
（4）有的管理人员对职工习练“法轮功”等邪教的行为帮教不够，重视不够，政治敏感性差。认为是职工个人行为，出了事情有法律管他，有公安机关逮他，单位和保卫科不要问得太多，对重点人员的帮教工作有畏难、抵触情绪。
（5）经费紧张，安保硬件缺失，不利于企业、职工的财物、人身安全的保障，影响治安保卫的效率。厂区、家属区的许多监控设施损坏严重，新的重要部位的监控设施需要增添，这个问题应该尽快解决。
三、加强基层治安综合治理工作措施
（1）大力开展平安厂区建设与宣传活动。
（2）落实治安防控措施。按照“落实人防，巩固物防，提高技防，加强协防”的思路，强化重点单位的安全防范，形成群防群治，联防联保，整体联动的防控体系。
（3）加强厂区治安综合治理。按照“谁主管谁负责，谁经营谁负责，谁用人谁负责”的原则。
①加强厂区外来施工流动人员的管理，做好“防火、防盗、防自然灾害事故、防诈骗”四防活动。
②有些单位和职工存在管好自己的一亩三分地，别的单位，别人的事懒得管也不愿管的不良心态，这种心态很危险，当注重解决。
③加强厂区周边治安环境的治理。这是个不可预测的风险因素。大力推进厂区周边社会治安综合治理工作，营造和谐稳定的周边环境。定期排查干扰影响厂区生产的治安问题，及时整治消除不良因素。
关键词：企业；社会治安；综合治理
一、综合治理是企业发展的重要保证
什么是综合治理呢？综合治理全称是社会管理综合治理。1981年，中共中央批转的中央政法委《京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪要》，强调“争取社会治安根本好转，必须各级党委来抓，全党动手，实行全面综合治理”。这里第一次正式提出了“综合治理”一词来概括我国社会治安工作的总方针。
社会治安综合治理工作自1990年以后在全国逐步走上了规范化、制度化的轨道。各级社会治安综合治理机构在党委、政府的统一领导下，每年围绕一两个影响社会治安的突出问题，作为工作主题，层层部署抓落实。集中体现在以下几方面 ：
一是社会治安综合治理的法律保障、组织保障和制度保障逐步建立健全。
二是组织开展重点治乱。
三是大力推动社会治安综合治理专门工作。
四是加强社会治安综合治理基层基础建设。
五是部署加强矛盾纠纷排查调处工作。
2000—2010年是社会治安综合治理的发展阶段。这一阶段的主要工作特点是，适应新世纪我国开始向现代化建设第三步战略目标迈进的新形势，按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的客观要求，社会治安综合治理工作围绕加强社会治安防范、矛盾纠纷排查调处和深化平安建设三大方面，进一步拓宽领域、充实内容、提高层次、完善机制。
社会管理综合治理是在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。
（一）建厂初期综治管窥
安徽省淮北矿业集团公司的前身——淮北矿务局是淮北市的经济支柱企业，肩负着经济发展和服务国计民生的社会责任，更关系着淮北的安全、发展与稳定，社会治安综合治理是国有企业管理中的重要内容。该集团公司下属的临涣选煤厂曾一跃成为亚洲最大的集中型炼焦煤选煤厂，目前该厂年入洗原煤能力已达到1600万吨，实现了规模化生产，带动了淮北矿业集团煤基多元化产业链上焦化、盐化、电化等产业的整体发展。经过不断扩能，实现了循环经济，带动了区域经济的跨越式发展。
笔者是从临涣选煤厂筹备阶段就在这个厂工作至今，从该厂建厂历史上讲，在该厂投产前后，周边农村村民经常偷盗该厂物资，凡是能拿动的，能卖钱的，不管是家里能用着的、用不着的，见什么偷什么，那时该厂保卫科的经济民警大多是转业军人，刚从部队退伍没有多长时间，虽然经济民警个人的军事素质较高，但是人员配备较少，当地农村到厂里明偷暗抢行为猖獗，社会治安综合治理工作力量薄弱，不能很好地应付这种近乎“讹诈”的丑恶现象。那时的临选厂就像是一块“唐僧肉”，谁都想进来吃一口，当时该厂打击偷盗公物的手段是严厉的，村民、当地乡、村地方政府与该厂的关系比较紧张，当地乡镇、村委会甚至纵容、挑唆不明真相的村民冲击该厂保卫科、办公大楼。笔者就知道曾经有一次，周边村民聚众包围了厂办公楼，并冲进保卫科把值班干警劫走，当作与该厂“谈判”，达到不正当诉求的“砝码”，虽然在该厂上级单位和该厂属地的上级行政相关部门的协调、干预下事件平息了，仍给该厂干部职工家属心里留下了很大的阴影，虽然过去了很长时间，当年被挟持的干警谈到此事时还是心情沉重，唏嘘不止。
（二）临涣选煤厂近年来社会管理综合治理工作回顾
二十几年来的实践证明，社会治安综合治理是具有中国特色的维护社会稳定的重要方针，是解决国有企业治安问题，化解国有企业复杂矛盾的根本出路。
建厂以来，每年发生的各种案例充分证明了社会治安综合治理是维护该厂企业安全生产、安定团结，预防、有效减少职工犯罪的重要保证。下面从几个方面介绍一下该厂武装保卫科日常综治工作的重点内容和存在的问题。
首先从临选厂筹备到建成投产，从投产到跨越式发展的二十多年间，保卫科在全厂经常性地进行普法教育，宣传国家法律法规、集团公司大政方针，严禁各类赌博活动，查处私拿、偷盗公物行为，处理打架斗殴以及歪风邪教活动，在防火、防盗、防诈骗、防自然灾害方面做了大量有益的工作……特别是近年来，职工队伍逐年增加，用工形式多样，外来施工单位常驻厂里，人员素质参差不齐，而该厂家属区是半开放形式，不能有效的防范偷盗分子的渗透，职工的防盗意识较差，防范措施不力，经常发生自行车、摩托车、电瓶车等物品被盗现象，铁路进厂原煤被盗事件也时有发生。该厂内、外，家属区，生产上、生活中、副产品销售秩序，周边的治安环境等方面突发事件防不胜防。等等件件治安问题在该厂综合治理委员会的领导下，绝大多数都得到了妥善解决，体现出了预防犯罪，配合公安机关打击罪犯的重要作用。
其次，该厂远离市区，职工出行多有不便，随着职工对生活质量要求的提高，近二年来，职工私家车增速很快，临涣矿工人村道路拥挤的交通状况已不适应目前该厂职工出行的需求。该厂职工强烈要求能从厂区借道出行，出于“职工利益无小事”的考虑，该厂领导经过调研，同意了职工私家车在遵守厂规厂纪的情况下，可以借道厂区道路出行。不让私家车借道，职工群众意见很大，准许借道厂区道路通行吧，有许多职工就把厂区做作停车场了，甚至洗澡、开会点名都要开车进厂，经常在厂区各处发现有乱停、乱放的私家车的踪迹。这项利民的好政策，虽然出台实施了，但职工的素质使车辆进出厂区的管理问题给该厂综合治理工作增加了巨大的、长期的压力。 第三，负责综合治理日常工作的综合治理办公室干事在配合公安机关入户调查、取证，调节居民邻里纠纷、送突发疾病职工、家属入院治疗，帮助职工、家属解决燃眉之急等方面做了大量工作，协助违法人员收押、拘留，处理突发事件，查处赌博、整治歪风邪教、打击犯罪等治安治理方面给公安机关节约了大量的警力、财力、物力，这也展现了武装保卫科在社会治安综合治理的重要作用，凸现了社会治安综合治理的经济效益。
第四，维护该厂选煤副产品销售秩序，营造良好的车辆运输、销售环境。
选煤副产品煤泥、矸石的销售一直困扰着该厂的发展，制约着产量的生产规模，是个老大难问题，如果不能及时地将副产品转运出去，将严重影响生产，影响效益，从而影响到整个淮北矿业集团公司的生产运营，因此，副产品的销售秩序的管理是该厂综合治理的重要日常工作之一。冬天，寒风刺骨，天寒地冻；夏天，炎炎烈日，热浪逼人；雨天一身泥，起风一身灰，每天坚守在货场的治保队员和科室值班人员，数年如一日，默默地为临选厂的逐渐壮大奉献着自己的青春和汗水。
二、临涣选煤厂社会治安综合治理工作面临的问题
（1）该厂、淮北矿业集团公司目前和今后一个较长的时期都将处于异常艰难的生产、经营、销售环境，煤炭企业的“寒冬”不会短期内好转，面对严峻的形势，职工的思想活跃、多变，个人诉求不一，家庭经济状况差异较大，对个人待遇问题，家庭生活质量的追求也不一样。（上班的收入与工作量、工作环境之间的心态不一）各种不稳定因素盘根交错，给综合治理工作带来了许多变数和难度。
（2）由于职工“三违”行为造成工伤的职工家庭，极少数人动辄用上访的手段威胁企业，达到个人不法目的，有的工伤家属“胃口”很大，使用的手段也很卑劣，“以弱欺强”，对这种人，目前尚缺乏有效的、强有力的应对措施，这需要企业各部门积极寻找出一条企业和个人“双赢”的智慧之路。
（3）周边乡村及村民包括一些职工家属脑子里存在临选厂的东西是公家的，拿公家的东西不算偷窃，公家的东西有机会就拿，甚至没有机会创造机会也要拿的思想，不以偷盗、侵占公物为耻。该厂保卫部门在处理有这种行为的时候，有的职工甚至个别干部不仅不加以谴责和配合，反而帮着说情、开脱。
（4）有的管理人员对职工习练“法轮功”等邪教的行为帮教不够，重视不够，政治敏感性差。认为是职工个人行为，出了事情有法律管他，有公安机关逮他，单位和保卫科不要问得太多，对重点人员的帮教工作有畏难、抵触情绪。
（5）经费紧张，安保硬件缺失，不利于企业、职工的财物、人身安全的保障，影响治安保卫的效率。厂区、家属区的许多监控设施损坏严重，新的重要部位的监控设施需要增添，这个问题应该尽快解决。
三、加强基层治安综合治理工作措施
（1）大力开展平安厂区建设与宣传活动。
（2）落实治安防控措施。按照“落实人防，巩固物防，提高技防，加强协防”的思路，强化重点单位的安全防范，形成群防群治，联防联保，整体联动的防控体系。
（3）加强厂区治安综合治理。按照“谁主管谁负责，谁经营谁负责，谁用人谁负责”的原则。
①加强厂区外来施工流动人员的管理，做好“防火、防盗、防自然灾害事故、防诈骗”四防活动。
②有些单位和职工存在管好自己的一亩三分地，别的单位，别人的事懒得管也不愿管的不良心态，这种心态很危险，当注重解决。
③加强厂区周边治安环境的治理。这是个不可预测的风险因素。大力推进厂区周边社会治安综合治理工作，营造和谐稳定的周边环境。定期排查干扰影响厂区生产的治安问题，及时整治消除不良因素。