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【摘要】近年来，环境法治问题日益受到关注，环境影响评价制度作为我国环境法治中一项重要制度，也成为理论界和实务界探讨的重点之一，而公众参与是落实环境影响评价制度的重要影响性因素。本文从环境影响评价制度当中的公众参与之重要性出发，分析当下环境影响评价制度运行过程中公众参与的现状与存在的问题，并针对这些问题为推动环境影响评价制度的充分发挥提出参考性的建议。
【关键词】环境影响评价制度；公众参与；对策
环境影响评价制度实际上是对规划和建设的项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出避免或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。这一制度是从污染源头开始实施控制管理的，有利于降低经济发展对环境造成的不利影响，有利于实现我国建设社会主义和谐社会与可持续发展战略的重要目标。环境影响评价制度的落实必须依赖广大公众的参与。因此，对环境影响评价制度中的公共参与进行研究十分必要。
一、公众参与环境影响评价的重要性
长期以来，环境保护都是我国一项非常重要的国策，特别是在水污染控制以及生态保护等方面，我国始终高度重视。公众参与环境影响评价在西方国家的环境保护工作中已经得到广泛的应用，在我国这一制度也已经基本上实现了普及。通俗来讲，这一制度是指日常环境保护活动进行过程中，我国广大公民都有权利借助某种方式或积极手段参与到有利于我国环境的决策活动中来，并尽可能的使得最终的决策满足公众的期许[1]。自二十世纪九十年代至今，我国广大公众在环境保护活动中的参与有了非常快速的发展。在这一制度中鼓励公众参与其中能够充分发挥出集思广益的作用，即通过广大群众做出的选择来判断群众的利益方向，并最终满足公众的利益所需。除此之外，广大公众还是我国环境保护活动的监督人，他们能够在第一时间内了解政府部门的项目动态，有效地避免由于对状况认识不全面而造成冲突，最终为我国环境影响评价提供助力。
二、公众参与环境影响评价的现状与问题
（一）公众参与的环境影响评价不具有代表性
在现今的环境影响评价中普遍存在的一大问题，即评价结果没有代表性，而且搜集与整理后的数据缺失科学性等。导致这一问题出现最主要的原因就是大部分的建设方都将公众参与的工作转交到环境影响评价单位处，由他们进行一系列的组织活动，这就使得广大公众和建设方两者间的交流机会大大减少，或者是完全没有。加之环境影响评价单位在调查过程中与调查对象直接的信息交流方式非常单一，而且根本不能判断所调查的对象是否是所有受影响的群体，这更加使得最终调查结果的代表性无法得到保证[2]。甚至在极少数情况下，当地居民也只是在建设工程项目结束之后才对其具体的作用与功能有所了解，这就造成了最终的环境影响评价缺失科学性。
（二）公众参与环境影响评价意识稍显淡薄
从早时期开始，我国政府便一直关注着环境保护，而且其重视程度也在逐渐加深。尽管如此，我国的环境保护工作仍然无法满足社会发展的需求，而且公众参与环境评价的意识始终非常薄弱[3]。大部分公众的环保认识都仅仅局限在环境污染发生后去"揪出"造成这一情况出现的负责人上，而对于环境污染的预防意识却非常淡薄，更别提对环境影响评价制度的了解了。经过调查之后笔者发现，现今仍然有不少群众对自己在环境影响评价制度中所拥有的权利闻所未闻。与此同时，甚至有一些群众表示对于自己所拥有的这项权利毫不关心。我国政府部门对我国公众的环境意识进行了一项专门的调查，调查结果显示现今我国居民的环境意识呈现出了一种二元结构，也就是群众在生活环境方面的认识较深，而在生态环境意识方面的认识却严重不足[4]。有专家评论，上述情况可以称之为自我保护型的环保意识。总而言之，现今我国环境影响评价制度中公众参与意识偏低，而且和国际水平有着较大的差距。
（三）环保政务的透明度较差，公众参与缺乏有效性
环保政务通常是指政府环保部门一系列的行政行为与环境信息，其内容主要有投诉电话、职责权限以及职业纪律等。除此之外，与之相关的政务则主要包括环境信息的发布、排污申报以及排污收费等多种政务。但是，由于我国自身所处发展阶段的问题，在某些敏感性较强的信息问题上，环保部门往往会选择不公开或者是不完全公开的方式，这就导致了我国广大公众在相关的方面了解不足，进而对公众参与环境影响评价造成了不利的影响。由此而引发的后果通常是公众在评价部分建设项目时出现不科学的情况，而且他们对于环境的保护也提不出有效的建议，最终在很大程度上降低了公众参与的有效性。
三、完善我国环境影响评价制度中的公众参与的措施
（一）加快公众参与的立法工作
实际上现今很大一部分国家都针对环境影响评价制定出了法令与规范。尽管我国政府部门也早已开始了对环境影响评价制度的建立和完善，然而站在立法的角度来看却仍有所不足[5]。目前，我国环境污染问题正在逐渐扩散，而且生态遭到破坏的情况也没有较大的改观。因此，在最短的时间内健全我国的环境影响评价制度，尤其是建立针对性的环境评价法案对我国环境污染的预防与治理有着十分重大的意义。借助健全公众参与的针对性立法，为公众参与制定出详细的、实践性较强的行为规范。在立法过程中必须要考虑多方面的内容，尽可能将公众参与环境影响评价的方方面面都涉及到，例如参与者的基本信息、参与途径以及环境信息的公开等。从而进一步实现我国公众在这一制度中参与权利与监督权利的行使。
（二）加强和推进环境宣传教育
自改革开放至今，我国的经济有了快速、稳定的发展，计算机网络技术和信息技术水平都在不断提高，这为我国信息的传播提供了便利的条件。在推进环境宣传的过程中，必须要充分发挥出科技的力量，进一步加强建设方与广大群众和环保评价单位之间的信息沟通。例如，借助互联网或者是电子广播、小电视广告等通讯方式，将项目的具体实施目的、实施目标以及实施进度在第一时间内转达给公众，为其提供真实、有效的信息[6]。除此之外，在收集相关信息时也可以借助电子邮件来实现，或者借助电话反馈等，但是在这一过程中也必须要注意所收集信息的真实性。与此同时，环保部门还应充分利用先进的信息交流工具，如公益广告、报纸以及报刊等手段进一步宣传环境保护教育，以此来提高广大群众的环保意识。
（三）完善公众参与的操作机制
现今，我国在环境保护意识方面主要使用的是先评价后建议的方式。因此，在审查环境影响评价过程中必须要特别注意公众参与的科学性，必要时对其进行深入论证。与此同时，还必须要将责任落实到负责人处，以免出现负责人不确定的情况。项目建设方必须要担负起自身的责任，也就是将公众参与的工作落实到位。在此过程中，环境影响评价单位也要起到辅助作用，即随时提供相应的技术支持，以便这一制度的顺利进行。
四、结语
当下，我国的经济社会发展保持着良好态势，不断推动各项环境法治制度的健全与完善。不断推进公众参与环境法治的广度与深度，这将有利于我国经济社会持续健康发展。
参考文献
[1] 许斌.对我国环境影响评价中公众参与的思考[J].同济大学学报.2003，（06）：92-97.
[2] 武青艳.环境教育的若干理论问题[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版）.2005，（01）：40-42.
[3] 张洁，姚琪.论我国环境影响评价中的公众参与[J].河海大学学报.2004，（02）：59-61.
[4] 崔树义.公众环境意识、现状、问题与对策[J].理论学刊.2002，（04））：86-87.
[5] 张锦高，苏新莉.试论我国环境影响评价的现状和新发展[J].湖北社会科学.2003，（01）：12-13.
[6] 李艳芳.公众参与环境保护的法律制度建设[J].浙江社会科学.2010，（02）：88-89.
[7] 黄正，曾翔.我国环境影响制度中公众参与的发展对策[J].医学与社会.2011，（16）：1-3.
【关键词】环境影响评价制度；公众参与；对策
环境影响评价制度实际上是对规划和建设的项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出避免或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。这一制度是从污染源头开始实施控制管理的，有利于降低经济发展对环境造成的不利影响，有利于实现我国建设社会主义和谐社会与可持续发展战略的重要目标。环境影响评价制度的落实必须依赖广大公众的参与。因此，对环境影响评价制度中的公共参与进行研究十分必要。
一、公众参与环境影响评价的重要性
长期以来，环境保护都是我国一项非常重要的国策，特别是在水污染控制以及生态保护等方面，我国始终高度重视。公众参与环境影响评价在西方国家的环境保护工作中已经得到广泛的应用，在我国这一制度也已经基本上实现了普及。通俗来讲，这一制度是指日常环境保护活动进行过程中，我国广大公民都有权利借助某种方式或积极手段参与到有利于我国环境的决策活动中来，并尽可能的使得最终的决策满足公众的期许[1]。自二十世纪九十年代至今，我国广大公众在环境保护活动中的参与有了非常快速的发展。在这一制度中鼓励公众参与其中能够充分发挥出集思广益的作用，即通过广大群众做出的选择来判断群众的利益方向，并最终满足公众的利益所需。除此之外，广大公众还是我国环境保护活动的监督人，他们能够在第一时间内了解政府部门的项目动态，有效地避免由于对状况认识不全面而造成冲突，最终为我国环境影响评价提供助力。
二、公众参与环境影响评价的现状与问题
（一）公众参与的环境影响评价不具有代表性
在现今的环境影响评价中普遍存在的一大问题，即评价结果没有代表性，而且搜集与整理后的数据缺失科学性等。导致这一问题出现最主要的原因就是大部分的建设方都将公众参与的工作转交到环境影响评价单位处，由他们进行一系列的组织活动，这就使得广大公众和建设方两者间的交流机会大大减少，或者是完全没有。加之环境影响评价单位在调查过程中与调查对象直接的信息交流方式非常单一，而且根本不能判断所调查的对象是否是所有受影响的群体，这更加使得最终调查结果的代表性无法得到保证[2]。甚至在极少数情况下，当地居民也只是在建设工程项目结束之后才对其具体的作用与功能有所了解，这就造成了最终的环境影响评价缺失科学性。
（二）公众参与环境影响评价意识稍显淡薄
从早时期开始，我国政府便一直关注着环境保护，而且其重视程度也在逐渐加深。尽管如此，我国的环境保护工作仍然无法满足社会发展的需求，而且公众参与环境评价的意识始终非常薄弱[3]。大部分公众的环保认识都仅仅局限在环境污染发生后去"揪出"造成这一情况出现的负责人上，而对于环境污染的预防意识却非常淡薄，更别提对环境影响评价制度的了解了。经过调查之后笔者发现，现今仍然有不少群众对自己在环境影响评价制度中所拥有的权利闻所未闻。与此同时，甚至有一些群众表示对于自己所拥有的这项权利毫不关心。我国政府部门对我国公众的环境意识进行了一项专门的调查，调查结果显示现今我国居民的环境意识呈现出了一种二元结构，也就是群众在生活环境方面的认识较深，而在生态环境意识方面的认识却严重不足[4]。有专家评论，上述情况可以称之为自我保护型的环保意识。总而言之，现今我国环境影响评价制度中公众参与意识偏低，而且和国际水平有着较大的差距。
（三）环保政务的透明度较差，公众参与缺乏有效性
环保政务通常是指政府环保部门一系列的行政行为与环境信息，其内容主要有投诉电话、职责权限以及职业纪律等。除此之外，与之相关的政务则主要包括环境信息的发布、排污申报以及排污收费等多种政务。但是，由于我国自身所处发展阶段的问题，在某些敏感性较强的信息问题上，环保部门往往会选择不公开或者是不完全公开的方式，这就导致了我国广大公众在相关的方面了解不足，进而对公众参与环境影响评价造成了不利的影响。由此而引发的后果通常是公众在评价部分建设项目时出现不科学的情况，而且他们对于环境的保护也提不出有效的建议，最终在很大程度上降低了公众参与的有效性。
三、完善我国环境影响评价制度中的公众参与的措施
（一）加快公众参与的立法工作
实际上现今很大一部分国家都针对环境影响评价制定出了法令与规范。尽管我国政府部门也早已开始了对环境影响评价制度的建立和完善，然而站在立法的角度来看却仍有所不足[5]。目前，我国环境污染问题正在逐渐扩散，而且生态遭到破坏的情况也没有较大的改观。因此，在最短的时间内健全我国的环境影响评价制度，尤其是建立针对性的环境评价法案对我国环境污染的预防与治理有着十分重大的意义。借助健全公众参与的针对性立法，为公众参与制定出详细的、实践性较强的行为规范。在立法过程中必须要考虑多方面的内容，尽可能将公众参与环境影响评价的方方面面都涉及到，例如参与者的基本信息、参与途径以及环境信息的公开等。从而进一步实现我国公众在这一制度中参与权利与监督权利的行使。
（二）加强和推进环境宣传教育
自改革开放至今，我国的经济有了快速、稳定的发展，计算机网络技术和信息技术水平都在不断提高，这为我国信息的传播提供了便利的条件。在推进环境宣传的过程中，必须要充分发挥出科技的力量，进一步加强建设方与广大群众和环保评价单位之间的信息沟通。例如，借助互联网或者是电子广播、小电视广告等通讯方式，将项目的具体实施目的、实施目标以及实施进度在第一时间内转达给公众，为其提供真实、有效的信息[6]。除此之外，在收集相关信息时也可以借助电子邮件来实现，或者借助电话反馈等，但是在这一过程中也必须要注意所收集信息的真实性。与此同时，环保部门还应充分利用先进的信息交流工具，如公益广告、报纸以及报刊等手段进一步宣传环境保护教育，以此来提高广大群众的环保意识。
（三）完善公众参与的操作机制
现今，我国在环境保护意识方面主要使用的是先评价后建议的方式。因此，在审查环境影响评价过程中必须要特别注意公众参与的科学性，必要时对其进行深入论证。与此同时，还必须要将责任落实到负责人处，以免出现负责人不确定的情况。项目建设方必须要担负起自身的责任，也就是将公众参与的工作落实到位。在此过程中，环境影响评价单位也要起到辅助作用，即随时提供相应的技术支持，以便这一制度的顺利进行。
四、结语
当下，我国的经济社会发展保持着良好态势，不断推动各项环境法治制度的健全与完善。不断推进公众参与环境法治的广度与深度，这将有利于我国经济社会持续健康发展。
参考文献
[1] 许斌.对我国环境影响评价中公众参与的思考[J].同济大学学报.2003，（06）：92-97.
[2] 武青艳.环境教育的若干理论问题[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版）.2005，（01）：40-42.
[3] 张洁，姚琪.论我国环境影响评价中的公众参与[J].河海大学学报.2004，（02）：59-61.
[4] 崔树义.公众环境意识、现状、问题与对策[J].理论学刊.2002，（04））：86-87.
[5] 张锦高，苏新莉.试论我国环境影响评价的现状和新发展[J].湖北社会科学.2003，（01）：12-13.
[6] 李艳芳.公众参与环境保护的法律制度建设[J].浙江社会科学.2010，（02）：88-89.
[7] 黄正，曾翔.我国环境影响制度中公众参与的发展对策[J].医学与社会.2011，（16）：1-3.