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[摘要]“十三五”期间，河南深入实施创新驱动发展战略，聚焦“四个一批”汇聚创新资源，推进“四个融合”开展协同创新，创新体制机制，不断激发了创新创业创造活力。然而，基础研究投入较小、创新主体实力不强、创新载体平台较弱等突出短板，使河南推动创新发展面临“低端锁定”、东部发达地区“虹吸效应”和中部省份本地“黏性效应”、市场主体创新压力大等挑战。“十四五”时期，河南应抓住构建新发展格局带来的产业链创新链提质升级、黄河流域生态保护和高质量发展战略、中央支持郑州建设国家中心城市等机遇，加强基础研究，布局建设一批重大科技基础设施;壮大创新主体，梯次培优做强创新引领型企业群体;集聚科技人才，培育引进一流创新型人才团队;优化创新布局，推动区域间重大创新载体协同联动发展强化;强化协同创新，推动核心技术攻关和产业化;强化体制机制改革，持续优化创新氛围和营商环境，高质量推动创新发展。
[关键词] 河南 “十四五” 创新发展 着力点
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2021）0103-08
[基金项目] 2020年度河南省社会科学规划决策咨询项目（2020JC03）;2020年度河南科技智库调研课题（HNKJZK-2020-39C）。
[作者简介] 胡美林，河南省项目推进中心，高级经济师，研究方向：产业经济、区域经济;张利敏，河南地方煤炭集团有限公司，中级会计师，研究方向：财务管理理论与实践。
一、引 言
创新是引领经济高质量发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。未来一个时期，土地、劳动力、资本等传统要素驱动经济增长的边际效益逐步递减，技术、数据等创新驱动型生产要素在经济增长中的贡献显著增强。《“十四五”规划纲要》明确提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国”。长期以来，河南经济增长主要依靠劳动力成本优势、原材料资源优势等要素驱动发展，技术创新对经济增长的贡献较低。“十四五”时期是河南转换动能、转型攻坚的关键时期，高标准落地实施创新驱动发展战略关乎河南现代化建设进程以及区域竞争新优势的再造，必须切实提高科技供给的质量和效率，打造发展新引擎、培育发展新动能，为新时代中原更加出彩提供强有力支撑。
二、河南创新发展的主要特征
“十三五”期间，河南深入实施创新驱动发展战略，聚焦“四个一批”（发展一批创新引领型企业、培育一批创新引领型人才、建设一批创新引领型平台、引进一批创新引领型机构）汇聚创新资源，推进“四个融合”（科技与金融融合、军工与民用融合、“国家”与“地方”融合、产业与院所融合）开展协同创新，创新开展体制机制改革，不断激发创新创业创造活力。
1. 科技研发投入实现倍增，创新驱动产业转型成效显著
“十三五”期间，河南科技研发投入持续提高，2019年河南R&D经费支出达到793亿元，是2015年435亿元的近两倍;R&D经费投入强度由2015年的1.18%提高至2019年的1.46%。发明专利大幅提升，截至“十三五”末，河南每万人拥有发明专利4.5件、技术合同成交金额384.5亿元，分别为2015年的2.3倍和8倍。从创新驱动产业转型成效看，“十三五”期间，河南战略性新兴产业增加值年均增速达到10.4%，快于同期规模以上工业4.2个百分点，占规上工业增加值比重达到22.4%，比2015年提高10.6个百分点。成功攻克一批制约行业转型升级的关键核心技术，一批创新成果和装备在蛟龙号载人潜水器、航母、港珠澳大桥等重大工程上应用，其中超硬材料国内市场占有率达到75%以上，特高压输变电装备市场占有率接近50%，盾构装备和新能源客车市场占有率占比都达到1/3以上。
2. 区域创新集聚态势日益显现，郑州都市圈创新引领带动作用突出
当前，都市圈已经成为区域经济最为活跃的空间单元，也是一个国家和地区参与区域竞争的重要空间形态。郑州都市圈拥有郑州大学、河南大学、河南师范大学等一批重点高校，科研院所数量超过全省的50%，高新技术企业数量占全省比重近60%;从R&D经费投入总量看，郑州都市圈R&D经费投入占全省比重达到55%左右，其中郑州R&D经费投入占比最高，达到29.85%;从R&D投入强度来看，郑州、洛阳、新乡3个地市的R&D经费投入强度均超过2%，济源、焦作、许昌、平顶山4个地市的R&D经费投入强度均超过1.5%。都市圈外围其他地市投入强度相对较低，但研发经费投入增速相对较高，2013—2019年，鹤壁、信阳、商丘、漯河、三门峡、周口6个地市年均增速超过20%。
3. 创新载体体系不断完善，创新创业氛围日益活跃
“十三五”期间，河南创新载体平台数量和功能均实现较大提升，郑洛新国家自主创新示范区获批全国第12个国家级自主创新示范区，中科院计算所郑州分所、中德智能产业研究院等一批高水平研究机构落户河南，国家生物育种产业创新中心、国家超级计算郑州中心、国家农机装备制造业创新中心、国家技术转移郑州中心等一批重大创新平台投入运营。截至“十三五”末，河南国家级创新平台数量达到172家，其中国家级企業技术中心97个、国家级工程研究中心49个、国家级工程技术研究中心10个、国家级重点实验室16个。创新创业主体规模持续壮大，“十三五”期间，高新技术企业数量实现翻番，市场主体总量超过600万户，总量规模位居全国第5、中部六省第1;“双创”平台和主体规模不断壮大，“双创”市场主体数量稳居中部六省第1，农民工返乡创业人数位居全国第1。 三、河南创新发展存在的短板
1. 基础研究投入较小，R&D经费投入强度不高
R&D经费投入是决定区域创新能力高低的关键因素，反映区域创新的主动力驱动程度，高强度的研发投入可以快速提升区域创新能力水平，增强区域创新综合实力。长期以来，河南高等学校、科研机构和企业的基础研究经费投入较低。与其他省市相比，河南研发投入强度总体仅处于全国中游水平，与经济总量稳居全国第5的靠前位置不相匹配。2019年，河南R&D经费投入强度仅1.46%，不仅低于全国平均水平（2.23%）0.77个百分点，也低于湖北（2.09%）0.63个百分点、安徽（2.03%）0.57个百分点、湖南（1.98%）0.52个百分点、江西（1.55%）0.09个百分点，仅位居中部六省第5、全国第18。
2. 科创企业数量较少，创新主体实力不强
创新主体的实力水平直接决定一个国家和区域创新能力的高低。熊彼特指出，企业是实施创新行动的重要组织，企业家是富有冒险精神并实施创新行动的个人，企业家精神作为一种关键生产要素，通过改变生产函数实现产出增加。可以说，企业作为市场竞争的主体，对市场需求变化、产业发展形势、技术演化趋势等最为敏感，在技术创新和成果转换应用中的作用日趋显著，并成为创新驱动发展的主体力量。与东部发达省市相比，河南拥有的高成长性的“瞪羚”企业、“独角兽”企业等创新引领型企业数量较少、规模较小、技术竞争力较弱。从科创板上市企业数量看，目前全国313家科创板上市企业中，河南仅有3家;从高新技术企业数量来看，截至2020年底，全国共有高新技术企业27.5万家，河南仅有6324家，仅占全国的2.3%，处于中等水平，在中部六省位居第4，河南高新技术企业数量仅相当于广东的1/10，不仅与先进省份差距较大，而且与湖南（8621家）、安徽（8557家）、湖北（8333家）等中部省份也存在较大差距。
3. 创新载体平台较弱，创新资源沉淀不足
创新载体数量和功能直接影响区域资源要素的集聚能力。长期以来，河南在高等教育、国家级创新中心等方面的创新资源沉淀较少，高水平研究型大学、高能级创新研发平台数量不足。当前，以国家实验室为代表和引领的国家战略科技力量正在成为区域集聚创新资源要素、打造创新策源地的重要载体。目前，安徽、湖北、北京等多个省市已经建成或批准筹建国家实验室，而目前河南的国家实验室仍是空白，第一个省级实验室刚成立。此外，国家工程研究中心、国家技术创新中心等为代表的其他高能级创新载体平台仍较少，对创新型人才的吸纳和承载能力较弱。目前，河南的国家工程技术研究中心占全国总数的比重不足8%，国家级企业技术中心占全国总数的7%左右，大中型企业建有省级以上研发机构占比不足20%，创新动力不足。
四、“十四五”河南创新发展面临的机遇与挑战
“十四五”时期，河南创新发展面临的形势正在发生深刻变化，创新向更高层次和更深程度推进，既面临难得机遇，也面临严峻挑战，对河南高质量推进创新发展提出了新的更高要求。
（一）面临的机遇
一是构建新发展格局带来的产业链创新链提质升级机遇。“双循环”新发展格局下，我国更加强调产业链、创新链、供应链的稳定性、自主可控性。河南是全国经济大省、工业大省，工业经济总量一直稳居全国第5，在41个工业行业大类中，河南有40个，在207个工业种类中，河南有199个，工业体系非常完备，是国内很多产业链的发起点和联结点，在畅通国内产业循环中起着至关重要的作用。在国家推动深化东、中、西部协同发展以及龙头企业产业链布局加快由“外”转“内”的新形势下，河南具备依托区位优勢、产业优势推进创新链提质发展的良好机遇条件。近年来，越来越多的知名企业和项目在河南布局发展，将为河南集聚创新资源、提升区域创新活跃度提供有力支撑。
二是黄河流域生态保护和高质量发展战略带来的重大政策机遇。2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，强调指出“区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展，提高经济和人口承载能力”。中原城市群特别是郑州、洛阳在沿黄区域经济发展中的战略地位突出，是国家和河南重点打造的国家中心城市和区域性中心城市，未来在创新转型发展中将面临诸多重大政策机遇。
三是中央支持郑州建设国家中心城市带来的机遇。2016年12月，国务院批复《中原城市群发展规划》，提出了支持郑州建设国家中心城市的重大部署;2018年11月发布的《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》指出，要“以郑州为中心，引领中原城市群发展”;2021年7月发布的《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》明确提出，要加快郑州国家中心城市建设。未来一个时期，随着郑州国家中心城市建设的深入推进，以郑州国家中心城市建设为引领，涵盖周边4市的郑州都市圈创新资源要素集聚能力将进一步增强，有利于郑州发挥产业基础、市场规模、开放通道等优势，在更大范围集聚配置各类资源要素，进一步提升区域创新发展能力。
四是河南深入推进“四路协同”“五区联动”带来的开放创新机遇。近年来，河南在建设空中、陆上、网上、海上四条“丝绸之路”方面实现了创新突破、协同发展，探索创新走出了一条内陆地区开放的新路子，为提升开放创新水平创造了有利条件;郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经合实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区和国家大数据（河南）综合试验区五大国家战略平台叠加效应日益显著，特别是郑洛新国家自主创新示范区是国家赋予河南的一个重大战略，将为河南提升创新水平带来重大发展机遇。
（二）面临的挑战
“十四五”时期，河南在深入推进创新发展方面也面临不少挑战。一是创新要素集聚能力较弱，创新发展面临“低端锁定”困局。河南是人口大省，但还不是人才强省，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等创新型基础设施匮乏，在科技创新特别是原始创新能力方面与发达省份以及中部地区部分省份还有很大差距，而且差距逐渐扩大，创新发展面临“低端锁定”的风险。如在“双一流”高校和学科建设方面，河南不仅与北京、上海、广东等存在较大差距，与同处中部地区的安徽、湖北、湖南也存在较大差距，目前，安徽合肥已经跻身国家四大综合性科学中心，而湖北、湖南的“双一流”高校和学科数量也远多于河南。 二是区域创新资源竞争更趋激烈，创新发展面临东部发达地区“虹吸效应”和中部省份本地“黏性效应”挑战。当前，全国各地都将创新作为抢占产业制高点、推动经济高质量发展的重要抓手和第一动力，区域之间的创新资源竞争将日趋激烈，北京、上海等发达地区提出要建设全球有影响力的科技创新中心;湖北、安徽等中部省份开放、创新的竞争意识不断增强，湖北提出“以武汉建设国家科技创新中心为引领，争创武汉东湖综合性国家科学中心，打造具有全球影响力的科技创新策源地”，安徽提出“建设具有全球影响力的合肥综合性国家科学中心，辐射带动全省开展重大科技攻关”。面对东部地区的“虹吸效应”以及安徽、湖北等中部省份高层次人才的本地“黏性效应”，河南在集聚创新要素面临的压力依然较大，加之河南工资水平在全国处于中下游水平，培养人才、吸引人才、留住人才较为困难。
三是市场主体面临较大创新风险和压力，创新发展要素瓶颈制约依然较强。科技创新具有显著的高投入、高风险、高回报的特点，需要有完善的创新体制机制以及宽松的创新容错氛围。从资金供给角度看，创新成果孵化转化由于风险性、不确定性较强，难以借助银行贷款等传统融资模式，所需资金更多依靠风险投资支持，北京、上海、深圳、杭州等地是风险投资比较活跃的地区，很多“独角兽”企业也是在风险投资支持下成长起来的。相对而言，河南风险投资以及资本市场发展相对滞后，本土风险投资基金、股权投资基金、券商等服务能力较弱，对技术转化以及创新型产业的支撑服务能力亟待增强。此外，河南创新环境和创新氛围仍有待进一步提升，一些资源型、劳动密集型等传统行业企业转型面临更大的风险和压力，创新发展环境还有待进一步优化提升。
五、“十四五”时期河南推进创新发展的着力点
创新发展是一个系统性工程，“十四五”时期，河南推进创新驱动发展必须顺应经济发展客观规律，把握技术演化趋势，紧扣高质量发展和现代化建设两大时代主题，抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇，抓住用好构建新发展格局、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，坚持把创新发展作为新旧动能转换的第一动力，围绕破解创新发展短板瓶颈，统筹创新要素、载体、主体等协同发力，梯次培育“微成长、小升高、高变强”的创新型企业集群，加快构建产学研用紧密结合、上中下游有机衔接的创新体系，不断提升创新成果落地孵化转化实效，促进创新主体、创新能力、创新载体、创新环境和创新政策再升级，努力构建更具活力的创新生态体系，奋力建设国家创新发展高地。
（一）加强基础研究，布局建设一批重大科技基础设施
“十四五”时期，聚焦从“0”到“1”质的创新能力提升，着力强化创新型基础设施建设，力争在更多基础研究领域实现新的更大突破，加快改变河南原始创新、自主创新能力薄弱滞后的局面。结合河南创新资源优势和基础条件，围绕科学前沿和产业转型升级，抢抓国家新一轮重大科技基础设施和重大创新平台布局机遇，加大科技创新资金投入和支持力度，提质发展高等教育，大力推进“双一流”建设，布局发展大科学装置、国家实验室、新型研发机构等重大科技基础设施，着力打造全国新兴的创新策源地。
一是加大科技创新投入支持力度。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆功能和引导作用，优化科技创新资金支持方式，将政府主导与市场化运作有机结合起来，不断提升财政资金利用效率，引导高等院校、科研机构和企业等持续加强基础研究。
二是大力推进高水平科教基础设施建设，提升“双一流”高校和学科建设水平。针对河南高等教育发展落后的现状，加快布局發展一批基础学科研究中心，重点加快推进郑州大学、河南大学“双一流”建设，同时再支持一批重点高校重点学科建设，力争进入“双一流”行列;加强与国内外高水平高等院校合作，力争引进一批技术创新能力强的研究型大学在河南落户建设，快速提升河南基础研究能力水平。
三是重塑实验室体系，培育引进一批新型研发机构。借鉴浙江之江实验室、江苏紫金山实验室等省外先进经验，大力推进嵩山实验室、黄河实验室、农业供给安全实验室等具有河南特色的新型研发机构建设;推动郑州加大投入力度，结合产业创新发展需求，与国内外知名大学、研究机构深入合作，成立一批新型研发机构和先进技术研究院，落地一批区域创新中心和区域总部，提高郑州在河南创新发展中的“首位度”。
四是加强产业创新基础设施建设，推动产业提质升级。发挥河南特色产业和技术创新基础优势，在生物农业、先进计算、高端装备、新能源汽车、网络安全等领域集中布局建设一批国家级产业创新平台，重点推动国家超算郑州中心、国家生物育种产业创新中心等重大创新平台提质升级，依托国家生物育种产业创新中心打造“中国种谷”，带动形成世界一流的农业科技基础设施集群和千亿级生物农业集群;加快推动中铁装备盾构制造、宇通氢燃料电池客车、汉威科技智能传感器、信大捷安网络安全、安图生物体外诊断等国家级创新平台创建，引领带动重大科技创新成果产出;加快布局建设一批前沿学科交叉研究平台和产业技术公共服务平台，支持战略支援部队信息工程大学、中电科二十二所、二十七所等高校、科研院所在网络信息安全、物联网通信、5G天线、天地一体化信息网络等领域建设一批重大科技基础设施，打造空间分布集聚、学科方向关联的重大科技基础设施集群。
（二）壮大创新主体，梯次培优做强创新引领型企业群体
市场主体特别是企业，是创新发展的核心主体，是创新驱动发展的根基所在。“十四五”期间，提升河南创新发展能力，必须在提升企业自主创新能力上加大支持力度，把培育壮大多元化主体作为提升河南区域创新能力的核心关键，梯度化培育科技型中小企业、高新技术企业、创新型龙头企业，不断壮大创新型企业规模，推动各类主体向众创、共创协同发展。
一是培育壮大科技型中小企业。中小企业是创新最为活跃的主体，“十四五”时期重点围绕新一代信息技术、智能制造装备、现代种业、现代中药、高性能医疗器械、节能环保等新兴产业，谋划实施“‘雏鹰’企业—‘瞪羚’企业—‘独角兽’企业—龙头企业”梯度培育计划，着力培育壮大科技型中小企业群体。针对“雏鹰”企业、“瞪羚”企业、“独角兽”企业等企业，加大差异化政策支持力度，提升科技型企业竞争力。 二是发展壮大高新技术企业。高新技术企业是提升创新发展水平的主力军，针对河南在高新技术企业培育发展中的薄弱环节，应以电子信息、高端装备、新能源汽车及零部件、生物医药、新材料等为重点，针对性加大后备企业支持力度，高水平推进高新技术后备企业库建设，推动科技型中小企业加速升级为高新技术企业。
三是提升创新型龙头企业带动能力。创新需要专业技术、专业人才、金融资本等要素配套支撑，中小企业往往难以聚合相关资源要素，而龙头企业则具有较好的基础优势。“十四五”期间，重点发挥龙头企业示范引领作用，谋划开展创新型企业“头雁引领”行动，在高端农机装备、现代食品、新能源客车、超硬材料、生物育种等河南有优势的行业领域，聚力扶持百家创新龙头企业做优做强，引领带动河南创新水平提升。
（三）集聚科技人才，培育引进一流创新型人才团队
科技人才是创新发展的根本支撑，科技人才集聚对区域技术创新发展有重大推动作用。“十四五”期间，在纵深推进河南创新发展过程中，针对河南高端创新型人才匮乏短板，应进一步加大针对性扶持力度，着力培育引进一批科技创新型人才团队，持续激发全省创新创业创造活力。
一是引进培育高水平创新人才团队。立足河南、面向国内外，围繞河南主导产业转型发展、战略性新兴产业培育和未来产业布局，加快引进一批急需紧缺型和高层次人才;研究实施新时代支持中原人才发展专项政策，加大创新型人才团队培育力度;发挥和利用好“中国·河南招才引智创新发展大会”等平台作用，实施海外高层次创新人才团队引进计划，吸引并有重点地支持能突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的领军型人才团队来豫创新创业;高标准建设高校学科创新引智基地、郑州航空港引智试验区、海外高层次人才创业园等引才聚才载体，为吸引创新型人才团队提供平台支撑。
二是提升大学生创新创业能力。以郑州大学、河南大学、河南师范大学、河南科技大学等重点高校为引领，创新开展大学生创新创业专项培训行动，示范带动河南高校大学生创新创业能力提升;以郑州“国家级产教融合试点城市”建设为引领，示范带动河南产教融合建设，创新建设一批“创业实验室”和创业实践实训平台，推动高校、科研院所联合企业打造创新创业一体化实践平台，建设创业实训基地和虚拟创业培训基地。
三是健全返乡创新创业服务体系。以省外“豫籍”专家学者、大学生等为重点，以179个省级产业集聚区、服务业“两区”以及现代农业产业园等为载体，针对返乡创新创业面临的场地选择、要素保障等问题，积极推进小微产业园、“星创天地”等建设，探索发展“创客”“创孵梦工厂”等“双创”载体平台，建设中原地区创新创业高地;加快完善自主创业支持政策和服务体系，持续加大职业技能培训力度，出台更具专业性的政策支持措施，有针对性地开展定向式、订单式、定岗式职业技能培训，切实提高自主择业和创新创业的能力水平。
（四）优化创新布局，推动区域间重大创新载体协同联动发展
“十四五”时期是产业链重构重要的5年，也是创新链优化布局的重要阶段。围绕提升区域创新活跃度和创新能力，着力强化区域间重大创新载体的协同联动，加快形成创新发展合力。
一是高标准推进郑洛新国家自主创新示范区建设。近年来，郑洛新国家自主创新示范区建设取得显著成效，但与深圳、上海张江、北京中关村、武汉东湖等国家自创区相比还存在较大差距。“十四五”期间，要对标国内先进自创区，引导和支持郑洛新自创区围绕提升创新发展水平，加快探索建立适应自创区发展的新型管理模式和考核评价体系，示范开展技术创新成果中试转化、产业金融模式创新、创新型人才引进、技术对外开放交流等，尽快将郑洛新自创区建设成全国创新体制机制改革先导区、产业转型升级先行区、开放创新技术转移集聚区和创新创业生态示范区。
二是高水平规划建设沿黄科创走廊。郑州、开封、洛阳等沿黄城市是河南高等院校、科研机构布局最为密集的区域，通过高水平规划建设沿黄科创走廊，组织聚合区域创新资源要素协同发展，聚力打造国内重要的创新创业高地。重点以郑州高新区大学城以及郑东新区中原科技城为引领，联动开封、洛阳，加强与国内外一流大学、科研机构和龙头企业合作，在沿黄科创走廊布局建设一批研发机构和区域总部;研究制定支持沿黄双创走廊建设的政策意见和支持措施，加快重大科技基础设施等重大工程项目布局建设。
三是提升高新区发展质量。充分发挥高新区聚合创新资源要素的平台功能，推动高新区由低水平的工业集聚向高能级的智能制造平台和创新创造高地转型升级。以郑洛新自创区为重点，着力推进郑州高新区、洛阳高新区和新乡高新区提质转型升级;加大国家级高新区培育力度，支持推动许昌、信阳等高新区创建国家级高新区;在高新技术产业发展基础较好、创新资源要素集聚显著的产业集聚区，积极创建省级和国家级高新区，打造重要的创新发展增长点。
（五）强化协同创新，推动核心技术攻关和产业化
推动国内外先进科技成果在中原地区落地转化，是河南实施创新驱动发展战略的重要一环，也是河南实现“弯道超车”的重要路径。“十四五”时期，要统筹政府、产业、高校、科研、金融等力量，加快形成创新链、产业链、资金链、人才链闭环模式，着力构建创新生态系统。
一是强化产业协同创新。紧紧围绕重点产业链布局创新链，重点围绕电子信息、高端装备、新能源汽车及零部件、生物农业、生物医药、新材料等产业提质转型发展和企业共性技术需求，加大政产学研金创新合作战略联盟建设，探索通过契约关系建立共同投入、联合开发、利益共享、风险共担的机制，共建行业性、专业性、区域性科技研发中心;探索构建长效协同创新机制，支持企业依托高校、科研院所建立联合实验室，采取企业出题、专家解题、企业验收、利益共享的运行模式，通过技术入股、股份合作、改制重组、技术外包、委托开发、购买成果等多种形式，让产学研各方各得其所、利益共享、风险共担，实现产学研相互协同、共同受益。 二是合力攻关一批关键核心技术。针对制约产业高质量发展的技术薄弱环节，聚合政府部门、行业骨干企业、高等院校和科研院所等相关部门，研究提出需要着力解决的关键核心技术，制定关键核心技术攻关清单，明确时间节点和任务要求;创新攻关组织形式，通过“揭榜挂帅”等方式“招贤纳士”，推动研发、应用、标准及检测单位开展联合攻关，有效对接产业链上下游环节，着力破解一批“卡脖子”的关键核心技术，尽快在一些局部优势领域和行业细分领域率先实现突破，通过局部裂变带动全产业链转型升级，不断塑造和提升河南优势产业链现代化水平。
三是大力推进技术创新成果产业化。创新孵化平台是技术创新萌发成长和中试产业化的重要载体，也是培植创新沃土的重要平台。“十四五”时期，要着力加强创新孵化平台建设，深入开展双创示范基地提质创优行动，加快建设一批新型孵化载体，重点围绕重大创新成果在中原地区孵化转化，以国家技术转移郑州中心网络平台建设为引领，紧密结合“十四五”河南战略发展定位和产业发展方向，加快建设一批创新活力高、孵化功能强的科技成果转化平台，着力创建国家技术创新成果中试轉化先导区;支持高校科研院所建设新型孵化机构，加快形成“两器一基地一基金”（“两器”即孵化器、加速器，“一基地”即中试基地，“一基金”即风险投资基金）的全程孵化服务链条;适应创新发展新趋势新要求，加快推进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，探索建立对仪器设备开放共享双向补贴制度、所有权经营权分离机制，支持小型创新孵化平台发展壮大;发挥洛阳老工业基地和创新资源优势，加快洛阳军民融合试点建设，积极创建国家级试点。
（六）深化体制机制改革，持续优化创新氛围和营商环境
“发展高新技术产业，制度重于技术”，推动创新驱动发展必须更加注重创新体制机制改革。“十四五”时期，要进一步健全完善科技创新体制机制，着力创造良好的发展环境，充分激发创新活力。
一是深入推进科技领域“放管服”改革。全面实施《河南省优化营商环境条例》，围绕科研机构“解困松绑”，加快建立完善符合新时期创新发展趋势和要求的现代治理机制，逐步取消不适应新业态新模式特点的监管政策;建立健全支持采购创新产品和服务的政策体系，加大采购力度，促进规模化应用;进一步扩大科研院所管理自主权，提高专业技术人才的学术自主权。完善科研设施和仪器共享服务平台功能，扩大科研设施和仪器共享数量，逐步实现国家和省、市“三网”无缝对接，提升大型科研仪器使用效能。
二是加强知识产权保护和运用。积极拓展国家知识产权专利审查协作河南中心、中国（新乡）知识产权保护中心功能，加快推进知识产权强省建设;依托郑州知识产权快速维权中心，加快建立健全企业专利技术保护体系，提升知识产权保护水平;深化知识产权与技术研发、融资模式创新、创新成果中试转化等有机衔接，深入开展专利导航行动，创新开发专利权质押融资服务和产品，提升知识产权应用水平。
三是营造激励创新的科研环境。针对科研人员创新创业过程中面临的经费管理、绩效考核等瓶颈制约和突出问题，积极探索完善横向课题经费管理制度，赋予科研单位更多自主权;适应创新发展新形势新要求，加快建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境，坚持“谁发明谁受益、谁发明谁受奖”，研究出台促进科技成果转化条例，按照能放尽放的原则，赋予科研院所和项目负责人更多支配权和分配权，鼓励高等院校和科研机构制定技术创新成果转移转化绩效激励和收益分配实施细则，充分激发科研人员科技创新的积极性，提高全社会创新活跃度。
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[关键词] 河南 “十四五” 创新发展 着力点
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2021）0103-08
[基金项目] 2020年度河南省社会科学规划决策咨询项目（2020JC03）;2020年度河南科技智库调研课题（HNKJZK-2020-39C）。
[作者简介] 胡美林，河南省项目推进中心，高级经济师，研究方向：产业经济、区域经济;张利敏，河南地方煤炭集团有限公司，中级会计师，研究方向：财务管理理论与实践。
一、引 言
创新是引领经济高质量发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。未来一个时期，土地、劳动力、资本等传统要素驱动经济增长的边际效益逐步递减，技术、数据等创新驱动型生产要素在经济增长中的贡献显著增强。《“十四五”规划纲要》明确提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国”。长期以来，河南经济增长主要依靠劳动力成本优势、原材料资源优势等要素驱动发展，技术创新对经济增长的贡献较低。“十四五”时期是河南转换动能、转型攻坚的关键时期，高标准落地实施创新驱动发展战略关乎河南现代化建设进程以及区域竞争新优势的再造，必须切实提高科技供给的质量和效率，打造发展新引擎、培育发展新动能，为新时代中原更加出彩提供强有力支撑。
二、河南创新发展的主要特征
“十三五”期间，河南深入实施创新驱动发展战略，聚焦“四个一批”（发展一批创新引领型企业、培育一批创新引领型人才、建设一批创新引领型平台、引进一批创新引领型机构）汇聚创新资源，推进“四个融合”（科技与金融融合、军工与民用融合、“国家”与“地方”融合、产业与院所融合）开展协同创新，创新开展体制机制改革，不断激发创新创业创造活力。
1. 科技研发投入实现倍增，创新驱动产业转型成效显著
“十三五”期间，河南科技研发投入持续提高，2019年河南R&D经费支出达到793亿元，是2015年435亿元的近两倍;R&D经费投入强度由2015年的1.18%提高至2019年的1.46%。发明专利大幅提升，截至“十三五”末，河南每万人拥有发明专利4.5件、技术合同成交金额384.5亿元，分别为2015年的2.3倍和8倍。从创新驱动产业转型成效看，“十三五”期间，河南战略性新兴产业增加值年均增速达到10.4%，快于同期规模以上工业4.2个百分点，占规上工业增加值比重达到22.4%，比2015年提高10.6个百分点。成功攻克一批制约行业转型升级的关键核心技术，一批创新成果和装备在蛟龙号载人潜水器、航母、港珠澳大桥等重大工程上应用，其中超硬材料国内市场占有率达到75%以上，特高压输变电装备市场占有率接近50%，盾构装备和新能源客车市场占有率占比都达到1/3以上。
2. 区域创新集聚态势日益显现，郑州都市圈创新引领带动作用突出
当前，都市圈已经成为区域经济最为活跃的空间单元，也是一个国家和地区参与区域竞争的重要空间形态。郑州都市圈拥有郑州大学、河南大学、河南师范大学等一批重点高校，科研院所数量超过全省的50%，高新技术企业数量占全省比重近60%;从R&D经费投入总量看，郑州都市圈R&D经费投入占全省比重达到55%左右，其中郑州R&D经费投入占比最高，达到29.85%;从R&D投入强度来看，郑州、洛阳、新乡3个地市的R&D经费投入强度均超过2%，济源、焦作、许昌、平顶山4个地市的R&D经费投入强度均超过1.5%。都市圈外围其他地市投入强度相对较低，但研发经费投入增速相对较高，2013—2019年，鹤壁、信阳、商丘、漯河、三门峡、周口6个地市年均增速超过20%。
3. 创新载体体系不断完善，创新创业氛围日益活跃
“十三五”期间，河南创新载体平台数量和功能均实现较大提升，郑洛新国家自主创新示范区获批全国第12个国家级自主创新示范区，中科院计算所郑州分所、中德智能产业研究院等一批高水平研究机构落户河南，国家生物育种产业创新中心、国家超级计算郑州中心、国家农机装备制造业创新中心、国家技术转移郑州中心等一批重大创新平台投入运营。截至“十三五”末，河南国家级创新平台数量达到172家，其中国家级企業技术中心97个、国家级工程研究中心49个、国家级工程技术研究中心10个、国家级重点实验室16个。创新创业主体规模持续壮大，“十三五”期间，高新技术企业数量实现翻番，市场主体总量超过600万户，总量规模位居全国第5、中部六省第1;“双创”平台和主体规模不断壮大，“双创”市场主体数量稳居中部六省第1，农民工返乡创业人数位居全国第1。 三、河南创新发展存在的短板
1. 基础研究投入较小，R&D经费投入强度不高
R&D经费投入是决定区域创新能力高低的关键因素，反映区域创新的主动力驱动程度，高强度的研发投入可以快速提升区域创新能力水平，增强区域创新综合实力。长期以来，河南高等学校、科研机构和企业的基础研究经费投入较低。与其他省市相比，河南研发投入强度总体仅处于全国中游水平，与经济总量稳居全国第5的靠前位置不相匹配。2019年，河南R&D经费投入强度仅1.46%，不仅低于全国平均水平（2.23%）0.77个百分点，也低于湖北（2.09%）0.63个百分点、安徽（2.03%）0.57个百分点、湖南（1.98%）0.52个百分点、江西（1.55%）0.09个百分点，仅位居中部六省第5、全国第18。
2. 科创企业数量较少，创新主体实力不强
创新主体的实力水平直接决定一个国家和区域创新能力的高低。熊彼特指出，企业是实施创新行动的重要组织，企业家是富有冒险精神并实施创新行动的个人，企业家精神作为一种关键生产要素，通过改变生产函数实现产出增加。可以说，企业作为市场竞争的主体，对市场需求变化、产业发展形势、技术演化趋势等最为敏感，在技术创新和成果转换应用中的作用日趋显著，并成为创新驱动发展的主体力量。与东部发达省市相比，河南拥有的高成长性的“瞪羚”企业、“独角兽”企业等创新引领型企业数量较少、规模较小、技术竞争力较弱。从科创板上市企业数量看，目前全国313家科创板上市企业中，河南仅有3家;从高新技术企业数量来看，截至2020年底，全国共有高新技术企业27.5万家，河南仅有6324家，仅占全国的2.3%，处于中等水平，在中部六省位居第4，河南高新技术企业数量仅相当于广东的1/10，不仅与先进省份差距较大，而且与湖南（8621家）、安徽（8557家）、湖北（8333家）等中部省份也存在较大差距。
3. 创新载体平台较弱，创新资源沉淀不足
创新载体数量和功能直接影响区域资源要素的集聚能力。长期以来，河南在高等教育、国家级创新中心等方面的创新资源沉淀较少，高水平研究型大学、高能级创新研发平台数量不足。当前，以国家实验室为代表和引领的国家战略科技力量正在成为区域集聚创新资源要素、打造创新策源地的重要载体。目前，安徽、湖北、北京等多个省市已经建成或批准筹建国家实验室，而目前河南的国家实验室仍是空白，第一个省级实验室刚成立。此外，国家工程研究中心、国家技术创新中心等为代表的其他高能级创新载体平台仍较少，对创新型人才的吸纳和承载能力较弱。目前，河南的国家工程技术研究中心占全国总数的比重不足8%，国家级企业技术中心占全国总数的7%左右，大中型企业建有省级以上研发机构占比不足20%，创新动力不足。
四、“十四五”河南创新发展面临的机遇与挑战
“十四五”时期，河南创新发展面临的形势正在发生深刻变化，创新向更高层次和更深程度推进，既面临难得机遇，也面临严峻挑战，对河南高质量推进创新发展提出了新的更高要求。
（一）面临的机遇
一是构建新发展格局带来的产业链创新链提质升级机遇。“双循环”新发展格局下，我国更加强调产业链、创新链、供应链的稳定性、自主可控性。河南是全国经济大省、工业大省，工业经济总量一直稳居全国第5，在41个工业行业大类中，河南有40个，在207个工业种类中，河南有199个，工业体系非常完备，是国内很多产业链的发起点和联结点，在畅通国内产业循环中起着至关重要的作用。在国家推动深化东、中、西部协同发展以及龙头企业产业链布局加快由“外”转“内”的新形势下，河南具备依托区位优勢、产业优势推进创新链提质发展的良好机遇条件。近年来，越来越多的知名企业和项目在河南布局发展，将为河南集聚创新资源、提升区域创新活跃度提供有力支撑。
二是黄河流域生态保护和高质量发展战略带来的重大政策机遇。2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，强调指出“区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展，提高经济和人口承载能力”。中原城市群特别是郑州、洛阳在沿黄区域经济发展中的战略地位突出，是国家和河南重点打造的国家中心城市和区域性中心城市，未来在创新转型发展中将面临诸多重大政策机遇。
三是中央支持郑州建设国家中心城市带来的机遇。2016年12月，国务院批复《中原城市群发展规划》，提出了支持郑州建设国家中心城市的重大部署;2018年11月发布的《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》指出，要“以郑州为中心，引领中原城市群发展”;2021年7月发布的《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》明确提出，要加快郑州国家中心城市建设。未来一个时期，随着郑州国家中心城市建设的深入推进，以郑州国家中心城市建设为引领，涵盖周边4市的郑州都市圈创新资源要素集聚能力将进一步增强，有利于郑州发挥产业基础、市场规模、开放通道等优势，在更大范围集聚配置各类资源要素，进一步提升区域创新发展能力。
四是河南深入推进“四路协同”“五区联动”带来的开放创新机遇。近年来，河南在建设空中、陆上、网上、海上四条“丝绸之路”方面实现了创新突破、协同发展，探索创新走出了一条内陆地区开放的新路子，为提升开放创新水平创造了有利条件;郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经合实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区和国家大数据（河南）综合试验区五大国家战略平台叠加效应日益显著，特别是郑洛新国家自主创新示范区是国家赋予河南的一个重大战略，将为河南提升创新水平带来重大发展机遇。
（二）面临的挑战
“十四五”时期，河南在深入推进创新发展方面也面临不少挑战。一是创新要素集聚能力较弱，创新发展面临“低端锁定”困局。河南是人口大省，但还不是人才强省，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等创新型基础设施匮乏，在科技创新特别是原始创新能力方面与发达省份以及中部地区部分省份还有很大差距，而且差距逐渐扩大，创新发展面临“低端锁定”的风险。如在“双一流”高校和学科建设方面，河南不仅与北京、上海、广东等存在较大差距，与同处中部地区的安徽、湖北、湖南也存在较大差距，目前，安徽合肥已经跻身国家四大综合性科学中心，而湖北、湖南的“双一流”高校和学科数量也远多于河南。 二是区域创新资源竞争更趋激烈，创新发展面临东部发达地区“虹吸效应”和中部省份本地“黏性效应”挑战。当前，全国各地都将创新作为抢占产业制高点、推动经济高质量发展的重要抓手和第一动力，区域之间的创新资源竞争将日趋激烈，北京、上海等发达地区提出要建设全球有影响力的科技创新中心;湖北、安徽等中部省份开放、创新的竞争意识不断增强，湖北提出“以武汉建设国家科技创新中心为引领，争创武汉东湖综合性国家科学中心，打造具有全球影响力的科技创新策源地”，安徽提出“建设具有全球影响力的合肥综合性国家科学中心，辐射带动全省开展重大科技攻关”。面对东部地区的“虹吸效应”以及安徽、湖北等中部省份高层次人才的本地“黏性效应”，河南在集聚创新要素面临的压力依然较大，加之河南工资水平在全国处于中下游水平，培养人才、吸引人才、留住人才较为困难。
三是市场主体面临较大创新风险和压力，创新发展要素瓶颈制约依然较强。科技创新具有显著的高投入、高风险、高回报的特点，需要有完善的创新体制机制以及宽松的创新容错氛围。从资金供给角度看，创新成果孵化转化由于风险性、不确定性较强，难以借助银行贷款等传统融资模式，所需资金更多依靠风险投资支持，北京、上海、深圳、杭州等地是风险投资比较活跃的地区，很多“独角兽”企业也是在风险投资支持下成长起来的。相对而言，河南风险投资以及资本市场发展相对滞后，本土风险投资基金、股权投资基金、券商等服务能力较弱，对技术转化以及创新型产业的支撑服务能力亟待增强。此外，河南创新环境和创新氛围仍有待进一步提升，一些资源型、劳动密集型等传统行业企业转型面临更大的风险和压力，创新发展环境还有待进一步优化提升。
五、“十四五”时期河南推进创新发展的着力点
创新发展是一个系统性工程，“十四五”时期，河南推进创新驱动发展必须顺应经济发展客观规律，把握技术演化趋势，紧扣高质量发展和现代化建设两大时代主题，抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇，抓住用好构建新发展格局、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，坚持把创新发展作为新旧动能转换的第一动力，围绕破解创新发展短板瓶颈，统筹创新要素、载体、主体等协同发力，梯次培育“微成长、小升高、高变强”的创新型企业集群，加快构建产学研用紧密结合、上中下游有机衔接的创新体系，不断提升创新成果落地孵化转化实效，促进创新主体、创新能力、创新载体、创新环境和创新政策再升级，努力构建更具活力的创新生态体系，奋力建设国家创新发展高地。
（一）加强基础研究，布局建设一批重大科技基础设施
“十四五”时期，聚焦从“0”到“1”质的创新能力提升，着力强化创新型基础设施建设，力争在更多基础研究领域实现新的更大突破，加快改变河南原始创新、自主创新能力薄弱滞后的局面。结合河南创新资源优势和基础条件，围绕科学前沿和产业转型升级，抢抓国家新一轮重大科技基础设施和重大创新平台布局机遇，加大科技创新资金投入和支持力度，提质发展高等教育，大力推进“双一流”建设，布局发展大科学装置、国家实验室、新型研发机构等重大科技基础设施，着力打造全国新兴的创新策源地。
一是加大科技创新投入支持力度。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆功能和引导作用，优化科技创新资金支持方式，将政府主导与市场化运作有机结合起来，不断提升财政资金利用效率，引导高等院校、科研机构和企业等持续加强基础研究。
二是大力推进高水平科教基础设施建设，提升“双一流”高校和学科建设水平。针对河南高等教育发展落后的现状，加快布局發展一批基础学科研究中心，重点加快推进郑州大学、河南大学“双一流”建设，同时再支持一批重点高校重点学科建设，力争进入“双一流”行列;加强与国内外高水平高等院校合作，力争引进一批技术创新能力强的研究型大学在河南落户建设，快速提升河南基础研究能力水平。
三是重塑实验室体系，培育引进一批新型研发机构。借鉴浙江之江实验室、江苏紫金山实验室等省外先进经验，大力推进嵩山实验室、黄河实验室、农业供给安全实验室等具有河南特色的新型研发机构建设;推动郑州加大投入力度，结合产业创新发展需求，与国内外知名大学、研究机构深入合作，成立一批新型研发机构和先进技术研究院，落地一批区域创新中心和区域总部，提高郑州在河南创新发展中的“首位度”。
四是加强产业创新基础设施建设，推动产业提质升级。发挥河南特色产业和技术创新基础优势，在生物农业、先进计算、高端装备、新能源汽车、网络安全等领域集中布局建设一批国家级产业创新平台，重点推动国家超算郑州中心、国家生物育种产业创新中心等重大创新平台提质升级，依托国家生物育种产业创新中心打造“中国种谷”，带动形成世界一流的农业科技基础设施集群和千亿级生物农业集群;加快推动中铁装备盾构制造、宇通氢燃料电池客车、汉威科技智能传感器、信大捷安网络安全、安图生物体外诊断等国家级创新平台创建，引领带动重大科技创新成果产出;加快布局建设一批前沿学科交叉研究平台和产业技术公共服务平台，支持战略支援部队信息工程大学、中电科二十二所、二十七所等高校、科研院所在网络信息安全、物联网通信、5G天线、天地一体化信息网络等领域建设一批重大科技基础设施，打造空间分布集聚、学科方向关联的重大科技基础设施集群。
（二）壮大创新主体，梯次培优做强创新引领型企业群体
市场主体特别是企业，是创新发展的核心主体，是创新驱动发展的根基所在。“十四五”期间，提升河南创新发展能力，必须在提升企业自主创新能力上加大支持力度，把培育壮大多元化主体作为提升河南区域创新能力的核心关键，梯度化培育科技型中小企业、高新技术企业、创新型龙头企业，不断壮大创新型企业规模，推动各类主体向众创、共创协同发展。
一是培育壮大科技型中小企业。中小企业是创新最为活跃的主体，“十四五”时期重点围绕新一代信息技术、智能制造装备、现代种业、现代中药、高性能医疗器械、节能环保等新兴产业，谋划实施“‘雏鹰’企业—‘瞪羚’企业—‘独角兽’企业—龙头企业”梯度培育计划，着力培育壮大科技型中小企业群体。针对“雏鹰”企业、“瞪羚”企业、“独角兽”企业等企业，加大差异化政策支持力度，提升科技型企业竞争力。 二是发展壮大高新技术企业。高新技术企业是提升创新发展水平的主力军，针对河南在高新技术企业培育发展中的薄弱环节，应以电子信息、高端装备、新能源汽车及零部件、生物医药、新材料等为重点，针对性加大后备企业支持力度，高水平推进高新技术后备企业库建设，推动科技型中小企业加速升级为高新技术企业。
三是提升创新型龙头企业带动能力。创新需要专业技术、专业人才、金融资本等要素配套支撑，中小企业往往难以聚合相关资源要素，而龙头企业则具有较好的基础优势。“十四五”期间，重点发挥龙头企业示范引领作用，谋划开展创新型企业“头雁引领”行动，在高端农机装备、现代食品、新能源客车、超硬材料、生物育种等河南有优势的行业领域，聚力扶持百家创新龙头企业做优做强，引领带动河南创新水平提升。
（三）集聚科技人才，培育引进一流创新型人才团队
科技人才是创新发展的根本支撑，科技人才集聚对区域技术创新发展有重大推动作用。“十四五”期间，在纵深推进河南创新发展过程中，针对河南高端创新型人才匮乏短板，应进一步加大针对性扶持力度，着力培育引进一批科技创新型人才团队，持续激发全省创新创业创造活力。
一是引进培育高水平创新人才团队。立足河南、面向国内外，围繞河南主导产业转型发展、战略性新兴产业培育和未来产业布局，加快引进一批急需紧缺型和高层次人才;研究实施新时代支持中原人才发展专项政策，加大创新型人才团队培育力度;发挥和利用好“中国·河南招才引智创新发展大会”等平台作用，实施海外高层次创新人才团队引进计划，吸引并有重点地支持能突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的领军型人才团队来豫创新创业;高标准建设高校学科创新引智基地、郑州航空港引智试验区、海外高层次人才创业园等引才聚才载体，为吸引创新型人才团队提供平台支撑。
二是提升大学生创新创业能力。以郑州大学、河南大学、河南师范大学、河南科技大学等重点高校为引领，创新开展大学生创新创业专项培训行动，示范带动河南高校大学生创新创业能力提升;以郑州“国家级产教融合试点城市”建设为引领，示范带动河南产教融合建设，创新建设一批“创业实验室”和创业实践实训平台，推动高校、科研院所联合企业打造创新创业一体化实践平台，建设创业实训基地和虚拟创业培训基地。
三是健全返乡创新创业服务体系。以省外“豫籍”专家学者、大学生等为重点，以179个省级产业集聚区、服务业“两区”以及现代农业产业园等为载体，针对返乡创新创业面临的场地选择、要素保障等问题，积极推进小微产业园、“星创天地”等建设，探索发展“创客”“创孵梦工厂”等“双创”载体平台，建设中原地区创新创业高地;加快完善自主创业支持政策和服务体系，持续加大职业技能培训力度，出台更具专业性的政策支持措施，有针对性地开展定向式、订单式、定岗式职业技能培训，切实提高自主择业和创新创业的能力水平。
（四）优化创新布局，推动区域间重大创新载体协同联动发展
“十四五”时期是产业链重构重要的5年，也是创新链优化布局的重要阶段。围绕提升区域创新活跃度和创新能力，着力强化区域间重大创新载体的协同联动，加快形成创新发展合力。
一是高标准推进郑洛新国家自主创新示范区建设。近年来，郑洛新国家自主创新示范区建设取得显著成效，但与深圳、上海张江、北京中关村、武汉东湖等国家自创区相比还存在较大差距。“十四五”期间，要对标国内先进自创区，引导和支持郑洛新自创区围绕提升创新发展水平，加快探索建立适应自创区发展的新型管理模式和考核评价体系，示范开展技术创新成果中试转化、产业金融模式创新、创新型人才引进、技术对外开放交流等，尽快将郑洛新自创区建设成全国创新体制机制改革先导区、产业转型升级先行区、开放创新技术转移集聚区和创新创业生态示范区。
二是高水平规划建设沿黄科创走廊。郑州、开封、洛阳等沿黄城市是河南高等院校、科研机构布局最为密集的区域，通过高水平规划建设沿黄科创走廊，组织聚合区域创新资源要素协同发展，聚力打造国内重要的创新创业高地。重点以郑州高新区大学城以及郑东新区中原科技城为引领，联动开封、洛阳，加强与国内外一流大学、科研机构和龙头企业合作，在沿黄科创走廊布局建设一批研发机构和区域总部;研究制定支持沿黄双创走廊建设的政策意见和支持措施，加快重大科技基础设施等重大工程项目布局建设。
三是提升高新区发展质量。充分发挥高新区聚合创新资源要素的平台功能，推动高新区由低水平的工业集聚向高能级的智能制造平台和创新创造高地转型升级。以郑洛新自创区为重点，着力推进郑州高新区、洛阳高新区和新乡高新区提质转型升级;加大国家级高新区培育力度，支持推动许昌、信阳等高新区创建国家级高新区;在高新技术产业发展基础较好、创新资源要素集聚显著的产业集聚区，积极创建省级和国家级高新区，打造重要的创新发展增长点。
（五）强化协同创新，推动核心技术攻关和产业化
推动国内外先进科技成果在中原地区落地转化，是河南实施创新驱动发展战略的重要一环，也是河南实现“弯道超车”的重要路径。“十四五”时期，要统筹政府、产业、高校、科研、金融等力量，加快形成创新链、产业链、资金链、人才链闭环模式，着力构建创新生态系统。
一是强化产业协同创新。紧紧围绕重点产业链布局创新链，重点围绕电子信息、高端装备、新能源汽车及零部件、生物农业、生物医药、新材料等产业提质转型发展和企业共性技术需求，加大政产学研金创新合作战略联盟建设，探索通过契约关系建立共同投入、联合开发、利益共享、风险共担的机制，共建行业性、专业性、区域性科技研发中心;探索构建长效协同创新机制，支持企业依托高校、科研院所建立联合实验室，采取企业出题、专家解题、企业验收、利益共享的运行模式，通过技术入股、股份合作、改制重组、技术外包、委托开发、购买成果等多种形式，让产学研各方各得其所、利益共享、风险共担，实现产学研相互协同、共同受益。 二是合力攻关一批关键核心技术。针对制约产业高质量发展的技术薄弱环节，聚合政府部门、行业骨干企业、高等院校和科研院所等相关部门，研究提出需要着力解决的关键核心技术，制定关键核心技术攻关清单，明确时间节点和任务要求;创新攻关组织形式，通过“揭榜挂帅”等方式“招贤纳士”，推动研发、应用、标准及检测单位开展联合攻关，有效对接产业链上下游环节，着力破解一批“卡脖子”的关键核心技术，尽快在一些局部优势领域和行业细分领域率先实现突破，通过局部裂变带动全产业链转型升级，不断塑造和提升河南优势产业链现代化水平。
三是大力推进技术创新成果产业化。创新孵化平台是技术创新萌发成长和中试产业化的重要载体，也是培植创新沃土的重要平台。“十四五”时期，要着力加强创新孵化平台建设，深入开展双创示范基地提质创优行动，加快建设一批新型孵化载体，重点围绕重大创新成果在中原地区孵化转化，以国家技术转移郑州中心网络平台建设为引领，紧密结合“十四五”河南战略发展定位和产业发展方向，加快建设一批创新活力高、孵化功能强的科技成果转化平台，着力创建国家技术创新成果中试轉化先导区;支持高校科研院所建设新型孵化机构，加快形成“两器一基地一基金”（“两器”即孵化器、加速器，“一基地”即中试基地，“一基金”即风险投资基金）的全程孵化服务链条;适应创新发展新趋势新要求，加快推进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，探索建立对仪器设备开放共享双向补贴制度、所有权经营权分离机制，支持小型创新孵化平台发展壮大;发挥洛阳老工业基地和创新资源优势，加快洛阳军民融合试点建设，积极创建国家级试点。
（六）深化体制机制改革，持续优化创新氛围和营商环境
“发展高新技术产业，制度重于技术”，推动创新驱动发展必须更加注重创新体制机制改革。“十四五”时期，要进一步健全完善科技创新体制机制，着力创造良好的发展环境，充分激发创新活力。
一是深入推进科技领域“放管服”改革。全面实施《河南省优化营商环境条例》，围绕科研机构“解困松绑”，加快建立完善符合新时期创新发展趋势和要求的现代治理机制，逐步取消不适应新业态新模式特点的监管政策;建立健全支持采购创新产品和服务的政策体系，加大采购力度，促进规模化应用;进一步扩大科研院所管理自主权，提高专业技术人才的学术自主权。完善科研设施和仪器共享服务平台功能，扩大科研设施和仪器共享数量，逐步实现国家和省、市“三网”无缝对接，提升大型科研仪器使用效能。
二是加强知识产权保护和运用。积极拓展国家知识产权专利审查协作河南中心、中国（新乡）知识产权保护中心功能，加快推进知识产权强省建设;依托郑州知识产权快速维权中心，加快建立健全企业专利技术保护体系，提升知识产权保护水平;深化知识产权与技术研发、融资模式创新、创新成果中试转化等有机衔接，深入开展专利导航行动，创新开发专利权质押融资服务和产品，提升知识产权应用水平。
三是营造激励创新的科研环境。针对科研人员创新创业过程中面临的经费管理、绩效考核等瓶颈制约和突出问题，积极探索完善横向课题经费管理制度，赋予科研单位更多自主权;适应创新发展新形势新要求，加快建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境，坚持“谁发明谁受益、谁发明谁受奖”，研究出台促进科技成果转化条例，按照能放尽放的原则，赋予科研院所和项目负责人更多支配权和分配权，鼓励高等院校和科研机构制定技术创新成果转移转化绩效激励和收益分配实施细则，充分激发科研人员科技创新的积极性，提高全社会创新活跃度。
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