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摘 要：残疾人在城市中属于边缘的弱势群体，其就业问题成为目前政府和社会较为关注的问题，解决残疾人的就业问题，对保障残疾人的生存和生活权利具有重要作用。社区的发展在城市管理中发挥着越来越重要的作用，从城市社区的角度分析这三种残疾人主要的就业形式，提出相应的解决办法，对推动残疾人就业具有重要作用。
关键词：城市社区；残疾人；就业
在整个社会当中，残疾人属于比较特殊的群体。由于其存在身体或精神上的某些限制，使得他们不同于正常人，而属于一种边缘的弱势群体。在我国城市化进程的快速发展中，社区成为政府对城市进行管理的重要方式，其在城市的发展和管理中发挥了越来越重要的作用，其中一个作用就是为残疾人的劳动就业提供了一条重要途径。那么，城市社区如何推动残疾人劳动就业发展呢？
一、残疾人社区劳动就业的现状
（一）残疾人集中就业
残疾人集中就业主要是指残疾人在各类福利企业、工疗机构和盲人按摩医疗等单位进行劳动就业，通常主要是指残疾人福利企业就业。为了推动残疾人就业，政府制定了相关的残疾人集中就业政策，主要是对福利企业给与税收优惠的政策。
（二）残疾人分散按比例就业
残疾人分散按比例就業就是国家和地方依法规定社会各单位必须按一定比例安排残疾人就业，或者以缴纳残疾人就业保障金的方式履行法律责任。国家在这一就业方面出台了许多政策文件，在政策层面上维护了残疾就业的合法权益。目前我国规定企业按照不低于1.5%的比例安排残疾人就业，对不予以安排或未达到标准的企业征缴残疾人保障金。
（三）个体就业
目前，残疾人个体就业规模超过了集中就业和分散按比例就业。国家对于自主创业的残疾人给予一定的资金补助和相应的税收优惠政策，地方城市也制定了相应的政策、法规。目前，残疾人受教育程度及素质不断提高，国家鼓励残疾人自主创业，并予以相应的优惠政策，如提供创业培训、创业资金和技术，派遣专家及技术人员对创业项目进行指导，制定税收优惠政策等。
二、残疾人社区劳动就业存在的问题
1.集中就业。一是福利企业自身。目前许多福利企业结构较为单一，主要从事传统的劳动密集型生产，知识密集型的现代服务业和技术密集型的先进制造业较为缺乏，盈利水平往往不高，资金缺乏，导致市场竞争力不足。二是福利企业人员。大多数管理人员和生产人员文化水平较为低下，素质不高，缺乏一定科学技术和技能水平，导致盈利水平低下，往往靠政府财政提供保障。最后是外部环境。福利企业大多数是国有企业或是集体企业，但是国家规定政府不能投资办企业，导致相关部门之间政策不一致，限制福利企业的发展。
2.分散按比例就业。国家规定的强制性并不代表各企事业单位的自主性和自愿性，这就导致残疾人在岗位中工作时会受到歧视，能力遭到质疑，在工作中受到排挤，甚至有些单位只是为了能够享受到国家有关规定的优惠政策，税收优惠或免除政策等。
3.个体就业。在残疾人个体就业中，许多残疾人由于自身科学技术水平的限制及就业资金的缺乏，大多數局限于从事传统的经营项目。而这些经营项目缺乏竞争力，盈利水平较低，甚至遭到淘汰。
三、城市社区管理促进残疾人劳动就业的对策建议
（一）普及“平等、公平”就业理念，创造良好就业环境。城市相关部门在进行残疾人就业宣传时，由于城市范围较大，用人单位较多，往往出现宣传不到位的现象。为了改变这一现象，我们可利用社区来进行管理。可在每个城市社区做应对残疾人就业的宣传普及，向各用人单位及整个社会普及“平等、公平”的就业理念，针对这些对残疾人就业存在歧视行为的用人单位，应制定严格的惩处政策及措施。同时也应对残疾人进行就业法律知识宣传，以维护自身的合法权益。通过城市社区对残疾人就业进行宣传，可以使宣传力度更加到位，更好地管理和解决残疾人在就业中遇到的问题。
（二）改变社会福利企业结构，加大人员、资金、技术支持。目前传统的劳动密集型企业正逐步向知识密集型和技术密集型企业转变，这对为残疾人而设置的劳动密集型企业适应现代社会的发展带来巨大压力，为此我们必须转变劳动密集型企业的传统福利结构。政府部门对那些传统的福利企业进行一定的人员、资金、技术及设备投入，由社区根据社区的发展特点，加快转变社区中福利企业结构力度，建立适合社区自身特点的福利企业。在转变过程中提供免费的专家指导，保持和相应调整相关的税收优惠政策，加大国内外先进经验交流的机会，提升其市场竞争力。对于个体就业的残疾人，社区可在内部成立专家指导小组，提供免费指导，并提供资金和技术支持。各社区应根据自身的发展情况及时向有关部门汇报情况，扩大优惠政策扶持范围，以加大残疾人就业的范围。在社区内建立激励制度，激发残疾人个体就业、自主创业的意识。
（三）协调相关部门之间的政策一致，降低残疾人社保缴纳水平。许多福利企业是由政府相关部门举办的，但目前国家规定政府不能投资办企业，从而限制了福利企业的发展，这也是福利企业数量下降一个原因。福利企业是继个体就业外的第二大吸收残疾人就业的集体，如果福利企业数量逐年减少，将会增大残疾人就业的困难。因此，我们必须保证各相关部门之间的政策协调一致。福利企业公益事业的性质使得政府举办福利企业有其必要性。社区可作为一个监督者，监督社区内各福利企业的发展方向及发展动态，以保证福利企业公益性的性质。对于那些自主创业的残疾人，根据他们经济情况，可根据贫困等级相应降低社会保险费的缴纳水平，这既保障了他们目前的生活水平，也给予了他们年老后的生活保障。
参考文献：
[1]范海珍.对弱势群体的政策支持刍议——以武汉市A区实施分散按比例安排残疾人就业政策为例[J].当代社科视野，2011（4）.
[2]张杨，袁茵.试析我国残疾人就业的主要模式[J].南京特教学院学报，2008，（10）.
作者简介：
张碧芮（1991.6—），女，吉林长春市人，现长春理工大学法学院，社会工作专业硕士。
邸焕双（张碧芮硕士指导教师），男，吉林长春人，社会学博士，长春理工大学法学院社会学系教授，硕士生导师。
本文为吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目“农村公共文化服务体系创新研究”（吉教科文合字2014第20号）的阶段性成果。
关键词：城市社区；残疾人；就业
在整个社会当中，残疾人属于比较特殊的群体。由于其存在身体或精神上的某些限制，使得他们不同于正常人，而属于一种边缘的弱势群体。在我国城市化进程的快速发展中，社区成为政府对城市进行管理的重要方式，其在城市的发展和管理中发挥了越来越重要的作用，其中一个作用就是为残疾人的劳动就业提供了一条重要途径。那么，城市社区如何推动残疾人劳动就业发展呢？
一、残疾人社区劳动就业的现状
（一）残疾人集中就业
残疾人集中就业主要是指残疾人在各类福利企业、工疗机构和盲人按摩医疗等单位进行劳动就业，通常主要是指残疾人福利企业就业。为了推动残疾人就业，政府制定了相关的残疾人集中就业政策，主要是对福利企业给与税收优惠的政策。
（二）残疾人分散按比例就业
残疾人分散按比例就業就是国家和地方依法规定社会各单位必须按一定比例安排残疾人就业，或者以缴纳残疾人就业保障金的方式履行法律责任。国家在这一就业方面出台了许多政策文件，在政策层面上维护了残疾就业的合法权益。目前我国规定企业按照不低于1.5%的比例安排残疾人就业，对不予以安排或未达到标准的企业征缴残疾人保障金。
（三）个体就业
目前，残疾人个体就业规模超过了集中就业和分散按比例就业。国家对于自主创业的残疾人给予一定的资金补助和相应的税收优惠政策，地方城市也制定了相应的政策、法规。目前，残疾人受教育程度及素质不断提高，国家鼓励残疾人自主创业，并予以相应的优惠政策，如提供创业培训、创业资金和技术，派遣专家及技术人员对创业项目进行指导，制定税收优惠政策等。
二、残疾人社区劳动就业存在的问题
1.集中就业。一是福利企业自身。目前许多福利企业结构较为单一，主要从事传统的劳动密集型生产，知识密集型的现代服务业和技术密集型的先进制造业较为缺乏，盈利水平往往不高，资金缺乏，导致市场竞争力不足。二是福利企业人员。大多数管理人员和生产人员文化水平较为低下，素质不高，缺乏一定科学技术和技能水平，导致盈利水平低下，往往靠政府财政提供保障。最后是外部环境。福利企业大多数是国有企业或是集体企业，但是国家规定政府不能投资办企业，导致相关部门之间政策不一致，限制福利企业的发展。
2.分散按比例就业。国家规定的强制性并不代表各企事业单位的自主性和自愿性，这就导致残疾人在岗位中工作时会受到歧视，能力遭到质疑，在工作中受到排挤，甚至有些单位只是为了能够享受到国家有关规定的优惠政策，税收优惠或免除政策等。
3.个体就业。在残疾人个体就业中，许多残疾人由于自身科学技术水平的限制及就业资金的缺乏，大多數局限于从事传统的经营项目。而这些经营项目缺乏竞争力，盈利水平较低，甚至遭到淘汰。
三、城市社区管理促进残疾人劳动就业的对策建议
（一）普及“平等、公平”就业理念，创造良好就业环境。城市相关部门在进行残疾人就业宣传时，由于城市范围较大，用人单位较多，往往出现宣传不到位的现象。为了改变这一现象，我们可利用社区来进行管理。可在每个城市社区做应对残疾人就业的宣传普及，向各用人单位及整个社会普及“平等、公平”的就业理念，针对这些对残疾人就业存在歧视行为的用人单位，应制定严格的惩处政策及措施。同时也应对残疾人进行就业法律知识宣传，以维护自身的合法权益。通过城市社区对残疾人就业进行宣传，可以使宣传力度更加到位，更好地管理和解决残疾人在就业中遇到的问题。
（二）改变社会福利企业结构，加大人员、资金、技术支持。目前传统的劳动密集型企业正逐步向知识密集型和技术密集型企业转变，这对为残疾人而设置的劳动密集型企业适应现代社会的发展带来巨大压力，为此我们必须转变劳动密集型企业的传统福利结构。政府部门对那些传统的福利企业进行一定的人员、资金、技术及设备投入，由社区根据社区的发展特点，加快转变社区中福利企业结构力度，建立适合社区自身特点的福利企业。在转变过程中提供免费的专家指导，保持和相应调整相关的税收优惠政策，加大国内外先进经验交流的机会，提升其市场竞争力。对于个体就业的残疾人，社区可在内部成立专家指导小组，提供免费指导，并提供资金和技术支持。各社区应根据自身的发展情况及时向有关部门汇报情况，扩大优惠政策扶持范围，以加大残疾人就业的范围。在社区内建立激励制度，激发残疾人个体就业、自主创业的意识。
（三）协调相关部门之间的政策一致，降低残疾人社保缴纳水平。许多福利企业是由政府相关部门举办的，但目前国家规定政府不能投资办企业，从而限制了福利企业的发展，这也是福利企业数量下降一个原因。福利企业是继个体就业外的第二大吸收残疾人就业的集体，如果福利企业数量逐年减少，将会增大残疾人就业的困难。因此，我们必须保证各相关部门之间的政策协调一致。福利企业公益事业的性质使得政府举办福利企业有其必要性。社区可作为一个监督者，监督社区内各福利企业的发展方向及发展动态，以保证福利企业公益性的性质。对于那些自主创业的残疾人，根据他们经济情况，可根据贫困等级相应降低社会保险费的缴纳水平，这既保障了他们目前的生活水平，也给予了他们年老后的生活保障。
参考文献：
[1]范海珍.对弱势群体的政策支持刍议——以武汉市A区实施分散按比例安排残疾人就业政策为例[J].当代社科视野，2011（4）.
[2]张杨，袁茵.试析我国残疾人就业的主要模式[J].南京特教学院学报，2008，（10）.
作者简介：
张碧芮（1991.6—），女，吉林长春市人，现长春理工大学法学院，社会工作专业硕士。
邸焕双（张碧芮硕士指导教师），男，吉林长春人，社会学博士，长春理工大学法学院社会学系教授，硕士生导师。
本文为吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目“农村公共文化服务体系创新研究”（吉教科文合字2014第20号）的阶段性成果。