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摘 要：全面预算管理是企业进行总体战略布局的重要环节，是企业内部经济运行控制的重要工具，加强全面预算管理对优化企业资源配置、把控企业未来发展局势具有十分重要的作用。供电企业具有高资金高资本的特点，因此需要对全面预算管理的科学价值有更加深刻的了解，也更加迫切需要强化企业的全面预算管理策略，以进一步在严峻的市场环境以及外部监管环境中提升企业的核心竞争力。本文以供电企业全面预算管理体系為研究对象，讨论全面预算管理的科学价值，提出优化全面预算管理的策略设计。
关键词：供电企业；全面预算管理；策略；价值
一、全面预算管理概述
全面预算管理是指根据企业战略发展目标，对一定时期内的现金收支情况进行预测，编制预算方案，并对预算方案进行审批、执行、控制与考核的全过程。其目标是通过对企业的经营状况的未来预算和动态管理，避免财务风险与经营风险，全面提升企业的管理水平与经济效益。
供电企业有其鲜明的企业特点：生产成本受能源价格波动幅度大、生产过程常年连续不间断，这些企业特点要求对生产过程进行适时监控与调整，因此供电企业实施全面预算管理具有十分重要的意义。
二、供电企业实施全面预算管理的价值讨论
（一）有利于提高企业的经济效益
企业的生产价值在于其经济效益，但是供电企业具有特殊性，其提供的产品具有无实体形态、无差别、不可储存、需求量大等特点，同时国家对电进行统一价格管理，这些特点导致成本管控成为电力市场竞争的关键，提高经营效率，降低生产成本成为企业增强核心竞争力的重中之重。
全面预算管理可以对企业的资金进行科学管理，科学规划每笔资金的用处，对经营成本进行约束与控制，实现资源的优化配置与利用率，进而提高企业的经营效率，降低成本，提高经济效益。
（二）优化企业管理体系，提高管理水平
全面预算管理把控企业内部所有的资金资源，涉及到生产的各个环节与部门，科学的预算管理有利于企业各部门的权利划分，职责明确，有利于优化企业管理体系，提高企业的科学管理水平。另一方面，全面预算管理是对企业未来的规划与动态的管理，有助于企业有效控制资金流，把控未来发展趋势与方向，有利于企业更好地发展。
（三）有助于制定科学的业绩评价指标
通过预算管理确定考核对象与考核内容，确保预算考核中的每一项工作都落到实处。全面预算管理的考核指标是建立在预算规定的经营目标与实际完成的业绩的比较，加之对客观环境因素的分析，有利于建立企业更加完善、公正、客观、科学的业绩考评体系，有利益调动企业全体员工的积极性。
（四）有利于实现企业的战略目标
通过全面预算管理，将企业的战略目标融入到企业各个部门的具体目标之中，促进整体目标的达成。另一方面，全面预算管理有利于在公司内部统一经营理念，激发员工的奋斗目标积极性，激发动力，最终促进企业整体战略目标的达成。
三、供电企业在预算管理中存在的普遍问题
数据显示，我国供电企业全面管理管理实施的效果并不理想。笔者通过调查研究与查阅文献，总结出我国大部分供电企业的全面预算管理存在的普遍问题有以下几点：
（一）对全面预算管理缺乏科学的认识与应有的重视
目前我国供电企业普遍存在对全面预算管理认识不充分的问题，没有将预算管理体系与企业的战略发展体系要有效地结合起来。只是单纯的为了编预算而编制，预算还只停留在数字上面，流于形式，没有发挥到真正的管理职能。把预算管理单纯的认为进行数字与表格的绘制，对全面预算管理缺乏科学的认识。
另一方面，大部分企业的预算绘制过程基本还是以“自上而下”的预算编制为主，预算成为下级要对上级完成的一项任务，没有真正与企业的经营状况相结合，没有对全面预算管理给予应有的重视。
（二）全面预算管理体系不健全
大部分预算管理工作由企业的财务部门负责，没有设置企业专门的预算管理部门或组织，而且缺乏对预算管理实施的过程性监控组织，缺乏监督机构和辅助机构，导致预算管理效用大打折扣。
（三）预算编制方法简单单一
我国大多数供电企业的预算编制方法仍是采用增量预算的方法，这种方法就是在承认原有支出合理性的基础之上增加或减少预算，没有进行深入的分析，有先入为主的缺陷。同时，预算编制的依据缺乏客观性与科学性，具有很大的主观性，限制预算管理作用的发挥。
（四）绩效考评体系有待完善
预算考核是绩效考评的重要依据。但是在大多数企业中，很多企业绩效考评中的考核指标并没有覆盖预算管理的全过程，有些指标不能量化计算或客观处理，缺乏实践操作性，无法体现绩效评价的公平性。
四、加强全面预算管理的策略设计
笔者认为供电企业要实现现代化的、完善的全面预算体系，可采取以下措施，以保证每一项资金的科学、规范使用，以发挥全面预算管理的真正价值。
（一）树立正确的科学、全面的预算管理理念
建立现代化的全面预算管理体系的前提是供电企业首先要树立正确的、科学的、全面的预算管理理念。企业要对全面预算管理给予充分的重视，明确全面预算管理的作用，充分认识其对企业经济效益提高、管理水平提高以及企业战略目标实现的作用与价值，将预算管理与企业的经营目标真正结合起来，从科学的角度制定预算管理。
（二）健全全面预算管理组织体系
首先，要建立完整的预算组织体系，在企业内部设立预算管理的专门机构，并让其发挥真正的作用，而不是形同虚设。其次，明确供电企业内部预算管理组织机构的分工，细分各个层级的职责权利，共同完成企业的全面预算管理。再次，建立完善的全面预算管理制度，完善预算编制制度、预算考核制度、指标体系、监督控制规则、调整规则等，让预算管理制度科学有效地执行。最后，建立预算信息反馈系统，对预算信息进行及时的收集与反馈，以便及时调整。完善预算监督组织机构，实时监督预算的执行与落实。 （三）增加预算编制方法
供电企业在进行预算编制的时候，应当针对不同的业务，采取不同的预算编制方法，不再只有单一的编制方法，可采取的预算编制方法还包括固定预算、弹性预算、零基预算和滚动预算等方法，增加预算方法的多样性一提高预算管理的准确性与科学性，让预算编制更加符合企业的实际情况。摒弃“先入为主”与大量主观性的预算编制方法，要站在企业的角度，根据企业的经营目标，科学的制定预算，要剔除以往不必要、不合理的预算支出，本着资源优化配置的原则科学制定预算，共同为企业的战略目标努力。
（四）提升全面预算考核的激励作用，完善预算绩效考评体系
进一步提升全面预算考核的激励作用，将预算绩效考评体系落到实处。第一，在制定全面考核目标的时候，要结合供电企业自身的企业发展状况以及所处的市场环境中考虑综合，从而制定可行的、科学的考核目标与考核内容。第二，进一步完善并扩大考核覆盖范围，要增加非财务指标的比重。第三，注重预算考核的过程，不能只看重结果。第四，将预算考核结果与职工的绩效考评体系相挂钩、相联合，共同激发员工的积极性与创造性。
五、结语
综上所述，在充分认识供电企业实施全面预算管理对提高企业的经济效益、优化企业管理体系，提高管理水平，实现企业的战略目标等方面的价值与作用的基础上，通过了解目前我国供电企业在预算管理中存在的普遍问题，提出通过树立科学全面的预算管理理念、健全全面预算管理组织体系、增加预算编制方法、提升全面预算考核的激励作用、完善预算绩效考评体系等措施全力建立现代化的全面预算管理的策略，以最终促进企业整体战略目标的达成。
参考文献：
[1]王庥祺，武斌.供电企业实施全面预算管理的分析与探討[J].商业会计，2014，（09）：96-98.
[2]康锡石.全面预算管理对提升供电企业整体营运能力的作用[J].中国高新技术企业，2015，（34）：166-167.
[3]徐伟红.提升企业全面预算管理水平的策略探究[J].中国总会计师，2017，（04）：53-54.
作者简介：
唐美珍，女，汉族、大学本科，会计师、经济师、企业管理咨询师，现任广西水利电业集团有限公司荔浦供电分公司财务部副主任。多年来从事财务管理和会计核算工作，取得注册会计师全国统一考试全科合格证、2017年度全国高级会计师资格考试成绩合格证。
关键词：供电企业；全面预算管理；策略；价值
一、全面预算管理概述
全面预算管理是指根据企业战略发展目标，对一定时期内的现金收支情况进行预测，编制预算方案，并对预算方案进行审批、执行、控制与考核的全过程。其目标是通过对企业的经营状况的未来预算和动态管理，避免财务风险与经营风险，全面提升企业的管理水平与经济效益。
供电企业有其鲜明的企业特点：生产成本受能源价格波动幅度大、生产过程常年连续不间断，这些企业特点要求对生产过程进行适时监控与调整，因此供电企业实施全面预算管理具有十分重要的意义。
二、供电企业实施全面预算管理的价值讨论
（一）有利于提高企业的经济效益
企业的生产价值在于其经济效益，但是供电企业具有特殊性，其提供的产品具有无实体形态、无差别、不可储存、需求量大等特点，同时国家对电进行统一价格管理，这些特点导致成本管控成为电力市场竞争的关键，提高经营效率，降低生产成本成为企业增强核心竞争力的重中之重。
全面预算管理可以对企业的资金进行科学管理，科学规划每笔资金的用处，对经营成本进行约束与控制，实现资源的优化配置与利用率，进而提高企业的经营效率，降低成本，提高经济效益。
（二）优化企业管理体系，提高管理水平
全面预算管理把控企业内部所有的资金资源，涉及到生产的各个环节与部门，科学的预算管理有利于企业各部门的权利划分，职责明确，有利于优化企业管理体系，提高企业的科学管理水平。另一方面，全面预算管理是对企业未来的规划与动态的管理，有助于企业有效控制资金流，把控未来发展趋势与方向，有利于企业更好地发展。
（三）有助于制定科学的业绩评价指标
通过预算管理确定考核对象与考核内容，确保预算考核中的每一项工作都落到实处。全面预算管理的考核指标是建立在预算规定的经营目标与实际完成的业绩的比较，加之对客观环境因素的分析，有利于建立企业更加完善、公正、客观、科学的业绩考评体系，有利益调动企业全体员工的积极性。
（四）有利于实现企业的战略目标
通过全面预算管理，将企业的战略目标融入到企业各个部门的具体目标之中，促进整体目标的达成。另一方面，全面预算管理有利于在公司内部统一经营理念，激发员工的奋斗目标积极性，激发动力，最终促进企业整体战略目标的达成。
三、供电企业在预算管理中存在的普遍问题
数据显示，我国供电企业全面管理管理实施的效果并不理想。笔者通过调查研究与查阅文献，总结出我国大部分供电企业的全面预算管理存在的普遍问题有以下几点：
（一）对全面预算管理缺乏科学的认识与应有的重视
目前我国供电企业普遍存在对全面预算管理认识不充分的问题，没有将预算管理体系与企业的战略发展体系要有效地结合起来。只是单纯的为了编预算而编制，预算还只停留在数字上面，流于形式，没有发挥到真正的管理职能。把预算管理单纯的认为进行数字与表格的绘制，对全面预算管理缺乏科学的认识。
另一方面，大部分企业的预算绘制过程基本还是以“自上而下”的预算编制为主，预算成为下级要对上级完成的一项任务，没有真正与企业的经营状况相结合，没有对全面预算管理给予应有的重视。
（二）全面预算管理体系不健全
大部分预算管理工作由企业的财务部门负责，没有设置企业专门的预算管理部门或组织，而且缺乏对预算管理实施的过程性监控组织，缺乏监督机构和辅助机构，导致预算管理效用大打折扣。
（三）预算编制方法简单单一
我国大多数供电企业的预算编制方法仍是采用增量预算的方法，这种方法就是在承认原有支出合理性的基础之上增加或减少预算，没有进行深入的分析，有先入为主的缺陷。同时，预算编制的依据缺乏客观性与科学性，具有很大的主观性，限制预算管理作用的发挥。
（四）绩效考评体系有待完善
预算考核是绩效考评的重要依据。但是在大多数企业中，很多企业绩效考评中的考核指标并没有覆盖预算管理的全过程，有些指标不能量化计算或客观处理，缺乏实践操作性，无法体现绩效评价的公平性。
四、加强全面预算管理的策略设计
笔者认为供电企业要实现现代化的、完善的全面预算体系，可采取以下措施，以保证每一项资金的科学、规范使用，以发挥全面预算管理的真正价值。
（一）树立正确的科学、全面的预算管理理念
建立现代化的全面预算管理体系的前提是供电企业首先要树立正确的、科学的、全面的预算管理理念。企业要对全面预算管理给予充分的重视，明确全面预算管理的作用，充分认识其对企业经济效益提高、管理水平提高以及企业战略目标实现的作用与价值，将预算管理与企业的经营目标真正结合起来，从科学的角度制定预算管理。
（二）健全全面预算管理组织体系
首先，要建立完整的预算组织体系，在企业内部设立预算管理的专门机构，并让其发挥真正的作用，而不是形同虚设。其次，明确供电企业内部预算管理组织机构的分工，细分各个层级的职责权利，共同完成企业的全面预算管理。再次，建立完善的全面预算管理制度，完善预算编制制度、预算考核制度、指标体系、监督控制规则、调整规则等，让预算管理制度科学有效地执行。最后，建立预算信息反馈系统，对预算信息进行及时的收集与反馈，以便及时调整。完善预算监督组织机构，实时监督预算的执行与落实。 （三）增加预算编制方法
供电企业在进行预算编制的时候，应当针对不同的业务，采取不同的预算编制方法，不再只有单一的编制方法，可采取的预算编制方法还包括固定预算、弹性预算、零基预算和滚动预算等方法，增加预算方法的多样性一提高预算管理的准确性与科学性，让预算编制更加符合企业的实际情况。摒弃“先入为主”与大量主观性的预算编制方法，要站在企业的角度，根据企业的经营目标，科学的制定预算，要剔除以往不必要、不合理的预算支出，本着资源优化配置的原则科学制定预算，共同为企业的战略目标努力。
（四）提升全面预算考核的激励作用，完善预算绩效考评体系
进一步提升全面预算考核的激励作用，将预算绩效考评体系落到实处。第一，在制定全面考核目标的时候，要结合供电企业自身的企业发展状况以及所处的市场环境中考虑综合，从而制定可行的、科学的考核目标与考核内容。第二，进一步完善并扩大考核覆盖范围，要增加非财务指标的比重。第三，注重预算考核的过程，不能只看重结果。第四，将预算考核结果与职工的绩效考评体系相挂钩、相联合，共同激发员工的积极性与创造性。
五、结语
综上所述，在充分认识供电企业实施全面预算管理对提高企业的经济效益、优化企业管理体系，提高管理水平，实现企业的战略目标等方面的价值与作用的基础上，通过了解目前我国供电企业在预算管理中存在的普遍问题，提出通过树立科学全面的预算管理理念、健全全面预算管理组织体系、增加预算编制方法、提升全面预算考核的激励作用、完善预算绩效考评体系等措施全力建立现代化的全面预算管理的策略，以最终促进企业整体战略目标的达成。
参考文献：
[1]王庥祺，武斌.供电企业实施全面预算管理的分析与探討[J].商业会计，2014，（09）：96-98.
[2]康锡石.全面预算管理对提升供电企业整体营运能力的作用[J].中国高新技术企业，2015，（34）：166-167.
[3]徐伟红.提升企业全面预算管理水平的策略探究[J].中国总会计师，2017，（04）：53-54.
作者简介：
唐美珍，女，汉族、大学本科，会计师、经济师、企业管理咨询师，现任广西水利电业集团有限公司荔浦供电分公司财务部副主任。多年来从事财务管理和会计核算工作，取得注册会计师全国统一考试全科合格证、2017年度全国高级会计师资格考试成绩合格证。