论文部分内容阅读
中图分类号：F426.61；D267
近年来，各县通过加强领导，完善制度，健全机制，有效推动了平安建设工作的不断深入，为经济社会的全面发展创造了良好的社会环境。但不能否认，仍有一些问题和不足，这些问题如果不及时解决，势必影响平安建设进程。
一、平安建设中存在的问题
与面临的严峻治安形势相比，平安建设工作还存在“五个不够到位”。
1.维护稳定领导责任制落实不够到位。目前，仍有部分镇（街道办）和部门领导大局观念和政治敏锐性不强，对平安创建工作的重要性、紧迫性认识不到位，没有在思想上、行动上、措施上对平安创建工作给予足够的重视。表现在仍有少数领导干部存在“重发展轻稳定”的观念，没有认识到“稳定压倒一切”；有的平安创建工作还仅仅是停留在会议上、文件上、标语口号上；有的对平安创建目标不明确，甚至把平安创建等同于抓治安防范；有的平安创建工作有计划、落实不到位，有组织、领导不到位，有措施、力度不到位，有投入、保障不到位。
2.对平安建设的宣传不够到位。在开展平安建设的过程中，相关方面虽多做了大量的工作，但利用各种宣传渠道和新闻媒体“发出自已声音”的主动性不够，因而工作效果不很明显，全社会齐抓共管、全民共创平安的氛围还不浓。一些行业、单位错误地把建设“平安建设”看成是政府部门和政法部门的事。因此，对平安创建工作缺少应有的责任心和主动性。特别是少数居民、村民根本不知晓全市正在开展“平安建设”创建活动，何谈积极支持和主动参与？这在很大程度上影响了平安创建工作向深度和广度开展。个别镇（街道办）、村主要领导对维护稳定工作，特别是社会治安综合治理基层基础工作重视不够，思想认识上存在偏差，导致领导力量、人员配备、财力投入不能完全到位，综治基层基础工作常年没有起色。
3.公安派出所、法庭、司法所等基层政法机关规范化建设不够到位。主要表现在人员和经费严重不足。以司法所为例，全市23处司法所在编工作人员目前只有26人，平均每所1人，而省司法厅和青岛市委政法委明确规定每个基层司法所人员要达到3-5人，人员配置明显不足。司法所从2002年开始按照上级规定实行了司法局垂直管理，但在经费保障上却没有建立相应的管理机制，23个司法所办公经费没有着落，交通工具更是空白，严重制约了司法行政工作的正常开展。
4.社会治安人防、物防、技防措施，尤其是镇（街道办）、村科技防范建设不够到位。全市23处镇、街道办中，除很多镇、街道办都没有建设驻地视频监控系统。某县1025个村居中，只有44个村居建立了覆盖本村居主要街道的视频监控系统，仅占总数的不足4.3%。
二、对策和建议
平安创建是一项庞大的社会系统工程，不仅需要加强各方工作的配合，还需要强化各项工程的配套，更需要全社会共同参与，形成齐抓共管、整体联动的创建合力。
（一）必须加大平安创建宣传的力度
对平安创建的宣传不能仅仅满足于标语、宣传栏、印发材料等形式，宣传形式要创新、内容要求实、时间要持续。更重要的是要从本部门、本单位的实际出发，根据不同阶段、不同重点、不同对象，有针对性地开展丰富多彩的寓教于乐、发动群众共同参与的活动，提高全社会对平安创建活动的知晓率、支持率。要将平安创建宣传的重点向基层、学校、企业、村居、重点工程等区域延伸，特别是要向案件高发地带，如城乡结合部、人流聚集区（商场、车站），向重点人群，如外来务工人员、青少年等群体延伸；在宣传形式上，特别要注重利用电视、广播、报纸等反复宣传，还要借助扑克、台历、手机等日常用品以及明信片、信封、互联网、车载电视、车站机场商场滚动视频等平台进行宣传。要积极开展“平安建设进党校、进课堂”活动，由相关部门到党校为参加培训的党员干部进行专门培训，提高党员干部对平安创建工作的认识，进而引导他们全力支持、积极参与平安创建工作。建议进一步完善政法综治部门与新闻媒体的合作机制，建立公、检、法等部门定期向新闻单位通报工作的制度，通过强化宣传教育工程，提高人民群众的知晓率和企事业单位参与率。组织动员人民群众，把平安创建工作不断推向前进。
（二）必须依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动
依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，是党中央在社会主义初级阶段惩治犯罪、维护社会治安的重要方针之一，也是我国社会综合治理工作的首要环节。在新旧体制交替、种种矛盾错综发杂、犯罪空隙增多的情况下，在西方反华势力、暴力恐怖势力和宗教极端势力猖獗的情况下，必须始终不移地坚持“严打”方针。乱世用重典，盛世也要用重典。要进一步健全和完善“严打”经常性工作机制，实现社会治安的持续稳定，必须依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动。要毫不动摇地坚持“严打”方针，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，严厉打击杀人、抢劫、绑架、爆炸等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪，严厉打击重大盗窃、行凶报复、拐卖人口、强迫、引诱、容留妇女卖淫、贩毒等严重犯罪分子，特别要狠狠打击流窜作案的犯罪分子和犯罪集团的首要分子。坚持打防并举，标本兼治，坚决遏制刑事发案高发的势头。要进一步健全完善严打斗争经常性工作机制，坚持把集中打击、专项斗争和经常性的打击有机结合起来，增强打击的针对性和实效性，确保社会治安秩序稳定。
（三）必须把预防违法犯罪作为基本对策
搞好社会治安，开展平安创建活动，必须把着眼点放在有效预防和控制违法犯罪活动上，强化治本，谋求长治久安。要在全社会树立“打防结合、以防为主”的观念，进一步强化治安防范措施。要科学分析犯罪原因，综合运用政治的、经济的、法律的、文化教育和思想道德教育以及其他各种社会的手段和措施，有效地控制和减少犯罪。在以往的工作中，必须引以为戒的一个重要问题是：惩治犯罪投入多，预防犯罪的战略研究不足。惩治是必要的，但更重要的是预防和减少違法犯罪。既要“扬汤止沸”，更要“釜底抽薪”，这也是社会治安综合治理“打防并举，标本兼治，重在治本”基本方针的题中之义。各有关部门要围绕治安防范各司其职的原则，密切配合、齐抓共管，大力推进社会治安防控体系建设。总结多年的经验，对于发生的违法犯罪等治安问题，仅仅停留在简单处置上是远远不够的，必须充分利用多种处置措施教育人、改造人、挽救人、警示人，力求法律和社会效果的有机统一，更需要在加强教育、管理、基层组织建设、制度建设和法律建设等方面做更多的工作。而要真正做好这项工作，根本的方法是要走群众路线，不能只靠哪一个部门，而是要靠全党和全社会群防群治；不能只靠哪一种方法，而是要用千百种方法；不能只抓一阵子，而是要长期坚持。 （四）必须加强和改进新时期矛盾纠纷排查调处和人民信访工作
一要整合资源，加强基层调解力量，基层人民调解、行政调解、司法调解要有机结合，民政、国土、建设、农发、林管、就业、公安、人民法庭等职能部门要整体联动，切实加强信访问题的综合治理，坚决把矛盾纠纷及时解决在基层。二要建立定期或不定期的排查制度，对排查出来的信访问题要建立台账，并逐件落实责任人，限期解决。三要坚持每周专题分析、研究一次信访和维稳工作，强化跟踪督办，着力化解重访和疑难信访案件。四要强化热点领域、矛盾多发领域信访问题治理，保障农民的合法权益，特别是在征地拆迁、农村产权制度改革、邻里纠纷等方面，要准确把握政策、法规，主动履职到位，最大限度避免、减少矛盾纠纷发生，坚决防止群体性和恶性事件发生。五要把构建和谐社会作为决策的重要参数，在制定或修改涉及群众切身利益的政策措施时，要慎重出台、力求完善。六要坚持正确的政绩观，决不搞劳民伤财的短期行为、政绩工程，把更多的精力、财力、物力用于帮助群众克服困难、改善生活，用于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽可能使更多的群众共享改革发展的成果，切实把党和政府的惠民政策落实到位。
（五）必须大力强化社会治安综合治理基层基础工作
当前影响社会稳定的突出问题和矛盾大多数发生在基层，做好基层基础工作是化解矛盾、维护稳定的关键。应把社会治安综合治理基层基础工作作为创建平安、促进和谐的战略任务和基本着力点。
加强基层基础工作，一要抓好组织建设和制度建设这个关键。组织建设包括党政组织建设、政法综治组织建设、群众自治组织建设、内保组织建设以及许多社会中介组织建设等。制度建设包括各项规章、规定、职责、奖惩、检查等制度建设，也包括法律制度建设。基层公安派出所、司法所（法律服务所）和人民法庭，都是基层政权组织的重要组成部分，是政法机关服务大局、服务群众、服务社会的一线组织和前沿阵地，担负着维护社会稳定的重要职责，是组织建设的重中之重，必须大力强化其人才支撑和经费保障。二要切实解决好有人抓、有人管、有人干和能抓好、管好、干好的问题。要以市编办为各镇办增设综治办专职副主任的有利契机，选好配强镇级综治专职干部，进一步强化镇级综治组织建设。要认真借鉴大村镇在村级设立综治协理员的成功经验，切实解决村级综治工作弱化的问题。三要进一步提升镇、村两级科技化防范水平。在做好人防、物防建设的同时，着力加强农村科技防范建设，建立完善農村技防体系。要将农村技防体系建设列入新农村建设规划，并作为一项重点内容，制定具体的实施方案，并提供充分的经费保障。同时，要高层次规划城镇新建居民小区物防、技防设施建设标准，由公安综治部门参与工程验收，有效解决建设与治安管理脱节、治安防范滞后问题。
近年来，各县通过加强领导，完善制度，健全机制，有效推动了平安建设工作的不断深入，为经济社会的全面发展创造了良好的社会环境。但不能否认，仍有一些问题和不足，这些问题如果不及时解决，势必影响平安建设进程。
一、平安建设中存在的问题
与面临的严峻治安形势相比，平安建设工作还存在“五个不够到位”。
1.维护稳定领导责任制落实不够到位。目前，仍有部分镇（街道办）和部门领导大局观念和政治敏锐性不强，对平安创建工作的重要性、紧迫性认识不到位，没有在思想上、行动上、措施上对平安创建工作给予足够的重视。表现在仍有少数领导干部存在“重发展轻稳定”的观念，没有认识到“稳定压倒一切”；有的平安创建工作还仅仅是停留在会议上、文件上、标语口号上；有的对平安创建目标不明确，甚至把平安创建等同于抓治安防范；有的平安创建工作有计划、落实不到位，有组织、领导不到位，有措施、力度不到位，有投入、保障不到位。
2.对平安建设的宣传不够到位。在开展平安建设的过程中，相关方面虽多做了大量的工作，但利用各种宣传渠道和新闻媒体“发出自已声音”的主动性不够，因而工作效果不很明显，全社会齐抓共管、全民共创平安的氛围还不浓。一些行业、单位错误地把建设“平安建设”看成是政府部门和政法部门的事。因此，对平安创建工作缺少应有的责任心和主动性。特别是少数居民、村民根本不知晓全市正在开展“平安建设”创建活动，何谈积极支持和主动参与？这在很大程度上影响了平安创建工作向深度和广度开展。个别镇（街道办）、村主要领导对维护稳定工作，特别是社会治安综合治理基层基础工作重视不够，思想认识上存在偏差，导致领导力量、人员配备、财力投入不能完全到位，综治基层基础工作常年没有起色。
3.公安派出所、法庭、司法所等基层政法机关规范化建设不够到位。主要表现在人员和经费严重不足。以司法所为例，全市23处司法所在编工作人员目前只有26人，平均每所1人，而省司法厅和青岛市委政法委明确规定每个基层司法所人员要达到3-5人，人员配置明显不足。司法所从2002年开始按照上级规定实行了司法局垂直管理，但在经费保障上却没有建立相应的管理机制，23个司法所办公经费没有着落，交通工具更是空白，严重制约了司法行政工作的正常开展。
4.社会治安人防、物防、技防措施，尤其是镇（街道办）、村科技防范建设不够到位。全市23处镇、街道办中，除很多镇、街道办都没有建设驻地视频监控系统。某县1025个村居中，只有44个村居建立了覆盖本村居主要街道的视频监控系统，仅占总数的不足4.3%。
二、对策和建议
平安创建是一项庞大的社会系统工程，不仅需要加强各方工作的配合，还需要强化各项工程的配套，更需要全社会共同参与，形成齐抓共管、整体联动的创建合力。
（一）必须加大平安创建宣传的力度
对平安创建的宣传不能仅仅满足于标语、宣传栏、印发材料等形式，宣传形式要创新、内容要求实、时间要持续。更重要的是要从本部门、本单位的实际出发，根据不同阶段、不同重点、不同对象，有针对性地开展丰富多彩的寓教于乐、发动群众共同参与的活动，提高全社会对平安创建活动的知晓率、支持率。要将平安创建宣传的重点向基层、学校、企业、村居、重点工程等区域延伸，特别是要向案件高发地带，如城乡结合部、人流聚集区（商场、车站），向重点人群，如外来务工人员、青少年等群体延伸；在宣传形式上，特别要注重利用电视、广播、报纸等反复宣传，还要借助扑克、台历、手机等日常用品以及明信片、信封、互联网、车载电视、车站机场商场滚动视频等平台进行宣传。要积极开展“平安建设进党校、进课堂”活动，由相关部门到党校为参加培训的党员干部进行专门培训，提高党员干部对平安创建工作的认识，进而引导他们全力支持、积极参与平安创建工作。建议进一步完善政法综治部门与新闻媒体的合作机制，建立公、检、法等部门定期向新闻单位通报工作的制度，通过强化宣传教育工程，提高人民群众的知晓率和企事业单位参与率。组织动员人民群众，把平安创建工作不断推向前进。
（二）必须依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动
依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，是党中央在社会主义初级阶段惩治犯罪、维护社会治安的重要方针之一，也是我国社会综合治理工作的首要环节。在新旧体制交替、种种矛盾错综发杂、犯罪空隙增多的情况下，在西方反华势力、暴力恐怖势力和宗教极端势力猖獗的情况下，必须始终不移地坚持“严打”方针。乱世用重典，盛世也要用重典。要进一步健全和完善“严打”经常性工作机制，实现社会治安的持续稳定，必须依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动。要毫不动摇地坚持“严打”方针，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，严厉打击杀人、抢劫、绑架、爆炸等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪，严厉打击重大盗窃、行凶报复、拐卖人口、强迫、引诱、容留妇女卖淫、贩毒等严重犯罪分子，特别要狠狠打击流窜作案的犯罪分子和犯罪集团的首要分子。坚持打防并举，标本兼治，坚决遏制刑事发案高发的势头。要进一步健全完善严打斗争经常性工作机制，坚持把集中打击、专项斗争和经常性的打击有机结合起来，增强打击的针对性和实效性，确保社会治安秩序稳定。
（三）必须把预防违法犯罪作为基本对策
搞好社会治安，开展平安创建活动，必须把着眼点放在有效预防和控制违法犯罪活动上，强化治本，谋求长治久安。要在全社会树立“打防结合、以防为主”的观念，进一步强化治安防范措施。要科学分析犯罪原因，综合运用政治的、经济的、法律的、文化教育和思想道德教育以及其他各种社会的手段和措施，有效地控制和减少犯罪。在以往的工作中，必须引以为戒的一个重要问题是：惩治犯罪投入多，预防犯罪的战略研究不足。惩治是必要的，但更重要的是预防和减少違法犯罪。既要“扬汤止沸”，更要“釜底抽薪”，这也是社会治安综合治理“打防并举，标本兼治，重在治本”基本方针的题中之义。各有关部门要围绕治安防范各司其职的原则，密切配合、齐抓共管，大力推进社会治安防控体系建设。总结多年的经验，对于发生的违法犯罪等治安问题，仅仅停留在简单处置上是远远不够的，必须充分利用多种处置措施教育人、改造人、挽救人、警示人，力求法律和社会效果的有机统一，更需要在加强教育、管理、基层组织建设、制度建设和法律建设等方面做更多的工作。而要真正做好这项工作，根本的方法是要走群众路线，不能只靠哪一个部门，而是要靠全党和全社会群防群治；不能只靠哪一种方法，而是要用千百种方法；不能只抓一阵子，而是要长期坚持。 （四）必须加强和改进新时期矛盾纠纷排查调处和人民信访工作
一要整合资源，加强基层调解力量，基层人民调解、行政调解、司法调解要有机结合，民政、国土、建设、农发、林管、就业、公安、人民法庭等职能部门要整体联动，切实加强信访问题的综合治理，坚决把矛盾纠纷及时解决在基层。二要建立定期或不定期的排查制度，对排查出来的信访问题要建立台账，并逐件落实责任人，限期解决。三要坚持每周专题分析、研究一次信访和维稳工作，强化跟踪督办，着力化解重访和疑难信访案件。四要强化热点领域、矛盾多发领域信访问题治理，保障农民的合法权益，特别是在征地拆迁、农村产权制度改革、邻里纠纷等方面，要准确把握政策、法规，主动履职到位，最大限度避免、减少矛盾纠纷发生，坚决防止群体性和恶性事件发生。五要把构建和谐社会作为决策的重要参数，在制定或修改涉及群众切身利益的政策措施时，要慎重出台、力求完善。六要坚持正确的政绩观，决不搞劳民伤财的短期行为、政绩工程，把更多的精力、财力、物力用于帮助群众克服困难、改善生活，用于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽可能使更多的群众共享改革发展的成果，切实把党和政府的惠民政策落实到位。
（五）必须大力强化社会治安综合治理基层基础工作
当前影响社会稳定的突出问题和矛盾大多数发生在基层，做好基层基础工作是化解矛盾、维护稳定的关键。应把社会治安综合治理基层基础工作作为创建平安、促进和谐的战略任务和基本着力点。
加强基层基础工作，一要抓好组织建设和制度建设这个关键。组织建设包括党政组织建设、政法综治组织建设、群众自治组织建设、内保组织建设以及许多社会中介组织建设等。制度建设包括各项规章、规定、职责、奖惩、检查等制度建设，也包括法律制度建设。基层公安派出所、司法所（法律服务所）和人民法庭，都是基层政权组织的重要组成部分，是政法机关服务大局、服务群众、服务社会的一线组织和前沿阵地，担负着维护社会稳定的重要职责，是组织建设的重中之重，必须大力强化其人才支撑和经费保障。二要切实解决好有人抓、有人管、有人干和能抓好、管好、干好的问题。要以市编办为各镇办增设综治办专职副主任的有利契机，选好配强镇级综治专职干部，进一步强化镇级综治组织建设。要认真借鉴大村镇在村级设立综治协理员的成功经验，切实解决村级综治工作弱化的问题。三要进一步提升镇、村两级科技化防范水平。在做好人防、物防建设的同时，着力加强农村科技防范建设，建立完善農村技防体系。要将农村技防体系建设列入新农村建设规划，并作为一项重点内容，制定具体的实施方案，并提供充分的经费保障。同时，要高层次规划城镇新建居民小区物防、技防设施建设标准，由公安综治部门参与工程验收，有效解决建设与治安管理脱节、治安防范滞后问题。