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摘 要 从关心低保户心理反应切入,运用“目标--机制—效益—环境”四维度构架,对低保制度进行包括目标、过程、效益、监控在内的政策评估,以期探究政策受众对政策实施的反应。
关键词 城镇低保 政策评估 心理分析
中图分类号:C913.7 文献标识码:A
政策评估是“有系统地应用各种社会研究程序,搜集有关的资讯,用以论断政策概念化与设计是否周全完整,知悉政策实际执行的情形,遭遇的困难有无偏离既定的政策方向,指出社会干预政策的效用。”
本文在借用国际上管用的“目标—机制—效益—环境”的四维度架构的基础上,侧重对低保制度实施效益的评估,把评估的理论框架定为以下四个方面:
一、目标评估:低保制度的目标及其实施情况对比
城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民,主要对象共有包括“三无”人员在内的三类人员。总的说来,城市低保户就相当于城市的贫困居民或暂时贫困的居民。
据2006年民政事业发展统计公报,截止2006年年底,全国共有2240.9万(1028万户)城市居民享受了城市低保,基本上涵盖了目前我国城镇2000多万左右的贫困人口。这说明在一定程度上实现了低保制度反贫困的目标,但在调研中笔者发现,以权谋私,“白吃”低保的现象时有发生,基层操作监控还不到位。
二、过程评估:低保制度人性化实施评估
经过调查及参考文献发现,在低保制度的实施过程中存在着以下几个方面的问题,这些问题充分反映出了我国的城市居民最低生活保障制度在实施过程中有个别藐视人的尊严,教条化并格式化的情况发生,不够人性化。
(一)救助理念的缺陷。
最低生活保障制度设计的基本理念是在保障公民的基本生存权利方面国家应该承担主要责任。但是,在低保制度的实施过程中,实施主体的救济理念还存在缺陷。有些基层民政干部的公民权利意识淡薄,将公民应当享受的最低生活保障权利当作本部门的恩赐,片面强调“不养懒汉”。 “不能让这样的人再给咱们国家增加负担”。 其实,就目前我国现有的保障水平而言,不可能导致一个依赖救济的“懒汉”阶层的出现。
(二)喜忧参半:标签效应。
美国心理学家贝科尔认为:“人们一旦被帖上某种标签,就会成为标签所标定的人。”当某些人群享受低保以后,一方面在实际生活中,往往会被人们贴上“无能者”的不良标签,但在另一个方面,一旦成为低保对象,被标识为“贫困者”往往能引起更为广泛的社会关注,获得更多的社会支持,比如医疗救助、残疾人专项补贴等。实际上,低保证成了很多绿色通道的凭证。
(三)低保对象的核定与隐私保护问题。
家计调查是最低生活保障制度实施过程中的基础性工作,也是低保制度实施过程中的最大难题。为了实现“应保尽保”,将有效的资金用到最需要的群体身上,防治各种骗保行为,很多城市纷纷出台了相应的对策。统计报告和公示制度是保障低保制度有效实施,实现社会公平、公正的主要途径,通过“看、问、听、示、定”、“张榜公布,三榜定案”的方式,一定程度上保证了低保制度的优质高效实施,然而“不仅要让人们吃饱肚子,还要让生存者活得有尊严,不受到社会歧视。”在实施操作过程中,公示往往会造成低保享受者的隐私权难以得到保护。有的申请者不能接受这种被四次公示的命运,尤其是为了不伤害读书孩子的自尊心,就取消了申请的打算。
(四)低保享受者参加公益劳动的问题。
在低保实施过程中,很多民政干部认为,不定期让低保人员参加公益性的社区服务劳动,可以检查其是否有了工作。但是,在个别地方政府操作过程中,有的地方甚至规定凡累计两次不参加公益性社区服务劳动的低保人员,将减发或暂时停发其享受的低保金;累计三次不参加公益性社区服务劳动的,不但要取消其低保待遇,而且不得再次申请。这部分低保对象的低保金,不就成为其参加公益性社区服务劳动所得了吗?
三、效益评估:低保户社会心理分析
城市贫困人口的社会心理形态,既包括贫困这一现象所直接引起的贫困者本身的思想观念反应,也包括贫困者当前各种社会现象的心理反应。低保制度在给低保户基本生存权利做保障的同时,还给其社会心理产生了一些负面影响,主要表现在:
(一)社交恐惧。
由于贫穷,造成了贫困人口在社交方面的心理障碍,有的甚至说得较为极端:“我们太穷了,到人家家里去,别人要担心我们去借钱、偷东西,干脆待在家里。”
由于他们所拥有的资源有限,在社会交往中,进行社会交换的能力也有限,这也限制了他们交往圈子的扩大,并使他们又陷入了一个相对排斥、相对封闭的人际交往的恶性循环中。
(二)社会参与度低。
在社会参与方面,由于多数低保户的基本需求所看重的是满足基本的生存条件,很难产生主动参与社会事务的意愿和冲动(特殊条件下的社会动员和集群行为除外),从其能力来看,由于长时期的缺乏教育,文化素质较低,而且又长时期的处在封闭的状态,因而很难积极而有效的参与社会性事务。
四、小结
贫困使人着眼于基本生活的保障,但贫困者并不是没有尊严、没有情感的动物。我们在这方面要加强政策引导,进一步完善城镇居民的最低生活保障制度。
(作者单位: 中南财经政法大学公共管理学院劳动与社会保障专业)
注释:
宋健峰,袁汝华.政策评估指标体系的构建.河海大学商学院.
多吉才让.中国最低生活保障制度研究与实践.人民出版社,2001.
吴玲,施国庆.我国最低生活保障制度的伦理缺陷,南京师大学报(社科版),2005年第2期.
唐钧,王婴.城市“低保”政策过程中的社会排斥.
黄勇.西部城市贫困家庭生活形态研究.知识产权出版社,2008年.
关键词 城镇低保 政策评估 心理分析
中图分类号:C913.7 文献标识码:A
政策评估是“有系统地应用各种社会研究程序,搜集有关的资讯,用以论断政策概念化与设计是否周全完整,知悉政策实际执行的情形,遭遇的困难有无偏离既定的政策方向,指出社会干预政策的效用。”
本文在借用国际上管用的“目标—机制—效益—环境”的四维度架构的基础上,侧重对低保制度实施效益的评估,把评估的理论框架定为以下四个方面:
一、目标评估:低保制度的目标及其实施情况对比
城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民,主要对象共有包括“三无”人员在内的三类人员。总的说来,城市低保户就相当于城市的贫困居民或暂时贫困的居民。
据2006年民政事业发展统计公报,截止2006年年底,全国共有2240.9万(1028万户)城市居民享受了城市低保,基本上涵盖了目前我国城镇2000多万左右的贫困人口。这说明在一定程度上实现了低保制度反贫困的目标,但在调研中笔者发现,以权谋私,“白吃”低保的现象时有发生,基层操作监控还不到位。
二、过程评估:低保制度人性化实施评估
经过调查及参考文献发现,在低保制度的实施过程中存在着以下几个方面的问题,这些问题充分反映出了我国的城市居民最低生活保障制度在实施过程中有个别藐视人的尊严,教条化并格式化的情况发生,不够人性化。
(一)救助理念的缺陷。
最低生活保障制度设计的基本理念是在保障公民的基本生存权利方面国家应该承担主要责任。但是,在低保制度的实施过程中,实施主体的救济理念还存在缺陷。有些基层民政干部的公民权利意识淡薄,将公民应当享受的最低生活保障权利当作本部门的恩赐,片面强调“不养懒汉”。 “不能让这样的人再给咱们国家增加负担”。 其实,就目前我国现有的保障水平而言,不可能导致一个依赖救济的“懒汉”阶层的出现。
(二)喜忧参半:标签效应。
美国心理学家贝科尔认为:“人们一旦被帖上某种标签,就会成为标签所标定的人。”当某些人群享受低保以后,一方面在实际生活中,往往会被人们贴上“无能者”的不良标签,但在另一个方面,一旦成为低保对象,被标识为“贫困者”往往能引起更为广泛的社会关注,获得更多的社会支持,比如医疗救助、残疾人专项补贴等。实际上,低保证成了很多绿色通道的凭证。
(三)低保对象的核定与隐私保护问题。
家计调查是最低生活保障制度实施过程中的基础性工作,也是低保制度实施过程中的最大难题。为了实现“应保尽保”,将有效的资金用到最需要的群体身上,防治各种骗保行为,很多城市纷纷出台了相应的对策。统计报告和公示制度是保障低保制度有效实施,实现社会公平、公正的主要途径,通过“看、问、听、示、定”、“张榜公布,三榜定案”的方式,一定程度上保证了低保制度的优质高效实施,然而“不仅要让人们吃饱肚子,还要让生存者活得有尊严,不受到社会歧视。”在实施操作过程中,公示往往会造成低保享受者的隐私权难以得到保护。有的申请者不能接受这种被四次公示的命运,尤其是为了不伤害读书孩子的自尊心,就取消了申请的打算。
(四)低保享受者参加公益劳动的问题。
在低保实施过程中,很多民政干部认为,不定期让低保人员参加公益性的社区服务劳动,可以检查其是否有了工作。但是,在个别地方政府操作过程中,有的地方甚至规定凡累计两次不参加公益性社区服务劳动的低保人员,将减发或暂时停发其享受的低保金;累计三次不参加公益性社区服务劳动的,不但要取消其低保待遇,而且不得再次申请。这部分低保对象的低保金,不就成为其参加公益性社区服务劳动所得了吗?
三、效益评估:低保户社会心理分析
城市贫困人口的社会心理形态,既包括贫困这一现象所直接引起的贫困者本身的思想观念反应,也包括贫困者当前各种社会现象的心理反应。低保制度在给低保户基本生存权利做保障的同时,还给其社会心理产生了一些负面影响,主要表现在:
(一)社交恐惧。
由于贫穷,造成了贫困人口在社交方面的心理障碍,有的甚至说得较为极端:“我们太穷了,到人家家里去,别人要担心我们去借钱、偷东西,干脆待在家里。”
由于他们所拥有的资源有限,在社会交往中,进行社会交换的能力也有限,这也限制了他们交往圈子的扩大,并使他们又陷入了一个相对排斥、相对封闭的人际交往的恶性循环中。
(二)社会参与度低。
在社会参与方面,由于多数低保户的基本需求所看重的是满足基本的生存条件,很难产生主动参与社会事务的意愿和冲动(特殊条件下的社会动员和集群行为除外),从其能力来看,由于长时期的缺乏教育,文化素质较低,而且又长时期的处在封闭的状态,因而很难积极而有效的参与社会性事务。
四、小结
贫困使人着眼于基本生活的保障,但贫困者并不是没有尊严、没有情感的动物。我们在这方面要加强政策引导,进一步完善城镇居民的最低生活保障制度。
(作者单位: 中南财经政法大学公共管理学院劳动与社会保障专业)
注释:
宋健峰,袁汝华.政策评估指标体系的构建.河海大学商学院.
多吉才让.中国最低生活保障制度研究与实践.人民出版社,2001.
吴玲,施国庆.我国最低生活保障制度的伦理缺陷,南京师大学报(社科版),2005年第2期.
唐钧,王婴.城市“低保”政策过程中的社会排斥.
黄勇.西部城市贫困家庭生活形态研究.知识产权出版社,2008年.