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【摘要】公路是国民经济和社会发展的重要命脉，依托公路收费政策，河北省收费公路建设､管理水平整体很高，本文就管理中存在的一些问题及如何使收费管理更加科学规范化提出的一些管理条例来阐述。
【关键词】管理弊端；整合管理；适度发展
Collects fees the highway administration science about our province， the standardized several understanding
Fan Caijun
【Abstract】The road is the important life which the national economy and the society develops， depends on the road charge policy， our province collects fees the highway construction， the management horizontal whole is very high， this article some questions which exists on the management in and how cause some acts of administration which a charge management more scientific standardization proposed to elaborate.
【Key words】Manages the malpractice； Conformity management； Moderate development
【中图分类号】U490【文献标识码】B【文章编号】1005-250X(2008)01-0026-01
公路是国民经济和社会发展的重要命脉，依托公路收费政策，我国1984年到2000年间，有关部门利用各种融资方式筹集的公路建设资金达6700亿，占同期公路建设总投资的60%。全世界收费公路71%在我国。
1 本省收费公路建设､管理中存在的一些问题
河北省收费公路建设､管理水平整体很高，其中高速公路通车里程截至2007年底达到2983公里，居全国第六；收费公路建设资金来源广泛，银行贷款､内外资､民资等多渠道融资；收费公路发展的政策环境优越；收费公路发展势头强劲。但在大发展的主流背景下，也存在一些问题，主要体现在：
1.1 管理机构分散。
我省收费公路发展规模巨大，投资主体多元化，导致了管理机构分散。全省高速公路分别由河北省高速公路管理局､河北省交通厅国际金融组织贷款项目办公室､河北省交通厅道路开发中心三家事业单位负责管理；普通收费公路原由各相关市交通局负责管理，自2005年1月起省管普通收费公路中政府还贷项目也移交给上述三家高速公路法人单位管理。管理机构分散，缺乏规模效益，带来的是职能交叉和效率的低下。
1.2 收费公路行业管理与所有权不分。
在我省收费公路管理上，表现为三家收费公路管理事业单位既是收费公路行业管理单位又是企业经营者。
1.3 收费成本高。
收费公路管理机构庞大，收费站点多，收费人员多，开支大，造成收费成本过高，以费养人现象普遍存在，还存在收费票款流失现象。
1.4 局部收费环境差。
由于投资体制的原因，收费公路的债务不在当地政府，尤其是收费公路不再向当地政府上缴营业税后，一些当地政府不仅不支持，反而要求当地车辆免费，因此，局部收费环境较差，收费站冲卡､抗费的现象屡有发生，甚至出现过往司机打骂收费人员的现象。
2 如何才能使本省收费公路更快更好的发展
笔者认为，必须进行一些有效的改革，使收费公路的发展，更好地按照自身的规律来进行。使收费管理更加科学规范化。
《收费公路管理条例》是我国第一部规范收费公路的专门法规，这部法规的颁布实施对规范我国收费公路的建设和管理具有十分重要的意义。《收费公路管理条例》是一切收费规范化的法规依据。
2.1 整合管理资源，统一管理机构，明确各自智能。《条例》第十一条“省､自治区､直辖市人民政府交通主管部门对本行政区内的政府还贷公路，可以实行统一管理 ､统一贷款､统一还款”。据此，我省已经将普通收费公路的政府还贷项目移交高速公路管理机构管理。应进一步整合管理资源，将三家高速公路管理法人单位合并组建为一家省级收费公路股份公司。应明确该公司为纯企业性质，不再具有收费公路行业管理职能。该公司对我省所有收费公路的建设､收费､养护､融资进行经营，实现省级范围内收费公路统筹管理､平衡还贷。这样有利于对收费公路实行总量控制，有利于清理整顿收费站点，能够从根本上减少收费站点数量，减少收费人员，降低管理成本，加强资金监管力度，提高还贷和融资能力。同时，这种规模化的管理机制，有利于统一公路收费标准，有利于公路养护的专业化及提高服务水平。
另一方面，应组建政府行为的归口统管的收费公路管理机构，该机构不再具有经营职能，而只承担行业管理职能。从宏观上指导，规范全省收费公路的投资､建设､养护､的行业管理。对收费公路进行全面监管，规范收费公路建设､养护､收费､还贷等环节的行为，有利于公路交通行业反腐倡廉､党风廉正建设，有利于收费公路的健康有序的发展。
2.2 为人民服务，对人民负责，切实加强对收费公路的监管。尽管收费公路因为收费而带有一定的非公共物品属性，但公路作为公益性基础设施的基本属性不能改变。为此，政府部门要加强对收费公路的监管力度。如收费站点的设置必须由省级人民政府批准，车辆通行费的收费标准必须由省级人民政府批准并按规定举行听证，转让政府还贷收费公路进行鉴定和验收，应当对收费公路实施监督检查，督促收费公路经营管理者履行公路养护和公路范围内的水土保护义务并加强处罚力度。
2.3 加强收费管理，提高经济效益。关于收费公路的收费年限，《条例》明确规定，政府还贷公路的收费期限，最長不得超过15年；经营性公路的收费期限，最长不得超过25年。因此，必须加强收费管理，减少费收流失，高度注重社会效益，努力提高经济效益。这当中，要十分注意调动地方政府及基层收费站的积极性。针对局部收费环境差的问题，如果采取省市共同投资合建收费公路､投入运营后按投资比例分成的方式，就可以建立起省市利益共享､风险共担机制。
2.4 适度发展收费公路，注意合理安排结构。我省收费公路发展迅速，各方修路积极性很高，这是好的，但是发展收费公路要适度，《条例》明确提出“公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路”，而且“技术等级为二级以下(含二级的公路不得收费”，因此，我省应将收费公路发展建设与管理的重点转移到高速公路和一级公路上来，逐步缩小收费二级公路的规模。
2.5 注意防范收费公路发展中蕴含的金融风险。收费公路的财务状况与交通流量密切相关。但由于路网间不同部分的相互作用和经济发展的影响，即使公路不收费交通流量预测都是一件困难的事情，加上收费后，情况就更加复杂。由于交通流量预测的不准导致的项目失败，造成了大量银行呆坏帐，对此应高度注意，摸清情况，早作预案准备。
【关键词】管理弊端；整合管理；适度发展
Collects fees the highway administration science about our province， the standardized several understanding
Fan Caijun
【Abstract】The road is the important life which the national economy and the society develops， depends on the road charge policy， our province collects fees the highway construction， the management horizontal whole is very high， this article some questions which exists on the management in and how cause some acts of administration which a charge management more scientific standardization proposed to elaborate.
【Key words】Manages the malpractice； Conformity management； Moderate development
【中图分类号】U490【文献标识码】B【文章编号】1005-250X(2008)01-0026-01
公路是国民经济和社会发展的重要命脉，依托公路收费政策，我国1984年到2000年间，有关部门利用各种融资方式筹集的公路建设资金达6700亿，占同期公路建设总投资的60%。全世界收费公路71%在我国。
1 本省收费公路建设､管理中存在的一些问题
河北省收费公路建设､管理水平整体很高，其中高速公路通车里程截至2007年底达到2983公里，居全国第六；收费公路建设资金来源广泛，银行贷款､内外资､民资等多渠道融资；收费公路发展的政策环境优越；收费公路发展势头强劲。但在大发展的主流背景下，也存在一些问题，主要体现在：
1.1 管理机构分散。
我省收费公路发展规模巨大，投资主体多元化，导致了管理机构分散。全省高速公路分别由河北省高速公路管理局､河北省交通厅国际金融组织贷款项目办公室､河北省交通厅道路开发中心三家事业单位负责管理；普通收费公路原由各相关市交通局负责管理，自2005年1月起省管普通收费公路中政府还贷项目也移交给上述三家高速公路法人单位管理。管理机构分散，缺乏规模效益，带来的是职能交叉和效率的低下。
1.2 收费公路行业管理与所有权不分。
在我省收费公路管理上，表现为三家收费公路管理事业单位既是收费公路行业管理单位又是企业经营者。
1.3 收费成本高。
收费公路管理机构庞大，收费站点多，收费人员多，开支大，造成收费成本过高，以费养人现象普遍存在，还存在收费票款流失现象。
1.4 局部收费环境差。
由于投资体制的原因，收费公路的债务不在当地政府，尤其是收费公路不再向当地政府上缴营业税后，一些当地政府不仅不支持，反而要求当地车辆免费，因此，局部收费环境较差，收费站冲卡､抗费的现象屡有发生，甚至出现过往司机打骂收费人员的现象。
2 如何才能使本省收费公路更快更好的发展
笔者认为，必须进行一些有效的改革，使收费公路的发展，更好地按照自身的规律来进行。使收费管理更加科学规范化。
《收费公路管理条例》是我国第一部规范收费公路的专门法规，这部法规的颁布实施对规范我国收费公路的建设和管理具有十分重要的意义。《收费公路管理条例》是一切收费规范化的法规依据。
2.1 整合管理资源，统一管理机构，明确各自智能。《条例》第十一条“省､自治区､直辖市人民政府交通主管部门对本行政区内的政府还贷公路，可以实行统一管理 ､统一贷款､统一还款”。据此，我省已经将普通收费公路的政府还贷项目移交高速公路管理机构管理。应进一步整合管理资源，将三家高速公路管理法人单位合并组建为一家省级收费公路股份公司。应明确该公司为纯企业性质，不再具有收费公路行业管理职能。该公司对我省所有收费公路的建设､收费､养护､融资进行经营，实现省级范围内收费公路统筹管理､平衡还贷。这样有利于对收费公路实行总量控制，有利于清理整顿收费站点，能够从根本上减少收费站点数量，减少收费人员，降低管理成本，加强资金监管力度，提高还贷和融资能力。同时，这种规模化的管理机制，有利于统一公路收费标准，有利于公路养护的专业化及提高服务水平。
另一方面，应组建政府行为的归口统管的收费公路管理机构，该机构不再具有经营职能，而只承担行业管理职能。从宏观上指导，规范全省收费公路的投资､建设､养护､的行业管理。对收费公路进行全面监管，规范收费公路建设､养护､收费､还贷等环节的行为，有利于公路交通行业反腐倡廉､党风廉正建设，有利于收费公路的健康有序的发展。
2.2 为人民服务，对人民负责，切实加强对收费公路的监管。尽管收费公路因为收费而带有一定的非公共物品属性，但公路作为公益性基础设施的基本属性不能改变。为此，政府部门要加强对收费公路的监管力度。如收费站点的设置必须由省级人民政府批准，车辆通行费的收费标准必须由省级人民政府批准并按规定举行听证，转让政府还贷收费公路进行鉴定和验收，应当对收费公路实施监督检查，督促收费公路经营管理者履行公路养护和公路范围内的水土保护义务并加强处罚力度。
2.3 加强收费管理，提高经济效益。关于收费公路的收费年限，《条例》明确规定，政府还贷公路的收费期限，最長不得超过15年；经营性公路的收费期限，最长不得超过25年。因此，必须加强收费管理，减少费收流失，高度注重社会效益，努力提高经济效益。这当中，要十分注意调动地方政府及基层收费站的积极性。针对局部收费环境差的问题，如果采取省市共同投资合建收费公路､投入运营后按投资比例分成的方式，就可以建立起省市利益共享､风险共担机制。
2.4 适度发展收费公路，注意合理安排结构。我省收费公路发展迅速，各方修路积极性很高，这是好的，但是发展收费公路要适度，《条例》明确提出“公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路”，而且“技术等级为二级以下(含二级的公路不得收费”，因此，我省应将收费公路发展建设与管理的重点转移到高速公路和一级公路上来，逐步缩小收费二级公路的规模。
2.5 注意防范收费公路发展中蕴含的金融风险。收费公路的财务状况与交通流量密切相关。但由于路网间不同部分的相互作用和经济发展的影响，即使公路不收费交通流量预测都是一件困难的事情，加上收费后，情况就更加复杂。由于交通流量预测的不准导致的项目失败，造成了大量银行呆坏帐，对此应高度注意，摸清情况，早作预案准备。