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摘要国家开发银行为政策性银行的改革提供了方向,奠定了基础。政策性银行的商业化改制是不可逆转的潮流。而政策性银行在新形势下如何发展将成为我国金融发展至关重要的一环。
关键词政策性银行 国家开发银行 商业化改制 市场经济
中图分类号F830 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-213-01
2008年12月份,我国三大政策性银行之一国家开发银行转型为国家开发银行股份有限公司,正式在北京挂牌成立。这标志着我国政策性银行改制为商业银行的举措正式拉开帷幕。同时,这也让我们关注我国政策性银行的现状及问题。
政策性银行是由政府创立或参股的,以贯彻政策为目标,在特定领域开展金融业务,不以盈利为目的的金融机构。政策性银行设立的初衷,是为了弥补市场配置下的资金形成的缺陷和不足,间接倡导市场资金流向,在政府干预下调控经济。同时使商业银行专于商业化运作。我国政策性银行起步较晚,1994年成立了国家开发银行,农业发展银行和中国进出口银行。此三家政策性银行自成立以来为我国国有银行转制、调节地区间经济发展不平衡、促进产业结构的优化和加入WTO都起到重大作用。但与此同时,由于成立时间短,自身经营和外部环境都还不成熟,政策性银行也存在着种种问题。
首先,受市场的影响,在某些回报率低、周期长的领域,政策性银行并未充分发挥作用;其次,我国政策性银行的资本充足率低,抗风险能力弱,运作不灵活。相比之下,国外政策性银行通常构筑政策支持体系建立风险管理体系使得资本充足率通常高于一般商业银行。再次,我国政策性银行经营机制不健全,难以在市场中取得较好效益以更好的实现其职能。以国家开发银行为例,其主要资产业务基本上是单纯的贷款业务,缺少债券、股本投资等新业务,难以有效运用市场。最后,外部的法制环境不佳。我国政策性银行并无单独立法,这成为政策性银行进一步发展的瓶颈。相对于国外政策性银行的先立法,再依法设立并经营,并及时修订有很大差距。
鉴于以上四点问题,笔者认为,政策性银行的商业化改制是经济全球化发展的必然趋势。政策性金融与商业性金融的分离,曾经是中国金融体系改革中的重大制度突破。然而随着金融问题逐渐成为决定中国经济增长的核心问题,金融制度上的优化和更新使我们不得不重新提上议程。而政策性银行在我国金融发展中如何定位,则成为推进金融改革重要一环。国家开发银行首当其冲。
国家开发银行改制后,由财政部和中央汇金公司共同出资发起设立,成为继工、农、中、建之后的第五个大型国有控股商业银行。
国家开发银行在业务领域有所侧重。其虽然转身商业银行,但就目前而言,主要从事中长期信贷与投资等金融业务,为国民经济重大中长期发展战略服务。主要包括吸收除居民储蓄存款外的公众存款,以及发放贷款等《商业银行法》所规定的其他各项业务。这与其它商业银行相比仍有很大不同。
从法制层面上说,国家开发银行转型后必须受《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国商业银行法》、《银行业监督管理法》等商业银行法律的约束。
国家开发银行的商业化改制为其他政策性银行今后的改革指明了方向。国家开发银行将按现代商业银行运行管理和内部控制要求,建立健全公司治理机制,提高风险防范能力,从而一改政策性银行不能适应市场经济不断变化发展的需求,高效、有序的服务于社会。
笔者认为,其它政策性银行进行商业化改制,还应注意以下几个方面以求完善:
第一,政策性银行自身的内部经营方面。一方面,及时调整自身的业务范围。在市场经济洪流下,政策性银行不可能不参与市场中去。政策性银行要尽力寻求市场和职能的平衡点,使其在市场中受益并促进其职能的实现。另一方面,必须加强自身风险建设。这要求内控建设和外部监督并举。在内控建设上,政策性银行要加强风险研究,多借鉴外国经验;外部监督则要求银监会及相关管理部门监管到位。
第二,模式化市场经营理念。政策性银行必须认识到商业化改制的必然。在资金方面,逐渐由国家全包模式向市场筹资模式转变;在与政府的关系方面,由政府主导向自主经营、国家指导过渡;在运作机制方面,要借鉴商业银行模式,树立市场经营的理念。
第三,外部环境的立法之出台。市场经济是法制经济。政策性银行作为市场主体,必须将其所有的组织活动纳入法制化的轨道。我国政策性银行缺乏权威性、规范性、系统性,而规范化管理的核心是制度化。因此,一部完整的,与时具进的政策性银行法亟待出台。所谓立法先行,才能更好的规范政策性银行的组织结构及其行为。
世界公认的政策性银行改制是一场另类的长征,所谓“路途漫漫其修远兮”。随着改革开放的不断深化,全球化进一步发展,金融业也进入了全球竞争的时代。尤其是我国在入世之后,面临的是逐渐开放金融业的形势,同时伴随的是我们对我国金融安全问题的担忧。政策性银行的商业化改制亦是不可阻挡的历史潮流。
参考文献:
[1]汪鑫主编.金融法学.中国政法大学出版社.2007年版.
[2]唐波主编.新编金融法学.北京大学出版社.2005年版.
[3]徐孟洲主编.银行法教程.首都经济贸易大学出版社.2002年版.
[4]搜狐财经网.http://business.cohu.com.
[5]中融网—中国金融门户.银行频道.http://www.jrjg.com/bank/index.asp.
关键词政策性银行 国家开发银行 商业化改制 市场经济
中图分类号F830 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-213-01
2008年12月份,我国三大政策性银行之一国家开发银行转型为国家开发银行股份有限公司,正式在北京挂牌成立。这标志着我国政策性银行改制为商业银行的举措正式拉开帷幕。同时,这也让我们关注我国政策性银行的现状及问题。
政策性银行是由政府创立或参股的,以贯彻政策为目标,在特定领域开展金融业务,不以盈利为目的的金融机构。政策性银行设立的初衷,是为了弥补市场配置下的资金形成的缺陷和不足,间接倡导市场资金流向,在政府干预下调控经济。同时使商业银行专于商业化运作。我国政策性银行起步较晚,1994年成立了国家开发银行,农业发展银行和中国进出口银行。此三家政策性银行自成立以来为我国国有银行转制、调节地区间经济发展不平衡、促进产业结构的优化和加入WTO都起到重大作用。但与此同时,由于成立时间短,自身经营和外部环境都还不成熟,政策性银行也存在着种种问题。
首先,受市场的影响,在某些回报率低、周期长的领域,政策性银行并未充分发挥作用;其次,我国政策性银行的资本充足率低,抗风险能力弱,运作不灵活。相比之下,国外政策性银行通常构筑政策支持体系建立风险管理体系使得资本充足率通常高于一般商业银行。再次,我国政策性银行经营机制不健全,难以在市场中取得较好效益以更好的实现其职能。以国家开发银行为例,其主要资产业务基本上是单纯的贷款业务,缺少债券、股本投资等新业务,难以有效运用市场。最后,外部的法制环境不佳。我国政策性银行并无单独立法,这成为政策性银行进一步发展的瓶颈。相对于国外政策性银行的先立法,再依法设立并经营,并及时修订有很大差距。
鉴于以上四点问题,笔者认为,政策性银行的商业化改制是经济全球化发展的必然趋势。政策性金融与商业性金融的分离,曾经是中国金融体系改革中的重大制度突破。然而随着金融问题逐渐成为决定中国经济增长的核心问题,金融制度上的优化和更新使我们不得不重新提上议程。而政策性银行在我国金融发展中如何定位,则成为推进金融改革重要一环。国家开发银行首当其冲。
国家开发银行改制后,由财政部和中央汇金公司共同出资发起设立,成为继工、农、中、建之后的第五个大型国有控股商业银行。
国家开发银行在业务领域有所侧重。其虽然转身商业银行,但就目前而言,主要从事中长期信贷与投资等金融业务,为国民经济重大中长期发展战略服务。主要包括吸收除居民储蓄存款外的公众存款,以及发放贷款等《商业银行法》所规定的其他各项业务。这与其它商业银行相比仍有很大不同。
从法制层面上说,国家开发银行转型后必须受《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国商业银行法》、《银行业监督管理法》等商业银行法律的约束。
国家开发银行的商业化改制为其他政策性银行今后的改革指明了方向。国家开发银行将按现代商业银行运行管理和内部控制要求,建立健全公司治理机制,提高风险防范能力,从而一改政策性银行不能适应市场经济不断变化发展的需求,高效、有序的服务于社会。
笔者认为,其它政策性银行进行商业化改制,还应注意以下几个方面以求完善:
第一,政策性银行自身的内部经营方面。一方面,及时调整自身的业务范围。在市场经济洪流下,政策性银行不可能不参与市场中去。政策性银行要尽力寻求市场和职能的平衡点,使其在市场中受益并促进其职能的实现。另一方面,必须加强自身风险建设。这要求内控建设和外部监督并举。在内控建设上,政策性银行要加强风险研究,多借鉴外国经验;外部监督则要求银监会及相关管理部门监管到位。
第二,模式化市场经营理念。政策性银行必须认识到商业化改制的必然。在资金方面,逐渐由国家全包模式向市场筹资模式转变;在与政府的关系方面,由政府主导向自主经营、国家指导过渡;在运作机制方面,要借鉴商业银行模式,树立市场经营的理念。
第三,外部环境的立法之出台。市场经济是法制经济。政策性银行作为市场主体,必须将其所有的组织活动纳入法制化的轨道。我国政策性银行缺乏权威性、规范性、系统性,而规范化管理的核心是制度化。因此,一部完整的,与时具进的政策性银行法亟待出台。所谓立法先行,才能更好的规范政策性银行的组织结构及其行为。
世界公认的政策性银行改制是一场另类的长征,所谓“路途漫漫其修远兮”。随着改革开放的不断深化,全球化进一步发展,金融业也进入了全球竞争的时代。尤其是我国在入世之后,面临的是逐渐开放金融业的形势,同时伴随的是我们对我国金融安全问题的担忧。政策性银行的商业化改制亦是不可阻挡的历史潮流。
参考文献:
[1]汪鑫主编.金融法学.中国政法大学出版社.2007年版.
[2]唐波主编.新编金融法学.北京大学出版社.2005年版.
[3]徐孟洲主编.银行法教程.首都经济贸易大学出版社.2002年版.
[4]搜狐财经网.http://business.cohu.com.
[5]中融网—中国金融门户.银行频道.http://www.jrjg.com/bank/index.asp.