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【摘 要】《新闻1 1》是央视媒体开办的一档电视新闻评论节目。与纸媒的新闻评论相比，《新闻1 1》对政府和广告商的依赖更小，对社会问题监督力度更大。与网络媒体相比，《新闻1 1》的评论更权威、更客观。本文主要从《新闻1 1》的选题来探讨电视新闻评论的舆论监督作用，以进一步发挥新闻专业媒体的优势，引导社会舆论健康发展。
【关键词】电视新闻评论 舆论监督 选题
一、电视新闻评论节目的舆论监督
1、理论基础及概念
电视新闻评论节目是以电视作为媒介，对当前社会发生的有重大新闻价值的事件、社会问题进行分析、表达意见和态度的一种节目形式。
电视新闻评论节目除具有新闻性、社会性、政论性和指导性等特性外，还具备一项重要功能是舆论监督。赵振宇说：“电视评论作为大众传媒的一种直接的发言方式，作为各种公共意见的承载者，肩负着舆论反映、舆论监督和舆论引导的责任。”①舆论监督具有两层含义：一是知情权，二是评论权。知情权，也就是通过电视媒体让公众知道有关事实的真相，评论权，是通过电视媒体发表公开的评论。新闻评论就是通过对问题的透彻分析、帮助公众正确地认识世界。电视新闻评论的舆论倾向性强，针对某个社会热点、社会现象发表有倾向性的意见，帮助公众明辨是非，对社会问题提出解决方案，促成问题的解决。
2、节目选题舆论监督作用的体现
电视新闻评论节目选题就是有目的的选择所要评论的现象或问题。选题设置增强公众对某一问题的关注，能起到舆论监督的作用。具体来说：电视媒体通过设置选题，可以使公众了解媒体想要公众了解的事情，并通过报道方式、媒体态度等潜移默化的使受众接受媒体的观点，从而对公众进行舆论引导，通过这种方式可以实现正确的舆论引导。麦库姆斯和肖提出：“议程设置功能”假说，即“大众传播具有一种为公众设置‘议事日程’的功能，传媒的新闻报道和信息传达活动以赋予各种‘议题’不同程度的显著性的方式，影响着人们对周围世界的‘大事’及重要性的判断。②大众传媒的议程设置主要是指公众通过媒体知晓事件或问题，依据媒介提供的角度思考问题的真相。
电视媒体报道、揭露一些事情的真相，必然引起公众的注意，强大的关注程度在一定程度上对促进问题的解决起监督作用。议程设置的效果则在于为受众构造焦点话题，引导受众关注社会热点问题，以影响其态度的显著性，进而形成公众舆论。③
二、从《新闻1 1》选题看电视新闻评论的舆论监督作用
孙旭培在《论舆论监督的几个问题》提到：“舆论监督的实现形式，并不仅仅是批评，包括（1）公开报道，如为实现党务、政务公开，公开报道决策过程和结果。（2）评论，如评说政府事务和公共事务。（3）批评，如批评各种违法活动，腐败行为。④康荫在《新闻舆论属性和社会功能》中说：“就舆论功能来讲，一是引导，一是监督。引导和监督密切相关，引导包含着监督成分，监督本身就是一种有效引导。”⑤通过对《新闻1 1》选题研究分析将舆论监督归为五大类：监督社会问题的解决；国家重大事项舆论引导；社会失范行为批评监督；突发事件、社会热点监测引导；国际性话题舆论引导。
1、涉及社会发展中存在的问题，着重分析寻求问题的解决办法
此类选题是为社会中存在的问题提出解决办法，选题体现节目舆论监督作用的社会调解功能。在120期节目的统计研究中，此类选题内容占节目内容27.11%。
浙江温岭杀医案发生后，《新闻1 1》对此事件先后进行了两期报道，第一期节目是对事故的报道，第二期节目是对事故调查结果的分析评议。节目的最终目的不只是让公众了解真相，而是进一步通过节目发表公开的评论，促进同类问题的解决。
在浙江温岭杀医案发生后，整个社会医疗工作人员都处于极度悲愤和紧张之中，为更好的传达医务工作人员的呼声，平衡矛盾心理，也为更好的解决医患矛盾，媒体必须采取冷静与理智的态度理性指导。
2、涉及国家重大事项、制度改革、政策变动等内容的分析引导
此类选题主要是通过对国家发生的有重大影响的新闻公开报道并进行解读，充分地满足和保障公众的知情权，引导正确的舆论方向，为公众提供一种指向作用。在120期节目的统计中，此类选题内容占节目内容14.4%。
2013-11-12期《十八届三中全会特别节目全面深化改革全面启动》，对十八届三中全会进行解读。此期节目围绕十八届三中全会将如何推进改革开放这一问题，进行分析。对十八届三中全会公报中的新提法进行分析解读，从而让公众更好地理解十八届三中全会的意义。
3、涉及社会中存在的乱象、权力异化腐败行为进行揭露批评，通过个案反映普遍存在的问题
此类选题以新闻调查加评论的形式，探究事件背后的漏洞，抨击制度中存在的弊端，遏制背后的腐败，对相关职能部门问责，促进民主和法治的建设，最终达到完善社会制度，推动社会进步的目的。在120期节目的统计中，此类选题内容占节目内容22.88%。
此类选题具有典型代表的是2013-11
-01期《小镇“大污染”谁来管？》。本期节目讲述在河南省南阳市的蒲山镇，多家水泥厂坐落在此，违法运营给环境造成巨大污染却无人问津的现象。记者经过调查发现，不符合环境规划、无证生产的小厂在蒲山镇长期存在。而记者举报，取缔文件下来却无人执行。最终，此事在央视平台曝光后，相关单位强制关闭违法违规的厂子，电视台的介入，使整治得以明显提速，问题得以解决。
4、涉及社会热点、突发事件，进行深度的分析，帮助公众了解真相，对事件进行权威解读
此类选题涉及人民切身利益的社会热点、突发事件，是百姓最关注的话题，也极易造成谣言泛滥、社会恐慌。对问题的深入解读体现了舆论监督对社会发展的监控。在120期节目的统计中，此类选题内容占节目内容24.57%。 此类选题的代表是2013-10-09期《台风下的“余姚样本”》，这期节目内容是浙江余姚在台风“菲特”强势侵袭下，带来百年不遇的自然灾害。在此期节目中，对灾情原因和救援工作进行权威的解读，站在更高角度对接下来暴风雨后的次生灾害（防疫情况、山体滑坡）进行预警和分析。评论引人深思：余姚提供了一个样本，让每一个城市反思，当灾难来临时候，应该怎么做？评论为城市公共政策和防御措施科学性做了分析。
5、涉及在世界范围内有较大影响的国际问题，主要是与我国国家利益、安全相关的国际事件
此类选题涉及国际问题，眼光更广。选题帮助公众去了解与我国国家利益息息相关的国际事务，帮助公众准确把握新形势下国际新变化趋势，给公众提供一种正确的价值导向，帮助公众树立人文主义关怀和世界眼光。在120期节目的统计中，此类选题内容占节目内容11.01%。
此类选题的代表是2013-10-30期《美国监听中国？》，节目主要讲述的是德国《明镜周刊》报道美国对默克尔总统的监控这一事件，揭露了许多不为人知的事情。美国不仅对德国，也对整个世界都进行监控，其中也涉及中国的北京、上海等城市。监听丑闻给中美两国建立新型合作关系带来负面的影响。针对“棱镜门”事件给中国带来启示，节目呼吁中国政府要高度重视，无论从技术上还是防范上都做好准备。并呼吁各国行动起来，制定一套各方普遍遵守的行为规范。
例如，针对钓鱼岛事件，网络上出现一些极端的恶意评论，煽动民意，打砸破坏，对这一现象，《新闻1 1》播出两期节目，呼吁理性爱国，遵法守法。
三、《新闻1 1》选题分析与建议
对《新闻1 1》的选题进行分析后发现，在选题上仍存在一些不足。为更好的发挥舆论监督作用，笔者对《新闻1 1》选题提出如下建议。
1、增加社会失范行为批评监督的选题
通过调查研究发现，在围绕《新闻1 1》的选题分析中发现，节目对社会存在的腐败行为、社会乱象、地方保护主义的揭露选题数量较少，行政问责的力度不够大。对有关部门的行政问责是发挥电视新闻评论节目的舆论的监督作用重要体现。因此，应该增加对违法违纪行为、滥用职权等事件的报道，通过个案反应普遍存在社会的丑陋行为，利用主流媒体广泛的影响力的优势，以更好发挥舆论监督功能。
2、关注网络媒体热点事件的选题
在新媒体的大环境下，传播格局中的去中心化使信息共享更加透明，对传统主流媒体的议程设置的垄断地位造成极大的冲击。节目为了避免舆论引导能力下降，应研究网民的心理，紧紧抓住社会热点，在议程设置上实现更多公众的同构，凝聚社会认同。网络媒体设置议题言论质量良莠不齐、观点碎片化，在重大问题上的评论容易片面化、偏激化。《新闻1 1》应因势利导，做出正确客观评论，树立正确的舆论引导，帮助公众正确行使监督权。
3、增加事后监督报道的选题
在节目中，一些社会问题，公众给予了极大的关注。社会问题解决与否，政府政策制定与否等问题，是公众想要了解的。持续传播也是新闻媒体的优势，一次批评解决不了，可以加大力度，反复批评，直到问题解决。对于有重大影响的事件，可以进行事后追踪调查，分阶段的选题，发挥新闻媒体的事后监督的作用。
4、增强深度评论的选题
通过节目研究发现，在一些节目中，因受节目时间限制，对事件进行解读后，主持人往往没有时间对事件进行深刻的评论，多期节目主持人往往三言两语，快速收场，而没有做出深刻的分析和评价，这将影响舆论引导的效果，也将减弱传统媒体新闻评论的竞争优势。因此，在节目中应更合理分配时间，重视评论的力度和深度。□
参考文献
①赵振宇：《现代新闻评论》[M].武汉大学出版社，2005：365
②郭庆光：《传播学教程》[M].中国人民大学出版社，1999：214
③朱颖：《新闻舆论监督与公共权力运行》[M].复旦大学出版社，2011，01：39
④孙旭培：《论舆论监督的几个问题》[M].四川大学出版，2003：247
⑤康荫，《关于舆论监督问题的讨论——新闻舆论属性和社会功能》[J].《中国广播电视学刊》，1980（6）13
（作者：重庆大学新闻学院硕士）
责编：周蕾
【关键词】电视新闻评论 舆论监督 选题
一、电视新闻评论节目的舆论监督
1、理论基础及概念
电视新闻评论节目是以电视作为媒介，对当前社会发生的有重大新闻价值的事件、社会问题进行分析、表达意见和态度的一种节目形式。
电视新闻评论节目除具有新闻性、社会性、政论性和指导性等特性外，还具备一项重要功能是舆论监督。赵振宇说：“电视评论作为大众传媒的一种直接的发言方式，作为各种公共意见的承载者，肩负着舆论反映、舆论监督和舆论引导的责任。”①舆论监督具有两层含义：一是知情权，二是评论权。知情权，也就是通过电视媒体让公众知道有关事实的真相，评论权，是通过电视媒体发表公开的评论。新闻评论就是通过对问题的透彻分析、帮助公众正确地认识世界。电视新闻评论的舆论倾向性强，针对某个社会热点、社会现象发表有倾向性的意见，帮助公众明辨是非，对社会问题提出解决方案，促成问题的解决。
2、节目选题舆论监督作用的体现
电视新闻评论节目选题就是有目的的选择所要评论的现象或问题。选题设置增强公众对某一问题的关注，能起到舆论监督的作用。具体来说：电视媒体通过设置选题，可以使公众了解媒体想要公众了解的事情，并通过报道方式、媒体态度等潜移默化的使受众接受媒体的观点，从而对公众进行舆论引导，通过这种方式可以实现正确的舆论引导。麦库姆斯和肖提出：“议程设置功能”假说，即“大众传播具有一种为公众设置‘议事日程’的功能，传媒的新闻报道和信息传达活动以赋予各种‘议题’不同程度的显著性的方式，影响着人们对周围世界的‘大事’及重要性的判断。②大众传媒的议程设置主要是指公众通过媒体知晓事件或问题，依据媒介提供的角度思考问题的真相。
电视媒体报道、揭露一些事情的真相，必然引起公众的注意，强大的关注程度在一定程度上对促进问题的解决起监督作用。议程设置的效果则在于为受众构造焦点话题，引导受众关注社会热点问题，以影响其态度的显著性，进而形成公众舆论。③
二、从《新闻1 1》选题看电视新闻评论的舆论监督作用
孙旭培在《论舆论监督的几个问题》提到：“舆论监督的实现形式，并不仅仅是批评，包括（1）公开报道，如为实现党务、政务公开，公开报道决策过程和结果。（2）评论，如评说政府事务和公共事务。（3）批评，如批评各种违法活动，腐败行为。④康荫在《新闻舆论属性和社会功能》中说：“就舆论功能来讲，一是引导，一是监督。引导和监督密切相关，引导包含着监督成分，监督本身就是一种有效引导。”⑤通过对《新闻1 1》选题研究分析将舆论监督归为五大类：监督社会问题的解决；国家重大事项舆论引导；社会失范行为批评监督；突发事件、社会热点监测引导；国际性话题舆论引导。
1、涉及社会发展中存在的问题，着重分析寻求问题的解决办法
此类选题是为社会中存在的问题提出解决办法，选题体现节目舆论监督作用的社会调解功能。在120期节目的统计研究中，此类选题内容占节目内容27.11%。
浙江温岭杀医案发生后，《新闻1 1》对此事件先后进行了两期报道，第一期节目是对事故的报道，第二期节目是对事故调查结果的分析评议。节目的最终目的不只是让公众了解真相，而是进一步通过节目发表公开的评论，促进同类问题的解决。
在浙江温岭杀医案发生后，整个社会医疗工作人员都处于极度悲愤和紧张之中，为更好的传达医务工作人员的呼声，平衡矛盾心理，也为更好的解决医患矛盾，媒体必须采取冷静与理智的态度理性指导。
2、涉及国家重大事项、制度改革、政策变动等内容的分析引导
此类选题主要是通过对国家发生的有重大影响的新闻公开报道并进行解读，充分地满足和保障公众的知情权，引导正确的舆论方向，为公众提供一种指向作用。在120期节目的统计中，此类选题内容占节目内容14.4%。
2013-11-12期《十八届三中全会特别节目全面深化改革全面启动》，对十八届三中全会进行解读。此期节目围绕十八届三中全会将如何推进改革开放这一问题，进行分析。对十八届三中全会公报中的新提法进行分析解读，从而让公众更好地理解十八届三中全会的意义。
3、涉及社会中存在的乱象、权力异化腐败行为进行揭露批评，通过个案反映普遍存在的问题
此类选题以新闻调查加评论的形式，探究事件背后的漏洞，抨击制度中存在的弊端，遏制背后的腐败，对相关职能部门问责，促进民主和法治的建设，最终达到完善社会制度，推动社会进步的目的。在120期节目的统计中，此类选题内容占节目内容22.88%。
此类选题具有典型代表的是2013-11
-01期《小镇“大污染”谁来管？》。本期节目讲述在河南省南阳市的蒲山镇，多家水泥厂坐落在此，违法运营给环境造成巨大污染却无人问津的现象。记者经过调查发现，不符合环境规划、无证生产的小厂在蒲山镇长期存在。而记者举报，取缔文件下来却无人执行。最终，此事在央视平台曝光后，相关单位强制关闭违法违规的厂子，电视台的介入，使整治得以明显提速，问题得以解决。
4、涉及社会热点、突发事件，进行深度的分析，帮助公众了解真相，对事件进行权威解读
此类选题涉及人民切身利益的社会热点、突发事件，是百姓最关注的话题，也极易造成谣言泛滥、社会恐慌。对问题的深入解读体现了舆论监督对社会发展的监控。在120期节目的统计中，此类选题内容占节目内容24.57%。 此类选题的代表是2013-10-09期《台风下的“余姚样本”》，这期节目内容是浙江余姚在台风“菲特”强势侵袭下，带来百年不遇的自然灾害。在此期节目中，对灾情原因和救援工作进行权威的解读，站在更高角度对接下来暴风雨后的次生灾害（防疫情况、山体滑坡）进行预警和分析。评论引人深思：余姚提供了一个样本，让每一个城市反思，当灾难来临时候，应该怎么做？评论为城市公共政策和防御措施科学性做了分析。
5、涉及在世界范围内有较大影响的国际问题，主要是与我国国家利益、安全相关的国际事件
此类选题涉及国际问题，眼光更广。选题帮助公众去了解与我国国家利益息息相关的国际事务，帮助公众准确把握新形势下国际新变化趋势，给公众提供一种正确的价值导向，帮助公众树立人文主义关怀和世界眼光。在120期节目的统计中，此类选题内容占节目内容11.01%。
此类选题的代表是2013-10-30期《美国监听中国？》，节目主要讲述的是德国《明镜周刊》报道美国对默克尔总统的监控这一事件，揭露了许多不为人知的事情。美国不仅对德国，也对整个世界都进行监控，其中也涉及中国的北京、上海等城市。监听丑闻给中美两国建立新型合作关系带来负面的影响。针对“棱镜门”事件给中国带来启示，节目呼吁中国政府要高度重视，无论从技术上还是防范上都做好准备。并呼吁各国行动起来，制定一套各方普遍遵守的行为规范。
例如，针对钓鱼岛事件，网络上出现一些极端的恶意评论，煽动民意，打砸破坏，对这一现象，《新闻1 1》播出两期节目，呼吁理性爱国，遵法守法。
三、《新闻1 1》选题分析与建议
对《新闻1 1》的选题进行分析后发现，在选题上仍存在一些不足。为更好的发挥舆论监督作用，笔者对《新闻1 1》选题提出如下建议。
1、增加社会失范行为批评监督的选题
通过调查研究发现，在围绕《新闻1 1》的选题分析中发现，节目对社会存在的腐败行为、社会乱象、地方保护主义的揭露选题数量较少，行政问责的力度不够大。对有关部门的行政问责是发挥电视新闻评论节目的舆论的监督作用重要体现。因此，应该增加对违法违纪行为、滥用职权等事件的报道，通过个案反应普遍存在社会的丑陋行为，利用主流媒体广泛的影响力的优势，以更好发挥舆论监督功能。
2、关注网络媒体热点事件的选题
在新媒体的大环境下，传播格局中的去中心化使信息共享更加透明，对传统主流媒体的议程设置的垄断地位造成极大的冲击。节目为了避免舆论引导能力下降，应研究网民的心理，紧紧抓住社会热点，在议程设置上实现更多公众的同构，凝聚社会认同。网络媒体设置议题言论质量良莠不齐、观点碎片化，在重大问题上的评论容易片面化、偏激化。《新闻1 1》应因势利导，做出正确客观评论，树立正确的舆论引导，帮助公众正确行使监督权。
3、增加事后监督报道的选题
在节目中，一些社会问题，公众给予了极大的关注。社会问题解决与否，政府政策制定与否等问题，是公众想要了解的。持续传播也是新闻媒体的优势，一次批评解决不了，可以加大力度，反复批评，直到问题解决。对于有重大影响的事件，可以进行事后追踪调查，分阶段的选题，发挥新闻媒体的事后监督的作用。
4、增强深度评论的选题
通过节目研究发现，在一些节目中，因受节目时间限制，对事件进行解读后，主持人往往没有时间对事件进行深刻的评论，多期节目主持人往往三言两语，快速收场，而没有做出深刻的分析和评价，这将影响舆论引导的效果，也将减弱传统媒体新闻评论的竞争优势。因此，在节目中应更合理分配时间，重视评论的力度和深度。□
参考文献
①赵振宇：《现代新闻评论》[M].武汉大学出版社，2005：365
②郭庆光：《传播学教程》[M].中国人民大学出版社，1999：214
③朱颖：《新闻舆论监督与公共权力运行》[M].复旦大学出版社，2011，01：39
④孙旭培：《论舆论监督的几个问题》[M].四川大学出版，2003：247
⑤康荫，《关于舆论监督问题的讨论——新闻舆论属性和社会功能》[J].《中国广播电视学刊》，1980（6）13
（作者：重庆大学新闻学院硕士）
责编：周蕾