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摘要：伴随区域经济的发展，中心城市高校逐步具备了人才培养、科学研究、服务社会及文化传承四大办学功能，并形成了独特的办学优势。面对区域经济社会转型的新趋势新要求，中心城市高校必须正视自身的优势和不足，找到内涵建设的新方向，大胆创新，不断提升和完善其四大办学功能，实现与区域经济社会发展的相互促进。五邑大学在这方面进行了有益的探索。
关键词：中心城市高校；办学功能；区域经济社会；经济发展中心城市高校是中国改革开放的产物，它突破了建国以来一直延续的中央部委和省两级办高校的体制，形成了高等教育两级管理（中央和省）、三级办学（中央、省和中心城市）的新格局。如今，中国高等教育实现了从精英化到大众化的重大跨越，中心城市举办的公立大学、高职院校和民办学校也迅速扩展，数量已占全国高校的80%[1]，不仅成为高等教育大众化的生力军，也成为推动区域经济社会发展不可或缺的重要力量。中心城市高校作为人才培养和科技创新的主阵地，直接服务地方经济社会，已经成为社会发展的客观需求。[2]本文从研究广东中心城市公办高校办学功能的完善过程与区域经济社会改革发展的关系入手，探索其成长规律和发展趋势，试图对中心城市高校如何走出一条科学发展之路，成为构建南方教育高地的主要支点，提供有益的借鉴。
一、应改革开放而生，伴经济社会而长，中心城市高校逐步完善办学功能，形成独特优势改革先驱地广东是中心城市办高校比较早、比较广的省份。20世纪80年代初，就创办了一批中心城市本专科高校；同期，一些地方中专学校升格为大专院校；1990年代中期，通过合并共建，一批大专院校又升格为本科院校；2000年代后，各中心城市开始举办高等职业技术学院，逐步形成了广东地级以上中心城市基本都有一所以上公立普通高校的格局。
中心城市高校普遍十分年轻，较快经历了从功能单一到功能齐全，从求生存到谋发展的进化过程。虽然各自发展水平参差不齐，但其办好高校的动力，都是来源于当地社会、高校自身和政府三个方面的相互驱动。体现在：区域经济社会发展增加了对高校人才和科技支持的需求——“需求”促进了高校办学功能的迅速建立和完善——“完善”更有利于发挥高校的作用——“作用”强化了政府对高校价值的认同——“认同”又进一步推动高校建设——“建设”再促进社会发展……三者相辅相成，相得益彰，形成了中心城市高校与区域经济社会良性互动循环渐进的过程。而这一演化过程，正是中心城市高校四大办学功能逐步形成和不断提升的过程。可以归纳为如下四个阶段。
（一）乘改革春风，确立高校育人首要功能，建设地方人才培养的摇篮
改革初期，百业待兴，人才奇缺。中心城市创办高校的首要目的，就是解决振兴区域经济、建设富裕文明城乡与人才不足的矛盾。当时各中心城市技术人才普遍匮乏。据史料记载，江门市1983年建市时，全市技术人员只有4200人，仅占职工总数的2.3%。当时，江门市召开的首届归侨侨属代表大会一致认为要“为家乡建设培养各种专业人才”，倡议筹建一所江门市的大学。在省市政府的大力支持下，五邑大学应运而生。五邑大学与同期创建的其他中心城市高校一样，把主要精力落在从严治学、多出人才的功能上。经过十年努力，1995年、1996年深圳大学、五邑大学相继通过国家本科教学合格评估。为了应对地方对人才专业类型和需求量的不断扩大，中心城市高校又陆续增设了与地方发展密切相关的专业，并承担起扩招重任。以江门为例，公立高校在校生数从2000年的6055人发展到2009年的21667人，增长了近3.6倍。建校以来，五邑大学人才培养规模不断扩大，从2005年起本专科在校生已达到万人以上规模（具体见图1所示）。据江门市人事局提供的数据，截至2008年，五邑大学毕业生仅在江门五邑地区的科级干部中就占17.2%，95%以上的毕业生在各企事业单位都成为骨干力量。可以说，中心城市高校成为当之无愧的地方人才培养的摇篮。
·教育管理·中心城市高校融入区域经济社会谋发展的策略图1五邑大学全日制本专科在校生数量变化图
（二）结合基层实际，确立高校服务社会功能，勇当政企谋划的智囊
党的十三大报告明确提出：“要坚持教育为社会主义现代化建设服务的方针。”从1990年代初始，中心城市高校在继续完善人才培养功能的同时，开始注重发掘服务社会功能，利用智力优势为企业进行各类管理、技能培训和技术咨询服务，专业教师下企业做“星期天工程师”，为企业和政府部门编制各类应用软件等。五邑大学当时就提出了“面向地方、服务基层”的办学方针，强调“地方经济建设的需要就是办学的依据”，主动提出要成为侨乡“政府决策的参谋”。在此方针指导下，学校的服务社会功能得以确立并迅速增强。学校的专家学者积极参与历年地方发展战略规划的研讨和制定，承担市、区各类专项培训、项目论证、专家评审、企业咨询等工作，《江门市工业发展规划》、《江门通用飞机产业可行性报告》以及各区县发展规划和产业规划等，都包含了学校的智力支持。大学服务社会的功能，受到市委市政府的高度认可，并表示“信任邑大就是信任我们自己”，“支持邑大就是支持我们自己”。
（三）搭“南巡”专列，确立高校科学研究功能，构筑区域科技研发基地
1992年邓小平南巡讲话后，举国上下坚持以经济建设为中心，坚持改革开放和四项基本原则成为不可逆转的方向。国家“八五”计划对科技开发提出明确战略要求。地方政府和社会各界对中心城市高校科研功能有了更明确的认识，对高校参与科技研发的需求逐渐提高；同时，中心城市高校在科研和服务社会上的有所作为，也赢得地方各界更多的信任。此时，各中心城市高校相继召开首次科技大会，重点研讨“八五”期间学校科技工作发展方向。五邑大学就在本校第一次科技工作大会上提出“发展应用科学研究”、“建立系所合一的教学与科研结合的灵活运行机制”、“增加科技投入”等五项科技发展战略任务。到1990年代后期，中心城市高校更加注重学科建设，强化科学研究功能，促进了办学层次进一步提升，如深大、邑大等中心城市高校相继获得硕士学位授予权。近年来，中心城市高校更注重加强与区域经济社会支柱产业结合开展应用型科技研发，形成自身的研究特色，充分发挥科研功能，提升科研能力。如，江门两所公立高校承担本市哲学社会科学研究项目占全市总项目的74%。五邑大学根据江门市及周边地区产业布局，与地方官产学研合作共建16个省、市级科研平台（具体见表1），科技研发进展迅猛，近五年学校科研经费以平均每年90%的速度增长。五邑大学科研发展情况如图2所示。 （四）迎世纪跨越，确立高校文化引领功能，做地方文化传承创新的纽带
随着国家改革的深入发展，文化软实力对增强国家核心竞争力的不可替代性，逐渐为人们所认识。广东省委在2003年作出了“建设文化大省”的战略部署。各地政府对挖掘本土文化资源，提高产业产品文化含量的意识和积极性不断提高。中心城市高校顺应时代的新要求，与地方文化建设的觉醒相得益彰，成为各地文化发掘、研究的主要力量，显现出其文化传承与创新功能。深圳大学2000年成立“中国经济特区研究中心”，并于2001年发展为“移民文化研究所”；广州大学2005年成立了“俗文化研究中心”；嘉应学院2006年在原“客家文化研究室”的基础上，成立了“客家文化研究院”； 2008年前后，肇庆学院、韶关学院也分别成立了“砚文化研究”、“韶文化研究”基地。五邑大学在原“五邑文化与侨乡研究室”的基础上，建立了省人文社科重点建设基地，成立了“广东侨乡文化研究中心”，并入选了省重点学科，科研平台建设水平不断提高（具体见图3）。中心城市高校的这些研究机构在开展地方特色文化的发掘、研究和保护，在文化精神提炼、文化素质教育以及文化产业建设等方面，积极进取，为地方文化软实力的增强和广东文化大省建设提供了全方位的学术、技术和智力支持。如五邑大学的专家学者，一直致力于开展五邑侨乡文化原创研究，挖掘出大批优秀的侨乡文化，赢得广泛的文化认同。为广东省第一个世界文化遗产“开平碉楼与村落”的申报成功做出重大贡献；作为主要参加者开展中国侨批档案研究，在2012年“中国侨批档案”成功入选《世界记忆亚太地区名录》，这是广东首个入选项目，标志着该项目向申报世界记忆名录迈出了关键性的一步。
中心城市高校四大功能形成与完善的过程，与区域经济社会改革与发展的过程密不可分，其发展的优势和局限性也与区域经济发展紧密相连。由于立足地方办学，中心城市高校具有独特的优势：一是接地气。最亲近区域经济社会第一线，可以最快捷地获取本地改革发展信息，最直接地参与地方各项建设活动。二是全融入。学校与中心城市融为一体，城市把富裕文明建立在教育先行基础上，学校把创新论文写在基层大地上。三是深扎根。学校根扎中心城市实地，进行原创研究，同样可以结出好成果，问鼎高水平。四是系真情。校地合力共建大学，为人民办学，靠人民办学，办人民满意的大学。同时，受区域的局限，中心城市高校普遍存在学术氛围不浓，竞争动力不足，眼界胸怀不宽，观念更新不快，高端人才缺乏，团队实力不够等弱点。
今天，面对新的形势，中心城市高校在融入区域经济社会的过程中，只有充分认识自己的优势和局限性，最大限度地发挥优势，突破局限，才能谋取更好的发展。
二、认清区域经济社会转型升级的新趋势新要求，中心城市高校应找到内涵建设、质量发展的新方向世界著名大学一般都把服务社会作为核心理念，自觉地为人类社会发展、为国家和区域经济发展服务。进入21世纪，韩国大学的产学合作在人才培养、研究开发、技术转让等方面采取了一系列新的改进措施，取得了很好的效果。[3]因此，中心城市高校必须服从和服务于区域经济社会发展的需要，找到发挥四大功能的新的着力点。
（一）按中心城市产业新布局的需求，在调整人才培养结构和模式上下功夫
广东“十二五”发展规划目标之一是：经济发展方式转变取得显著进展，初步建成华南服务中心、世界制造业基地，创新型广东建设取得重大突破。为此，省里对各中心城市的产业进行了重新布局，也为中心城市高校人才培养指明了新方向。
1.及时调整专业结构，以适应新兴产业兴起的需要。珠三角发展规划纲要为各中心城市进行了产业布局。如，深圳市重点建设通讯设备、生物工程、新材料、新能源汽车等先进制造业和高技术产业基地；东莞市要加快加工制造业转型升级、建设松山湖科技产业园区；还有惠州、珠海、佛山、肇庆、中山等市的定位也都十分明确。这就要求各中心城市高校按所处区域战略需求来调整专业结构。按规划要求，江门要基本建成珠江三角洲西部区域性科技创新中心，是“先进制造业重点发展区”，要重点培育发展绿色光源（LED）、轨道交通、新材料和精细化工等战略新兴产业。为此，五邑大学利用自身以工科为主的专业优势，促进工、理、经、管、文、法多学科与江门产业布局相协调，增设了LED绿色光源、轨道交通等20多个相关专业（方向），为地方发展新兴产业提供相应的人才支持。具体见表1。
2.适度扩大高等教育总量，以满足中心城市对高级专门人才的需求。调研表明，广东省尤其是珠三角中心城市未来人才需求变化呈现人才资源总量和层次双提升的特点，具体为普通技能劳动者需求逐步递减至负增长，而高技能人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高层次创新人才需求呈明确增加的态势。例如，江门市对人力资源总量的需求将从2010年的81.44万人，增加到2020年的106万人，其中对经营管理人才、专业技术人才及高技能人才的需求增量最大，从2010年的27.95万人，将增加到2020年的58.83万人。与此同时，普通技能劳动者需求则不断减少，从2010年的45.62万人减至2020年的37.33万人。具体如表2所示。这一趋势也是各个中心城市面临的普遍情况。因此，中心城市各类高校应为这个增量作出积极贡献。五邑大学这两年在增设了地方产业布局相关专业和方向的基础上，积极扩大地方产业发展亟需的各类人才培养规模，近两年在校生规模从1万人迅速扩大到近1.5万人（见图1所示）。并成立直属学校的职业与技术师范学院，从2012年开始招生，培养本科层次的职业技术人才与技术师资人才。
3.扎实推进人才培养模式改革，狠抓应用型人才实践能力的培养。地方经济增长方式转变和产业转型对大学毕业生的选择，已从过去的单纯注重文凭、成绩，转向看重综合能力。这就促使中心城市高校加快从文凭教育向能力教育转变，通过校企合作、产学配合、授受并重、内外融通，把产业最前沿科技管理知识转化为教学资源充实教学内容；引入产业市场运行机制改革教学方式方法；利用产业生产管理研究开发平台，扩大教学课堂，形成强能力、高素质应用型人才培养模式。五邑大学在人才培养模式创新方面进行了积极的探索：学校与数十家地方企业建立产学合作教学基地；与多家支柱、战略新兴产业的龙头企业合作探索“多专业综合实验班”、“企业嵌入式”等应用型人才协同培养模式。通过把企业的实践教育功能以不同方式嵌入学校人才培养体系，实行校企共同制定培养方案及评价方案，共同实施教学过程和质量监控，让学生在产业背景下进行知识学习，强化工程实践能力培养，达到培养人才与社会需求“无缝衔接”的目的。经过三年多的实践，改革已初见成效，实现了学生、学校与合作企业的“三赢”。 （二）根据构建区域创新体系的需要，在参与协同创新推动科技自主研发上下功夫
广东十二五规划提出，“到2015年，率先建成创新体系健全、创新要素集聚、创新成效显著的全国自主创新示范省，初步建成亚太地区主要的区域创新中心”，“支持企业与全国高等院校、科研院所共建高水平的技术研发机构和人才培养机构，组建企业技术中心，共同承担国家重大科技项目”。因此，中心城市高校通过找准自身科研定位，与本地政府和企业紧密合作，是可以在协同创新、自主研发中大有可为的。
1.突显应用型研究特长，与本地特色产业企业联手，实现科研再创新。可以将本校特色学科专业与本地特色产业集群联手，从低处切入，从实处着手，在传统产品质量提升、能耗成本减低、企业功能拓展、工艺技术革新等方面进行攻关，通过对产业完善、升级、改造和技术引进的消化吸收，来实现科研再创新能力的提升。五邑大学省级名牌专业纺织工程，作为华南地区第一个本科并拥有唯一硕士点的专业，紧密地与江门地区传统特色纺织产业集群结合起来，共同追求纺织工程科技新的突破。
2.善于“借梯上楼”，优势互补，与本地先进产业企业联手，参与前沿科技研发。通过组织优秀学科团队，与本区域在全国同行业中具技术强势的企业和战略性新兴产业联手，共建校企科研平台、博士后流动站和研究生工作站，借参与先进企业高新技术的自主研发之梯登上同类科技的尖端。五邑大学主动按《江门市科学与技术发展“十二五”规划》提出的大力提高新兴产业领域的技术创新要求，特别加强与轨道交通、清洁能源、LED等先进制造业企业科研合作，争取共建国家重点实验室、工程中心和工程实验室，伴随先进制造业成长走到世界或全国同类科技的前沿。
（三）根据创新社会管理的需要，在增强服务社会能力和实力上下功夫
根据党中央国务院制定的关于加强社会管理创新的意见，广东省委省政府做出全面加强社会建设的决定。各地方党委政府制定了具体贯彻意见。如江门市委市政府制定了关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的实施意见，具体提出加强和创新社会管理的近期目标：“到2015年，平均每万人拥有社会组织5个以上，每个城市社区至少配备3名以上社工，每个农村社区配备1名以上社工，城乡社区注册志愿者比例达10%以上。”面对新形势，中心城市高校应该在服务社会的过程中，加强培育以下几种能力。
1.增强创新服务的能力，以满足社会发展新需要。可根据自身学科专业的力量和发展需求，协同创建社会调查咨询、权益维护、法律援助、心理辅导、行为矫治等社会组织，既作为社会教学实验室，又作为师生服务社会的载体。五邑大学根据江门市对加强社会工作人才队伍建设的要求，新开设了社会工作学专业，培养高级专门人才；与地方民政部门、工、青、妇等组织协同共建社会工作人才与社会组织孵化基地，开设社工培训教育课程；建设社会工作人员实践教学和实习基地，普及社会工作知识，开展社会工作人才职业资格认证；建立与港澳社会工作人才教育培训合作机制等。在创新社会服务的同时，也提高了自身的服务能力。
2.增强贴近服务的能力，以助解决一些社会现实问题。高校师生应该成为地方提高社会管理水平的重要力量，成为地方志愿者队伍的中坚和主力，直接参与到地方科技创新、扶贫开发、特殊困难群体帮扶、残障康复、新农村建设、青少年教育、婚姻家庭、矛盾调解等志愿服务中去，并通过长期坚持、不断深入，使师生志愿服务事业常态化、制度化。以五邑大学为主体的江门高校志愿者长期贴近地方社会，主动融入当地志愿者服务事业，已经成为江门市志愿者队伍的中坚力量，如今总人数占市志愿者总数13.4%的高校志愿者队伍，其服务时长已占到了全市志愿者服务总时长的47.1%。如，在江门市历时三年的创建全国文明城市过程中，每个季度按指标对各区创文情况进行调查统计的工作全部由五邑大学师生来完成，为江门市创文成功提供了不可或缺的优质服务。
3.增强深度服务的能力，以促进社会管理水平提高。中心城市高校应发挥智力优势，当好政府的“智囊团”，在政策制定、规划编制、产业发展及社会管理等方面出谋划策。尤其是要主动参与到地方政府对属地完善社会管理制度、建立社会管理工作领导体系、构建社会管理组织网络、执行社会管理基本法律法规等的探索谋划、专题研究和理论思考中去，为地方加强社会建设提供有深度的学术支撑和智力服务。以五邑大学为主的江门市高校的社会管理学专家学者作为主要成员，积极参加本市“全面推进社会建设的实施意见”等各类政策、规划和意见具体制定工作。通过直接参与，增强了深度服务能力。
（四）根据繁荣社会主义文化的需要，在提高文化自觉、自信上下功夫
广东省建设文化强省规划纲要提出，2020年“形成特色鲜明的岭南文化和现代开放型文化体系”。加深岭南历史文化，包括广府、客家、潮汕、雷州、华侨、禅宗、海洋、少数民族等特色文化和文化生态，以及历史文化名人和民俗文化的研究、发掘、推广、保护和创新，这就决定了各中心城市高校在本土发挥文化引领的功能应该进入一个新阶段。中心城市高校可以从以下几点切入。
1.借天时地利，对地方特色文化深度挖掘，不断提升理论研究和创新水平。应确定地方文化研究方向，并持之以恒地进行田野调查，潜心研究，力争做出原创成果、特色成果和高水平成果，打开民族特色文化“走出去”的通道。五邑大学侨乡文化研究中心进行了卓有成效的探索：瞄准侨乡物质文化遗产研究与保护、侨乡社会与历史文化研究、华侨文书档案与非物质文化遗产研究等方向，在继广东第一个世界物质文化遗产申报成功后，正在为广东“侨批”申报世界人类记忆工程提供学术支持和研究，其学术价值将又走向世界，得到世人认可和分享。同时，拓宽研究的深度和广度，积极开展广东华侨史研究。
2.责无旁贷，促进地方全民文化素质提高，使社会大众对本土先进的精神文化形成共识。应对本地文化精髓进行提炼、展示和传播，并率先把优秀的地方文化转化为教育资源，普遍增强师生和民众的文化自觉自信，从而形成强大的文化感染力和辐射力，引领地方文化进步。五邑大学通过深入研究和探讨，提炼出“爱国爱乡、崇文乐善、开放兼容、文明和谐、创业拼搏”的侨乡文化精神，获得江门人民的广泛认同接纳；学校担任总体设计、文物鉴定和学术指导的“江门五邑华侨博物馆”，成为侨乡一张闪亮的名片；学校举办的有侨乡文化特色的文化艺术节、科技节、创业竞赛、创意设计大赛等，成为在当地青年学生中有影响力的品牌活动，也成为江门文化名城建设中一道亮丽的风景线。
3.化育专才，加强人文社科专业建设，为地方文化事业产业的发展提供优质文化专才。应结合文化发展建设的实际和规律，完善课堂主渠道的文化理论教学，增强学生的文化创造能力。鼓励师生深入生活，参与原创性作品创作和在生产中学习文化知识，培养适合地方文化发展需要的文化专才。五邑大学把侨乡文化的精髓融入人才培养全过程中，构建起具有侨乡文化特色的育人体系，尝试文化育人。
总之，面对区域经济社会发展的新形势新要求，中心城市高校应把握住三大关键：立足市场办大学，但不把大学办成市场；深入基层做学问，但不甘平庸追求卓越；敬畏教育守本职，但勇于挑战突破自我。唯有如此，才能发挥自身优势，走出区域局限，把学校办出特色，办出质量，办出水平。
参考文献：
[1] 熊志翔.广东中心城市本科院校的转型与发展[J].高教探索，2011（3）：17-22.
[2] 曾鸿鹄，张学洪，林华.解读“协同创新”：地方高校与区域经济社会互动发展战略研究[J].高教论坛，2012（7）：17-19.
[3] 索丰.韩国大学产学合作研究[J].外国教育研究，2012（8）：15-22.
（责任编辑刘第红）
关键词：中心城市高校；办学功能；区域经济社会；经济发展中心城市高校是中国改革开放的产物，它突破了建国以来一直延续的中央部委和省两级办高校的体制，形成了高等教育两级管理（中央和省）、三级办学（中央、省和中心城市）的新格局。如今，中国高等教育实现了从精英化到大众化的重大跨越，中心城市举办的公立大学、高职院校和民办学校也迅速扩展，数量已占全国高校的80%[1]，不仅成为高等教育大众化的生力军，也成为推动区域经济社会发展不可或缺的重要力量。中心城市高校作为人才培养和科技创新的主阵地，直接服务地方经济社会，已经成为社会发展的客观需求。[2]本文从研究广东中心城市公办高校办学功能的完善过程与区域经济社会改革发展的关系入手，探索其成长规律和发展趋势，试图对中心城市高校如何走出一条科学发展之路，成为构建南方教育高地的主要支点，提供有益的借鉴。
一、应改革开放而生，伴经济社会而长，中心城市高校逐步完善办学功能，形成独特优势改革先驱地广东是中心城市办高校比较早、比较广的省份。20世纪80年代初，就创办了一批中心城市本专科高校；同期，一些地方中专学校升格为大专院校；1990年代中期，通过合并共建，一批大专院校又升格为本科院校；2000年代后，各中心城市开始举办高等职业技术学院，逐步形成了广东地级以上中心城市基本都有一所以上公立普通高校的格局。
中心城市高校普遍十分年轻，较快经历了从功能单一到功能齐全，从求生存到谋发展的进化过程。虽然各自发展水平参差不齐，但其办好高校的动力，都是来源于当地社会、高校自身和政府三个方面的相互驱动。体现在：区域经济社会发展增加了对高校人才和科技支持的需求——“需求”促进了高校办学功能的迅速建立和完善——“完善”更有利于发挥高校的作用——“作用”强化了政府对高校价值的认同——“认同”又进一步推动高校建设——“建设”再促进社会发展……三者相辅相成，相得益彰，形成了中心城市高校与区域经济社会良性互动循环渐进的过程。而这一演化过程，正是中心城市高校四大办学功能逐步形成和不断提升的过程。可以归纳为如下四个阶段。
（一）乘改革春风，确立高校育人首要功能，建设地方人才培养的摇篮
改革初期，百业待兴，人才奇缺。中心城市创办高校的首要目的，就是解决振兴区域经济、建设富裕文明城乡与人才不足的矛盾。当时各中心城市技术人才普遍匮乏。据史料记载，江门市1983年建市时，全市技术人员只有4200人，仅占职工总数的2.3%。当时，江门市召开的首届归侨侨属代表大会一致认为要“为家乡建设培养各种专业人才”，倡议筹建一所江门市的大学。在省市政府的大力支持下，五邑大学应运而生。五邑大学与同期创建的其他中心城市高校一样，把主要精力落在从严治学、多出人才的功能上。经过十年努力，1995年、1996年深圳大学、五邑大学相继通过国家本科教学合格评估。为了应对地方对人才专业类型和需求量的不断扩大，中心城市高校又陆续增设了与地方发展密切相关的专业，并承担起扩招重任。以江门为例，公立高校在校生数从2000年的6055人发展到2009年的21667人，增长了近3.6倍。建校以来，五邑大学人才培养规模不断扩大，从2005年起本专科在校生已达到万人以上规模（具体见图1所示）。据江门市人事局提供的数据，截至2008年，五邑大学毕业生仅在江门五邑地区的科级干部中就占17.2%，95%以上的毕业生在各企事业单位都成为骨干力量。可以说，中心城市高校成为当之无愧的地方人才培养的摇篮。
·教育管理·中心城市高校融入区域经济社会谋发展的策略图1五邑大学全日制本专科在校生数量变化图
（二）结合基层实际，确立高校服务社会功能，勇当政企谋划的智囊
党的十三大报告明确提出：“要坚持教育为社会主义现代化建设服务的方针。”从1990年代初始，中心城市高校在继续完善人才培养功能的同时，开始注重发掘服务社会功能，利用智力优势为企业进行各类管理、技能培训和技术咨询服务，专业教师下企业做“星期天工程师”，为企业和政府部门编制各类应用软件等。五邑大学当时就提出了“面向地方、服务基层”的办学方针，强调“地方经济建设的需要就是办学的依据”，主动提出要成为侨乡“政府决策的参谋”。在此方针指导下，学校的服务社会功能得以确立并迅速增强。学校的专家学者积极参与历年地方发展战略规划的研讨和制定，承担市、区各类专项培训、项目论证、专家评审、企业咨询等工作，《江门市工业发展规划》、《江门通用飞机产业可行性报告》以及各区县发展规划和产业规划等，都包含了学校的智力支持。大学服务社会的功能，受到市委市政府的高度认可，并表示“信任邑大就是信任我们自己”，“支持邑大就是支持我们自己”。
（三）搭“南巡”专列，确立高校科学研究功能，构筑区域科技研发基地
1992年邓小平南巡讲话后，举国上下坚持以经济建设为中心，坚持改革开放和四项基本原则成为不可逆转的方向。国家“八五”计划对科技开发提出明确战略要求。地方政府和社会各界对中心城市高校科研功能有了更明确的认识，对高校参与科技研发的需求逐渐提高；同时，中心城市高校在科研和服务社会上的有所作为，也赢得地方各界更多的信任。此时，各中心城市高校相继召开首次科技大会，重点研讨“八五”期间学校科技工作发展方向。五邑大学就在本校第一次科技工作大会上提出“发展应用科学研究”、“建立系所合一的教学与科研结合的灵活运行机制”、“增加科技投入”等五项科技发展战略任务。到1990年代后期，中心城市高校更加注重学科建设，强化科学研究功能，促进了办学层次进一步提升，如深大、邑大等中心城市高校相继获得硕士学位授予权。近年来，中心城市高校更注重加强与区域经济社会支柱产业结合开展应用型科技研发，形成自身的研究特色，充分发挥科研功能，提升科研能力。如，江门两所公立高校承担本市哲学社会科学研究项目占全市总项目的74%。五邑大学根据江门市及周边地区产业布局，与地方官产学研合作共建16个省、市级科研平台（具体见表1），科技研发进展迅猛，近五年学校科研经费以平均每年90%的速度增长。五邑大学科研发展情况如图2所示。 （四）迎世纪跨越，确立高校文化引领功能，做地方文化传承创新的纽带
随着国家改革的深入发展，文化软实力对增强国家核心竞争力的不可替代性，逐渐为人们所认识。广东省委在2003年作出了“建设文化大省”的战略部署。各地政府对挖掘本土文化资源，提高产业产品文化含量的意识和积极性不断提高。中心城市高校顺应时代的新要求，与地方文化建设的觉醒相得益彰，成为各地文化发掘、研究的主要力量，显现出其文化传承与创新功能。深圳大学2000年成立“中国经济特区研究中心”，并于2001年发展为“移民文化研究所”；广州大学2005年成立了“俗文化研究中心”；嘉应学院2006年在原“客家文化研究室”的基础上，成立了“客家文化研究院”； 2008年前后，肇庆学院、韶关学院也分别成立了“砚文化研究”、“韶文化研究”基地。五邑大学在原“五邑文化与侨乡研究室”的基础上，建立了省人文社科重点建设基地，成立了“广东侨乡文化研究中心”，并入选了省重点学科，科研平台建设水平不断提高（具体见图3）。中心城市高校的这些研究机构在开展地方特色文化的发掘、研究和保护，在文化精神提炼、文化素质教育以及文化产业建设等方面，积极进取，为地方文化软实力的增强和广东文化大省建设提供了全方位的学术、技术和智力支持。如五邑大学的专家学者，一直致力于开展五邑侨乡文化原创研究，挖掘出大批优秀的侨乡文化，赢得广泛的文化认同。为广东省第一个世界文化遗产“开平碉楼与村落”的申报成功做出重大贡献；作为主要参加者开展中国侨批档案研究，在2012年“中国侨批档案”成功入选《世界记忆亚太地区名录》，这是广东首个入选项目，标志着该项目向申报世界记忆名录迈出了关键性的一步。
中心城市高校四大功能形成与完善的过程，与区域经济社会改革与发展的过程密不可分，其发展的优势和局限性也与区域经济发展紧密相连。由于立足地方办学，中心城市高校具有独特的优势：一是接地气。最亲近区域经济社会第一线，可以最快捷地获取本地改革发展信息，最直接地参与地方各项建设活动。二是全融入。学校与中心城市融为一体，城市把富裕文明建立在教育先行基础上，学校把创新论文写在基层大地上。三是深扎根。学校根扎中心城市实地，进行原创研究，同样可以结出好成果，问鼎高水平。四是系真情。校地合力共建大学，为人民办学，靠人民办学，办人民满意的大学。同时，受区域的局限，中心城市高校普遍存在学术氛围不浓，竞争动力不足，眼界胸怀不宽，观念更新不快，高端人才缺乏，团队实力不够等弱点。
今天，面对新的形势，中心城市高校在融入区域经济社会的过程中，只有充分认识自己的优势和局限性，最大限度地发挥优势，突破局限，才能谋取更好的发展。
二、认清区域经济社会转型升级的新趋势新要求，中心城市高校应找到内涵建设、质量发展的新方向世界著名大学一般都把服务社会作为核心理念，自觉地为人类社会发展、为国家和区域经济发展服务。进入21世纪，韩国大学的产学合作在人才培养、研究开发、技术转让等方面采取了一系列新的改进措施，取得了很好的效果。[3]因此，中心城市高校必须服从和服务于区域经济社会发展的需要，找到发挥四大功能的新的着力点。
（一）按中心城市产业新布局的需求，在调整人才培养结构和模式上下功夫
广东“十二五”发展规划目标之一是：经济发展方式转变取得显著进展，初步建成华南服务中心、世界制造业基地，创新型广东建设取得重大突破。为此，省里对各中心城市的产业进行了重新布局，也为中心城市高校人才培养指明了新方向。
1.及时调整专业结构，以适应新兴产业兴起的需要。珠三角发展规划纲要为各中心城市进行了产业布局。如，深圳市重点建设通讯设备、生物工程、新材料、新能源汽车等先进制造业和高技术产业基地；东莞市要加快加工制造业转型升级、建设松山湖科技产业园区；还有惠州、珠海、佛山、肇庆、中山等市的定位也都十分明确。这就要求各中心城市高校按所处区域战略需求来调整专业结构。按规划要求，江门要基本建成珠江三角洲西部区域性科技创新中心，是“先进制造业重点发展区”，要重点培育发展绿色光源（LED）、轨道交通、新材料和精细化工等战略新兴产业。为此，五邑大学利用自身以工科为主的专业优势，促进工、理、经、管、文、法多学科与江门产业布局相协调，增设了LED绿色光源、轨道交通等20多个相关专业（方向），为地方发展新兴产业提供相应的人才支持。具体见表1。
2.适度扩大高等教育总量，以满足中心城市对高级专门人才的需求。调研表明，广东省尤其是珠三角中心城市未来人才需求变化呈现人才资源总量和层次双提升的特点，具体为普通技能劳动者需求逐步递减至负增长，而高技能人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高层次创新人才需求呈明确增加的态势。例如，江门市对人力资源总量的需求将从2010年的81.44万人，增加到2020年的106万人，其中对经营管理人才、专业技术人才及高技能人才的需求增量最大，从2010年的27.95万人，将增加到2020年的58.83万人。与此同时，普通技能劳动者需求则不断减少，从2010年的45.62万人减至2020年的37.33万人。具体如表2所示。这一趋势也是各个中心城市面临的普遍情况。因此，中心城市各类高校应为这个增量作出积极贡献。五邑大学这两年在增设了地方产业布局相关专业和方向的基础上，积极扩大地方产业发展亟需的各类人才培养规模，近两年在校生规模从1万人迅速扩大到近1.5万人（见图1所示）。并成立直属学校的职业与技术师范学院，从2012年开始招生，培养本科层次的职业技术人才与技术师资人才。
3.扎实推进人才培养模式改革，狠抓应用型人才实践能力的培养。地方经济增长方式转变和产业转型对大学毕业生的选择，已从过去的单纯注重文凭、成绩，转向看重综合能力。这就促使中心城市高校加快从文凭教育向能力教育转变，通过校企合作、产学配合、授受并重、内外融通，把产业最前沿科技管理知识转化为教学资源充实教学内容；引入产业市场运行机制改革教学方式方法；利用产业生产管理研究开发平台，扩大教学课堂，形成强能力、高素质应用型人才培养模式。五邑大学在人才培养模式创新方面进行了积极的探索：学校与数十家地方企业建立产学合作教学基地；与多家支柱、战略新兴产业的龙头企业合作探索“多专业综合实验班”、“企业嵌入式”等应用型人才协同培养模式。通过把企业的实践教育功能以不同方式嵌入学校人才培养体系，实行校企共同制定培养方案及评价方案，共同实施教学过程和质量监控，让学生在产业背景下进行知识学习，强化工程实践能力培养，达到培养人才与社会需求“无缝衔接”的目的。经过三年多的实践，改革已初见成效，实现了学生、学校与合作企业的“三赢”。 （二）根据构建区域创新体系的需要，在参与协同创新推动科技自主研发上下功夫
广东十二五规划提出，“到2015年，率先建成创新体系健全、创新要素集聚、创新成效显著的全国自主创新示范省，初步建成亚太地区主要的区域创新中心”，“支持企业与全国高等院校、科研院所共建高水平的技术研发机构和人才培养机构，组建企业技术中心，共同承担国家重大科技项目”。因此，中心城市高校通过找准自身科研定位，与本地政府和企业紧密合作，是可以在协同创新、自主研发中大有可为的。
1.突显应用型研究特长，与本地特色产业企业联手，实现科研再创新。可以将本校特色学科专业与本地特色产业集群联手，从低处切入，从实处着手，在传统产品质量提升、能耗成本减低、企业功能拓展、工艺技术革新等方面进行攻关，通过对产业完善、升级、改造和技术引进的消化吸收，来实现科研再创新能力的提升。五邑大学省级名牌专业纺织工程，作为华南地区第一个本科并拥有唯一硕士点的专业，紧密地与江门地区传统特色纺织产业集群结合起来，共同追求纺织工程科技新的突破。
2.善于“借梯上楼”，优势互补，与本地先进产业企业联手，参与前沿科技研发。通过组织优秀学科团队，与本区域在全国同行业中具技术强势的企业和战略性新兴产业联手，共建校企科研平台、博士后流动站和研究生工作站，借参与先进企业高新技术的自主研发之梯登上同类科技的尖端。五邑大学主动按《江门市科学与技术发展“十二五”规划》提出的大力提高新兴产业领域的技术创新要求，特别加强与轨道交通、清洁能源、LED等先进制造业企业科研合作，争取共建国家重点实验室、工程中心和工程实验室，伴随先进制造业成长走到世界或全国同类科技的前沿。
（三）根据创新社会管理的需要，在增强服务社会能力和实力上下功夫
根据党中央国务院制定的关于加强社会管理创新的意见，广东省委省政府做出全面加强社会建设的决定。各地方党委政府制定了具体贯彻意见。如江门市委市政府制定了关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的实施意见，具体提出加强和创新社会管理的近期目标：“到2015年，平均每万人拥有社会组织5个以上，每个城市社区至少配备3名以上社工，每个农村社区配备1名以上社工，城乡社区注册志愿者比例达10%以上。”面对新形势，中心城市高校应该在服务社会的过程中，加强培育以下几种能力。
1.增强创新服务的能力，以满足社会发展新需要。可根据自身学科专业的力量和发展需求，协同创建社会调查咨询、权益维护、法律援助、心理辅导、行为矫治等社会组织，既作为社会教学实验室，又作为师生服务社会的载体。五邑大学根据江门市对加强社会工作人才队伍建设的要求，新开设了社会工作学专业，培养高级专门人才；与地方民政部门、工、青、妇等组织协同共建社会工作人才与社会组织孵化基地，开设社工培训教育课程；建设社会工作人员实践教学和实习基地，普及社会工作知识，开展社会工作人才职业资格认证；建立与港澳社会工作人才教育培训合作机制等。在创新社会服务的同时，也提高了自身的服务能力。
2.增强贴近服务的能力，以助解决一些社会现实问题。高校师生应该成为地方提高社会管理水平的重要力量，成为地方志愿者队伍的中坚和主力，直接参与到地方科技创新、扶贫开发、特殊困难群体帮扶、残障康复、新农村建设、青少年教育、婚姻家庭、矛盾调解等志愿服务中去，并通过长期坚持、不断深入，使师生志愿服务事业常态化、制度化。以五邑大学为主体的江门高校志愿者长期贴近地方社会，主动融入当地志愿者服务事业，已经成为江门市志愿者队伍的中坚力量，如今总人数占市志愿者总数13.4%的高校志愿者队伍，其服务时长已占到了全市志愿者服务总时长的47.1%。如，在江门市历时三年的创建全国文明城市过程中，每个季度按指标对各区创文情况进行调查统计的工作全部由五邑大学师生来完成，为江门市创文成功提供了不可或缺的优质服务。
3.增强深度服务的能力，以促进社会管理水平提高。中心城市高校应发挥智力优势，当好政府的“智囊团”，在政策制定、规划编制、产业发展及社会管理等方面出谋划策。尤其是要主动参与到地方政府对属地完善社会管理制度、建立社会管理工作领导体系、构建社会管理组织网络、执行社会管理基本法律法规等的探索谋划、专题研究和理论思考中去，为地方加强社会建设提供有深度的学术支撑和智力服务。以五邑大学为主的江门市高校的社会管理学专家学者作为主要成员，积极参加本市“全面推进社会建设的实施意见”等各类政策、规划和意见具体制定工作。通过直接参与，增强了深度服务能力。
（四）根据繁荣社会主义文化的需要，在提高文化自觉、自信上下功夫
广东省建设文化强省规划纲要提出，2020年“形成特色鲜明的岭南文化和现代开放型文化体系”。加深岭南历史文化，包括广府、客家、潮汕、雷州、华侨、禅宗、海洋、少数民族等特色文化和文化生态，以及历史文化名人和民俗文化的研究、发掘、推广、保护和创新，这就决定了各中心城市高校在本土发挥文化引领的功能应该进入一个新阶段。中心城市高校可以从以下几点切入。
1.借天时地利，对地方特色文化深度挖掘，不断提升理论研究和创新水平。应确定地方文化研究方向，并持之以恒地进行田野调查，潜心研究，力争做出原创成果、特色成果和高水平成果，打开民族特色文化“走出去”的通道。五邑大学侨乡文化研究中心进行了卓有成效的探索：瞄准侨乡物质文化遗产研究与保护、侨乡社会与历史文化研究、华侨文书档案与非物质文化遗产研究等方向，在继广东第一个世界物质文化遗产申报成功后，正在为广东“侨批”申报世界人类记忆工程提供学术支持和研究，其学术价值将又走向世界，得到世人认可和分享。同时，拓宽研究的深度和广度，积极开展广东华侨史研究。
2.责无旁贷，促进地方全民文化素质提高，使社会大众对本土先进的精神文化形成共识。应对本地文化精髓进行提炼、展示和传播，并率先把优秀的地方文化转化为教育资源，普遍增强师生和民众的文化自觉自信，从而形成强大的文化感染力和辐射力，引领地方文化进步。五邑大学通过深入研究和探讨，提炼出“爱国爱乡、崇文乐善、开放兼容、文明和谐、创业拼搏”的侨乡文化精神，获得江门人民的广泛认同接纳；学校担任总体设计、文物鉴定和学术指导的“江门五邑华侨博物馆”，成为侨乡一张闪亮的名片；学校举办的有侨乡文化特色的文化艺术节、科技节、创业竞赛、创意设计大赛等，成为在当地青年学生中有影响力的品牌活动，也成为江门文化名城建设中一道亮丽的风景线。
3.化育专才，加强人文社科专业建设，为地方文化事业产业的发展提供优质文化专才。应结合文化发展建设的实际和规律，完善课堂主渠道的文化理论教学，增强学生的文化创造能力。鼓励师生深入生活，参与原创性作品创作和在生产中学习文化知识，培养适合地方文化发展需要的文化专才。五邑大学把侨乡文化的精髓融入人才培养全过程中，构建起具有侨乡文化特色的育人体系，尝试文化育人。
总之，面对区域经济社会发展的新形势新要求，中心城市高校应把握住三大关键：立足市场办大学，但不把大学办成市场；深入基层做学问，但不甘平庸追求卓越；敬畏教育守本职，但勇于挑战突破自我。唯有如此，才能发挥自身优势，走出区域局限，把学校办出特色，办出质量，办出水平。
参考文献：
[1] 熊志翔.广东中心城市本科院校的转型与发展[J].高教探索，2011（3）：17-22.
[2] 曾鸿鹄，张学洪，林华.解读“协同创新”：地方高校与区域经济社会互动发展战略研究[J].高教论坛，2012（7）：17-19.
[3] 索丰.韩国大学产学合作研究[J].外国教育研究，2012（8）：15-22.
（责任编辑刘第红）