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民国时期是我国从传统农耕社会向现代社会转型的重要过渡时期，抗战爆发后普遍设立的“公营垦场”则是该过渡时期的重要边际创新。战火纷飞、时局动荡下的数百万亩“公营垦场”，不仅减轻了政府救济难民的压力，使得数十万流离失所的难民变为安居乐业的垦民，而且在推进新型土地关系和扶植自耕农方面积累了经验。它不仅在模式创新方面有着一定的理论价值，而且在土地改革方面具有重要的现实意义。