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从江苏的区域发展战略可以发现,江苏一直关注的是南北问题。事实证明,这是一个不容易解决的问题。
据了解,江苏的南北问题表现为苏南、苏中、苏北的经济发展水平的差别,就人均GDP而言,大约为4:2:1,这样的梯度差异甚至高于全国东中西的差异,所以特别容易得到江苏各界的重视。尤其是近年来甚至出现了苏中发展慢于苏北的新现象,这更使研究江苏区域差异问题的专家忧心重重。
事实上,江苏区域发展既表现为南北问题,但更是东西问题。如果将江苏分为沿海3市和内地10市,江苏沿海与内地的关系更值得当地政府关注的。南北问题与东西问题虽然表现形式一样,即都是体现为经济发展水平角度的差异,但内涵是完全不同的。基于南北问题而实施的各种区域发展战略及政策,是基于公平性的理念,是基于区域均衡发展的思路。苏南、苏中、苏北的差距从产生原因看是完全合理的,是一种区域发展条件的综合体现,据此而实施区域共同发展战略,是试图达到结果的相对公平。
而东西问题则完全不同,江苏之所以产生东西问题,之所以江苏沿海地区没有发展起来,甚至发展速度达不到全省的平均水平,是由于江苏沿海地区的区位与资源优势还没有充分发挥出来,其潜力没有充分发挥的结果。
葛守昆认为,经济长期倚重苏南,但苏南环境容量有限,太湖高度富营养化表明,苏南未来发展受限已是必然。沿海开发,将使江苏过去的沿海劣势变为优势,让江苏经济后劲十足。
重视江苏沿海地区与重视苏北发展,是两个完全不同的区域发展思路。前者属于效率性的发展战略,后者则属于公平性的发展战略。在江苏现有发展阶段下,效率性的发展战略应该是第一位的。应该说,两者事实上并不矛盾。因为江苏沿海地区全部位于苏中和苏北地区,这两个地区也正是江苏的相对落后地区。这就给我们一个重要的启发:江苏区域共同发展战略的实施,应当将视点从单纯地注意苏南、苏中、苏北的水平差异,注意苏南对苏中、苏北的带动,注意苏南与苏中、苏北的联动发展的角度,转向苏中与苏北资源与区位优势的更进一步挖掘上。
对于苏中、苏北来说,最大的优势正是港口资源优势。其意义并不限于苏中与苏北,而是具有全省意义。应当重新认识沿海地区的资源优势,不能仍停留在把沿海的资源仅仅认定为后备土地资源和海水养殖业的优势,过去一段时间大量的围垦土地,改造耕地,投入巨大,成本过高,经济效果不够明显,造成许多开发企业出现亏损,还使江苏沿海滩涂湿地遭到破坏。
专家认为,应把江苏沿海地区的资源优势定位为:位于长江三角洲北侧及我国东部沿海脐带的深水海港资源优势,以及基于此的高能耗、高耗水的电力、重化工生产区;全国最大的滩涂资源区,以及基于此的生态、高效农产品的生产、加工和出口基地;全国最大的湿地保护区,以及基于此的资源、功能、设施完善的滨海旅游区。(陈文喜整理)
据了解,江苏的南北问题表现为苏南、苏中、苏北的经济发展水平的差别,就人均GDP而言,大约为4:2:1,这样的梯度差异甚至高于全国东中西的差异,所以特别容易得到江苏各界的重视。尤其是近年来甚至出现了苏中发展慢于苏北的新现象,这更使研究江苏区域差异问题的专家忧心重重。
事实上,江苏区域发展既表现为南北问题,但更是东西问题。如果将江苏分为沿海3市和内地10市,江苏沿海与内地的关系更值得当地政府关注的。南北问题与东西问题虽然表现形式一样,即都是体现为经济发展水平角度的差异,但内涵是完全不同的。基于南北问题而实施的各种区域发展战略及政策,是基于公平性的理念,是基于区域均衡发展的思路。苏南、苏中、苏北的差距从产生原因看是完全合理的,是一种区域发展条件的综合体现,据此而实施区域共同发展战略,是试图达到结果的相对公平。
而东西问题则完全不同,江苏之所以产生东西问题,之所以江苏沿海地区没有发展起来,甚至发展速度达不到全省的平均水平,是由于江苏沿海地区的区位与资源优势还没有充分发挥出来,其潜力没有充分发挥的结果。
葛守昆认为,经济长期倚重苏南,但苏南环境容量有限,太湖高度富营养化表明,苏南未来发展受限已是必然。沿海开发,将使江苏过去的沿海劣势变为优势,让江苏经济后劲十足。
重视江苏沿海地区与重视苏北发展,是两个完全不同的区域发展思路。前者属于效率性的发展战略,后者则属于公平性的发展战略。在江苏现有发展阶段下,效率性的发展战略应该是第一位的。应该说,两者事实上并不矛盾。因为江苏沿海地区全部位于苏中和苏北地区,这两个地区也正是江苏的相对落后地区。这就给我们一个重要的启发:江苏区域共同发展战略的实施,应当将视点从单纯地注意苏南、苏中、苏北的水平差异,注意苏南对苏中、苏北的带动,注意苏南与苏中、苏北的联动发展的角度,转向苏中与苏北资源与区位优势的更进一步挖掘上。
对于苏中、苏北来说,最大的优势正是港口资源优势。其意义并不限于苏中与苏北,而是具有全省意义。应当重新认识沿海地区的资源优势,不能仍停留在把沿海的资源仅仅认定为后备土地资源和海水养殖业的优势,过去一段时间大量的围垦土地,改造耕地,投入巨大,成本过高,经济效果不够明显,造成许多开发企业出现亏损,还使江苏沿海滩涂湿地遭到破坏。
专家认为,应把江苏沿海地区的资源优势定位为:位于长江三角洲北侧及我国东部沿海脐带的深水海港资源优势,以及基于此的高能耗、高耗水的电力、重化工生产区;全国最大的滩涂资源区,以及基于此的生态、高效农产品的生产、加工和出口基地;全国最大的湿地保护区,以及基于此的资源、功能、设施完善的滨海旅游区。(陈文喜整理)