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2004年12月14日，台湾地区“国防部”公布了2004年版“国防报告书”。报告除对台海局势以及我军事实力、攻台战法等加以分析之外，还重点介绍了台湾的“国防”政策与军事战略、“国防部”组织、台军建设及装备等内容。
“国防报告书”的概貌
台湾的“国防报告书”始自1992年，每两年出版一次，它反映出台湾当局在一段时期内对国际与台海形势的分析、政治军事等政策的调整以及台军的未来发展方向。2004年版“国防报告书”是陈水扁上台后的第二份“国防报告书”，在内容上是2002年版的发展。
报告分为八篇。第一篇“安全环境与军事情势”主要概述国际、亚太以及台海的安全形势；第二篇“国防政策与军事战略”介绍台湾现阶段的“国防”政策、施政方针、军事战略以及台军建军与兵力规划；第三篇“国防组织与国军部队”介绍台湾“国防”组织分工与台军任务、编制及装备情况，其中导弹部队、电子信息部队及4种后备部队首次出现在报告中；第四篇“国防资源与管理”叙述“国防”人力、财力、物力以及科技发展情况；第五一八篇“国防重要施政”分为“法制”、“战备”、“安全服务”与“军民关系”，介绍近两年“国防部”的各种事务性工作。
其中值得关注的主要有如下内容：
预测台海局势发展
与2002年版报告认为的到2010年大陆军力将超过台湾不同，新报告认为2006年台海军力优势将逐渐转向大陆，到2008年“两岸军力将产生失衡现象”，对台湾安全极为不利。为此，报告首次使用大量篇幅对攻台时机、作战方案、作战方式等进行预测。认为大陆攻台将更加重视“奇袭”，将采取损失小、高效、快速打击、快速决战的军事行动，如军事威慑、非接触作战、封锁作战及高强度打击等，其中最有可能的是威慑性夺占外岛、高强度的导弹攻击和远程精确打击、海空长期封锁等3种，可能的作战方式包括威慑战、瘫痪战及进攻战。
首次将“反恐制变”纳入基本目标
报告对台湾目前战略环境做出基本判断，认为现今台“国防”所面临的重大挑战主要来自于大陆、台军现代化转型、岛内资源受限和恐怖主义威胁等4个方面，强调现阶段“国防”政策以“预防战争”、“国土防卫”乔口“反恐制变’’为基本目标。其中“预防战争”是台“国防”政策的首要目标，将通过“接触”和“吓阻”实现，重点是通过“研发与采购远程精确武器及建设电子反制部队”加强防御反制能力建设。在武力反制上，台首次提出了军事反制作战的“三原则”，即不主动攻击、适时战术性反击、只打军事目标等。
面对国际间日益严重的恐怖威胁，新报告首次将“反恐”上升为“国防”政策的三大基本目标之一，并将大陆“可能”对台实施的特种作战列为反恐的重点内容。在强调引进先进预警装备，建立反恐预警机制的同时，主张选定重点，划分反恐责任区，购置先进反恐装备，建立专职反恐部队，以提高快速反应能力。
突出“知识军事”谋求“战力优势”
台军的战略构想包含基本战略构想及防卫作战指导，现阶段基本战略构想仍然是“有效吓阻、防卫固守”。报告新提出4项防卫作战指导方针，即“资电优势、战场觉知”、“有效反制、滞敌攻势”、“战力保存、战略持久”以及“联合截击、国土防卫”，强调最大限度地发挥信息战能力和使用远程精确武器，依托远、中、近程火力，在战争的各个时间段上实施联合作战，以确保“国土”安全。
报告中确定了“知识军事、战力优势”的远景发展目标。“知识军事”是指以“知识为导向，以创新的理念对军事理论、军事制度、军事技术、军事管理、组织体制及作战训练等方面展开军事事务革新，全面推动军事转型，建设以知识为基础的现代化战力”。台军图谋以“知识军事”为基础，通过提高软、硬件协同作战能力，强化侦察、指挥、通信、机动、打击及后勤支持等能力，建设高机动性、适应性强、作战能力强的联合作战部队，在战时迅速获得战场主导权，形成“战力优势”。
在兵役制度上，为适应目前台军装备“信息化”发展的需要，稳定兵源和技术骨干，新报告强调加速缩减义务兵役期，逐渐实现以“募兵”为主的兵役制度。“募兵”制的确立与发展，将为台军保留技术骨干创造良好的前提条件，有助于实现“知识军事、战力优势”的目标。
改革“联战机制”提升联合指控能力
根据近几年军事演习的经验，台军着手对“联合作战指挥机制”进行调整和改革。报告称，未来的“联合作战指挥机制”将分为“联战指挥”和“作战支援”两个体系，通过“多重通资网络”，实现“用兵指挥单纯化、指挥层级扁平化、指挥速度高速化、战争持续力支援快速化”的联合作战。
“联战指挥”体系分为“战略决策与指挥(联合作战指挥中心)、战略执行、作战部队”三个层级；“作战支援”体系包括“国防部”的“政务协调中心”与“战争资源协调中心”及各军种综合协调中心。
“联战指挥”体系以联合作战指挥中心为核心，由“国防部长”和“参谋总长”统一指挥军队，由负责“军政”及“军备”的副部长分别领导“政务协调中心”和“战争资源协调中心”，相互协调关系，实现对作战的指挥控制，以充分发挥整体作战能力。
强化C4ISR建设发展反导和制海装备
为实现“维持台海平衡”，台军现阶段重点发展C4ISR系统(“博胜案”)、“基德”级驱逐舰、远程预警雷达、“雷霆2000”多管火箭炮以及两栖登陆车等；未来则是“弹道导弹防御系统”(“爱国者-3”)、后续制海武器系统(P-3C反潜机及柴电潜艇)、新型攻击直升机及自行火炮等。
陆军以“数字化、立体化、机械化”为目标，装备发展的重点是：“博胜”项目及各类通信系统和信息战、电子战装备；新型攻击直升机、通用直升机、空中指挥控制机及车载式野战防空导弹；新型多管火箭炮、155毫米自行火炮、轮式战车、车载式反坦克导弹。
海军以“高效质精、快速部署、远距打击”为目标，装备发展的重点是：海军信息电子战系统，大、中型作战舰艇、潜艇、新一代导弹快艇及油弹补给舰，海军陆战队继续装备防空、反装甲与机械化武器系统。
空军 以“预警、防敌奇袭、远距接战”为目标，装备发展的重点是：综合C4ISR系统、远程精确反制武器、下一代战机以及航天科技。
报告书中还披露台军正在研制可拦截巡航导弹的“低层反战术弹道导弹”。此外，为了防御卫星制导武器的精确打击，台军将研制“反制卫星侦察、通信及干扰GPS定位制导”系统，该系统可对 通信等卫星实施有效干扰。
组建新司令部加强反制作战能力
为加强反制能力发展，台军于2004年组建了“导弹司令部”和“信息电子作战司令部”，这两支部队都将“反制作战”作为主要任务：导弹部队战时主要遂行源头反制、导弹防御及联合截击作战任务；而信息电子部队除了战时负责防止网络入侵、破坏、封锁、窃密，电子支援与防护外，重点是遂行战略、战术反制任务，获得信息电子优势。
新成立的“导弹司令部”下辖导弹管制中心、导弹群(2个)、导弹大队、导弹营，总员额约6000余人；主要武器装备有“霍克”、“天弓”、“爱国者”及“雄风”导弹系统；以建立“联合反制、联合导弹防御、联合截击”为发展目标，重点是反制能力建设。
“信息电子作战司令部”下辖信息电子作战大队(5个)、“国防”信息中心、信息电子仿真训练中心、修补支持中队等单位，总员额3000余人。主要武器装备包括“数字微波通信系统”、“卫星通信系统”、“光纤通信系统”、“全数字式交换系统”、“信息战攻防装备”、“电子侦察和电子战装备”等。未来将以“基础建设要超前、信息指挥控制要先进、信息作战要灵活”为目标，建构联合作战所需的综合C4ISR系统；发展高科技网络攻防武器，研究网络攻防作战形式及模拟仿真；提升电子战装备研发力度；推动台军信息基础设施和网络的建设。
此外，台军还十分重视后备部队的建设，已于2004年4月1日将所有后备部队统一由“后备司令部”管辖。报告中还首次将后备部队根据作战任务的不同分为4类：海岸守备后备部队、城乡守备后备部队、要地防护后备部队以及扩编动员后备部队。
确定“国防”科研发展方向
台湾“国防”科研的发展重点是“提升电子与信息作战能力”、“建设低层导弹防御网与反导能力”、“强化C4ISR能力”、“加强重要设施安全防护”，并在导弹关键技术、无人机、雷达技术及材料光电技术领域取得进展。
电子战系统建成“电子侦测网”、“电子反制网”及“电子防护网”，以及涉及对抗技术与信号参数数据库的“电子战仿真评估实验室”。未来将提高电子侦察频率覆盖范围以及刘低空隐身目标的侦察能力；为指挥所和重要武器装备增加电子防护能力，安装反红外、激光、GPS制导的装置，加装电磁脉：中防护。
信息战系统已完成“信息网络对外往来信道防护”、“电子邮件安全密码”、防火墙、“内部凭证信任管理”及“安全防护功能检测”等系统开发工作。将继续强化信息传输网络安全防护，并加强雷达、通信、导弹阵地及指挥中心设施的各项电磁防护；研发“反制卫星侦测、通信及干扰GPS定位制导”系统。
主战武器完成研制用于制空作战的“天弓-2”型地空导弹、“天剑，2”型空空导弹、车载型“剑-1”防空导弹、“低层反战术弹道导弹”；用于制海作战的“雄风-2”型反舰导弹、“光华六号”导弹快艇、“线导鱼雷”、“复合感应水雷”；以及用于地面作战的“雷霆2000'’多管火箭炮。未来的重点是引进主动雷达制导技术、研制超声速反舰导弹及发展战术无人机等。