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摘要：对外贸易政策一直以来是一国经济和对外政策的重要组成部分，美国作为世界唯一的超级大国，其对外贸易政策对全球贸易发展和格局调整有着具足轻重的作用。研究其对外贸易政策的演变过程及原因分析具有重要的现实意义。本文从美国的1789年以来的对外贸易政策进行分阶段研究，第一阶段是1789年至上世纪三十年代经济大危机前，第二阶段是冷战结束前，第三阶段冷战结束后以及2008年金融危机至今，本文着重分析2008年金融危机后美国对外贸易政策变化。
关键词：美国；对外贸易政策；贸易保护主义；自由贸易
一、引言
美国作为世界第一大经济体，全球唯一的超级大国，其对外贸易政策作为美国的对外政策的重要组成部分，一直是各国关注的焦点，然而，考虑到美国的独特的政府结构以及对外贸易依存度的不高，美元的全球货币地位等因素，长期以来，美国在制定对外政策上一直没有将对外贸易政策放在最为优先的位置。但是，随着经济全球化和经济一体化的迅猛发展，特别是2008年全球金融危机蔓延以后，美国在全球政治、经济和金融领域的领导地位受到了一定的冲击，其对外贸易政策的好坏直接关系到美国能否重新获得国际政治和经济话语权。美国其对外贸易政策受到更多重视，不断作出新的调整。
二、有序推进公平贸易，寻求适当贸易保护
面对金融危机及其引发的经济衰退，自由贸易政策在美国国内受到了指责。奥巴马政府重申了美国对外贸易政策的取向，强调将延续布什政府一贯推行的自由且公平贸易原则，但更加突出了公平性在对外贸易政策中的导向作用，旨在通过“公平贸易”实现对美国国内制造商保护的最大化，进而实现美国国家利益的最大化。2010年，美国众议院还以多数通过了《汇率改革促进公平贸易法案》，旨在对低估本币汇率的贸易伙伴国征收特别关税，以寻求所谓的“贸易公平”。
三、已出带进、拉动经济增长
在过去的几年里，美国对外贸易政策更积极的鼓励出口限制进口。而且更加积极主动的为打开贸易伙伴国市场展开贸易谈判。具体而言，美国对外贸易政策正在通过从增加资源到促进出口活动中试压贸易伙伴国实现承诺等来刺激鼓励出口的增长。在2010年1月的总统国情咨文中，奥巴马制定了五年内出口增加一倍的目标，并正式提出“国家出口振兴计划”，期望以出口扩大带动就业增长，最终实现经济复苏。实际上，该计划更加明确地强化了政府服务于出口的机制、充分实现了奥巴马希望以贸易促进就业，以强化政府职能促出口的政治意图。
四、加强区域合作，重心转向亚洲
自20世纪 90 年代以来，由于多哈谈判始终未果，多边贸易进程受阻，亚太地区涌现出大量的区域贸易协定，如东亚峰会（ASEAN）等，发展中国家与发达国家的经济实力对比出现了不利于美国等发达国家的变化。
在这种情况下，美国迫切需要实施双边和区域性 FTA 战略，使其服务于本国的全球和地区利益。此时，美国着力推进并扩大 TPP （ Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關系协议） ，将其视作通往 FTAAP （ Free Trade Agreement ofthe Asia Pacific，亚太自贸区） 的桥梁，以实现美国在亚太地区战略布局的最终目的。到目前为止，TPP 成员国在美国的主导下已先后进行了 16 次会谈，美国等 11 个成员国围绕 24 个，领域的市场开放和规则标准展开了紧锣密鼓的谈判，现已达成具有全面的市场准入、充分的区域合作、广泛的横向议题、全新的贸易挑战以及有生命力的 FTA等显著特征的总体框架。美国认为，当前 TPP谈判的内容和范围将使其 成 为“里程碑式的 21 世纪贸易协议 （ alandmark，21st century trade agreement） ”，将为全球贸易设定新的标准，并继续囊括崭新议题，从而增强 TPP 成员国在全球经济中的竞争力。TPP 谈判的重点在于加强成员国之间的贸易和投资，促进创新、经济增长和发展，并创造就业的繁荣。但是，由于TPP 议题的广泛性以及谈判成员的多样性，TPP 最终达成尚存诸多挑战。
五、抱团取暖，积极助推TTIP
美国和欧盟互为最大的贸易和投资伙伴，经贸领域内的相互依存度很高，占有世界商品和服务贸易的 1/3，以及全球总产出的近1 /2。事实上，美欧签订自贸协议的想法由来已久，当前金融危机下的美国和债务危机之下的欧盟而言，两者的经济复苏均会进入一个较为漫长的过程，各自国内可以施用的财政和货币政策已所剩无几，TTIP （ Transatlantic Trade and In-vestment Partnership，跨大西洋贸易投资伙伴协议； 也简称为 Transat-lantic Partnership， TAP ） 终于被再次提上日程。同 TPP 一样，TTIP 的谈判规格也非常之高，美欧双方领导人如今雄心勃勃，试图大幅削弱两者之间厚实的非关税壁垒，统一监管标准。他们认为，该全面以及高标准协议一旦达成，将极大地推动美欧两个地区的贸易和投资，并产生诸多崭新的商业和工作机会。美欧的贸易和投资活动当前在大西洋两岸支撑着 1300 万就业岗位，该协议将在更大程度上促进双方的就业、经济发展以及全球竞争力。对美国来说，更深层次的原因在于美国欲借机推动本国经济转型，并重夺国际贸易规则制定的主导权。美欧两个地区的意识形态类似，文化相通，社会经济体制和国家法律制度均较成熟，经济发展水平和市场开放程度较高，市场规模巨大，且目前双方都有强烈的政治意愿达成自贸协议，其未来前景看好。但是，由于谈判过程的复杂性，以及双方在历史和现实上所存在的分歧，TTIP 的达成亦难一蹴而就。
六、高筑藩篱，双重标准下奉行“贸易保护主义”
金融危机以来，美国失业率屡创新高，社会不稳定因素剧增，美国国内许多人认为这是由于中国对美国巨大的贸易顺差所引起的，还认为人民币币值被低估造成对美国的不公平贸易，在国内各利益集团的游说和诉求压力之下，美国对中国经济一枝独秀、奋起直追的高速发展倍感不安，“中国经济威胁论”在美国迅速抬头，对华贸易保护主义甚嚣尘上。在投资方面，美国动辄依凭国家力量，以 “国家安全审查”为由，公开实施贸易保护措施，阻止中国企业在美并购。此外，美国还拉拢其他发达国家利用 WTO 等多边平台对中国稀土等原材料出口管制施压，以“尊重国际规则和程序”之名行“贸易救济”之实。美国作为世界第一大经济体，其对华贸易保护政策具有广泛的 “示范效应”，将引发全球性贸易保护主义浪潮，这对中国和世界贸易发展极为不利。
面对美国贸易政策的调整，中国必须理性审视当前国际国内形势的变化，把握美国对华贸易新趋势，积极作为，从容应对。
参考文献：
[1] 李荣林， 张岩贵. 我国对外贸易与经济增长转型的理论与实证研究[M]. 中国经济出社， 2010.
[2] 谢皓，杜莉.美国对外贸易政策与WTO规则的关系分析与启示[J].世界经济研究，2012，5： 012.
[3] 张建新. 美国的战略性贸易政策[J]. 美国研究， 2012， 1： 67-68.
[4] 李晓岗. 劳工组织， 国内政治与冷战后美国对外贸易政策[J]. 美国研究， 2001， 3： 002.
作者简介：
李凌雁（1990—），女，安徽阜阳人，安徽大学2012级经济学硕士，研究方向：国际经济与贸易。
关键词：美国；对外贸易政策；贸易保护主义；自由贸易
一、引言
美国作为世界第一大经济体，全球唯一的超级大国，其对外贸易政策作为美国的对外政策的重要组成部分，一直是各国关注的焦点，然而，考虑到美国的独特的政府结构以及对外贸易依存度的不高，美元的全球货币地位等因素，长期以来，美国在制定对外政策上一直没有将对外贸易政策放在最为优先的位置。但是，随着经济全球化和经济一体化的迅猛发展，特别是2008年全球金融危机蔓延以后，美国在全球政治、经济和金融领域的领导地位受到了一定的冲击，其对外贸易政策的好坏直接关系到美国能否重新获得国际政治和经济话语权。美国其对外贸易政策受到更多重视，不断作出新的调整。
二、有序推进公平贸易，寻求适当贸易保护
面对金融危机及其引发的经济衰退，自由贸易政策在美国国内受到了指责。奥巴马政府重申了美国对外贸易政策的取向，强调将延续布什政府一贯推行的自由且公平贸易原则，但更加突出了公平性在对外贸易政策中的导向作用，旨在通过“公平贸易”实现对美国国内制造商保护的最大化，进而实现美国国家利益的最大化。2010年，美国众议院还以多数通过了《汇率改革促进公平贸易法案》，旨在对低估本币汇率的贸易伙伴国征收特别关税，以寻求所谓的“贸易公平”。
三、已出带进、拉动经济增长
在过去的几年里，美国对外贸易政策更积极的鼓励出口限制进口。而且更加积极主动的为打开贸易伙伴国市场展开贸易谈判。具体而言，美国对外贸易政策正在通过从增加资源到促进出口活动中试压贸易伙伴国实现承诺等来刺激鼓励出口的增长。在2010年1月的总统国情咨文中，奥巴马制定了五年内出口增加一倍的目标，并正式提出“国家出口振兴计划”，期望以出口扩大带动就业增长，最终实现经济复苏。实际上，该计划更加明确地强化了政府服务于出口的机制、充分实现了奥巴马希望以贸易促进就业，以强化政府职能促出口的政治意图。
四、加强区域合作，重心转向亚洲
自20世纪 90 年代以来，由于多哈谈判始终未果，多边贸易进程受阻，亚太地区涌现出大量的区域贸易协定，如东亚峰会（ASEAN）等，发展中国家与发达国家的经济实力对比出现了不利于美国等发达国家的变化。
在这种情况下，美国迫切需要实施双边和区域性 FTA 战略，使其服务于本国的全球和地区利益。此时，美国着力推进并扩大 TPP （ Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關系协议） ，将其视作通往 FTAAP （ Free Trade Agreement ofthe Asia Pacific，亚太自贸区） 的桥梁，以实现美国在亚太地区战略布局的最终目的。到目前为止，TPP 成员国在美国的主导下已先后进行了 16 次会谈，美国等 11 个成员国围绕 24 个，领域的市场开放和规则标准展开了紧锣密鼓的谈判，现已达成具有全面的市场准入、充分的区域合作、广泛的横向议题、全新的贸易挑战以及有生命力的 FTA等显著特征的总体框架。美国认为，当前 TPP谈判的内容和范围将使其 成 为“里程碑式的 21 世纪贸易协议 （ alandmark，21st century trade agreement） ”，将为全球贸易设定新的标准，并继续囊括崭新议题，从而增强 TPP 成员国在全球经济中的竞争力。TPP 谈判的重点在于加强成员国之间的贸易和投资，促进创新、经济增长和发展，并创造就业的繁荣。但是，由于TPP 议题的广泛性以及谈判成员的多样性，TPP 最终达成尚存诸多挑战。
五、抱团取暖，积极助推TTIP
美国和欧盟互为最大的贸易和投资伙伴，经贸领域内的相互依存度很高，占有世界商品和服务贸易的 1/3，以及全球总产出的近1 /2。事实上，美欧签订自贸协议的想法由来已久，当前金融危机下的美国和债务危机之下的欧盟而言，两者的经济复苏均会进入一个较为漫长的过程，各自国内可以施用的财政和货币政策已所剩无几，TTIP （ Transatlantic Trade and In-vestment Partnership，跨大西洋贸易投资伙伴协议； 也简称为 Transat-lantic Partnership， TAP ） 终于被再次提上日程。同 TPP 一样，TTIP 的谈判规格也非常之高，美欧双方领导人如今雄心勃勃，试图大幅削弱两者之间厚实的非关税壁垒，统一监管标准。他们认为，该全面以及高标准协议一旦达成，将极大地推动美欧两个地区的贸易和投资，并产生诸多崭新的商业和工作机会。美欧的贸易和投资活动当前在大西洋两岸支撑着 1300 万就业岗位，该协议将在更大程度上促进双方的就业、经济发展以及全球竞争力。对美国来说，更深层次的原因在于美国欲借机推动本国经济转型，并重夺国际贸易规则制定的主导权。美欧两个地区的意识形态类似，文化相通，社会经济体制和国家法律制度均较成熟，经济发展水平和市场开放程度较高，市场规模巨大，且目前双方都有强烈的政治意愿达成自贸协议，其未来前景看好。但是，由于谈判过程的复杂性，以及双方在历史和现实上所存在的分歧，TTIP 的达成亦难一蹴而就。
六、高筑藩篱，双重标准下奉行“贸易保护主义”
金融危机以来，美国失业率屡创新高，社会不稳定因素剧增，美国国内许多人认为这是由于中国对美国巨大的贸易顺差所引起的，还认为人民币币值被低估造成对美国的不公平贸易，在国内各利益集团的游说和诉求压力之下，美国对中国经济一枝独秀、奋起直追的高速发展倍感不安，“中国经济威胁论”在美国迅速抬头，对华贸易保护主义甚嚣尘上。在投资方面，美国动辄依凭国家力量，以 “国家安全审查”为由，公开实施贸易保护措施，阻止中国企业在美并购。此外，美国还拉拢其他发达国家利用 WTO 等多边平台对中国稀土等原材料出口管制施压，以“尊重国际规则和程序”之名行“贸易救济”之实。美国作为世界第一大经济体，其对华贸易保护政策具有广泛的 “示范效应”，将引发全球性贸易保护主义浪潮，这对中国和世界贸易发展极为不利。
面对美国贸易政策的调整，中国必须理性审视当前国际国内形势的变化，把握美国对华贸易新趋势，积极作为，从容应对。
参考文献：
[1] 李荣林， 张岩贵. 我国对外贸易与经济增长转型的理论与实证研究[M]. 中国经济出社， 2010.
[2] 谢皓，杜莉.美国对外贸易政策与WTO规则的关系分析与启示[J].世界经济研究，2012，5： 012.
[3] 张建新. 美国的战略性贸易政策[J]. 美国研究， 2012， 1： 67-68.
[4] 李晓岗. 劳工组织， 国内政治与冷战后美国对外贸易政策[J]. 美国研究， 2001， 3： 002.
作者简介：
李凌雁（1990—），女，安徽阜阳人，安徽大学2012级经济学硕士，研究方向：国际经济与贸易。