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摘要：临时设施的概念在2008年北京奥运会第一次引入我国，并在北京奥运会期间使用了大量的各类临时设施。2010年广州亚运会、2011年深圳大运会等赛事中临时设施的应用得到了进一步发展。临时设施的应用为广州亚运会实现了“一流的场馆设施”的目标起了十分关键的作用。通过在广州亚运会临时设施建设中的实践，以此为例探讨在大型赛事活动中临时设施建设的组织与管理。
关键词：亚运会；临时设施；组织；管理
Abstract: the concept of temporary facilities in the 2008 Olympic Games in Beijing first introduced in China, and in Beijing during the Olympic Games used a large number of all kinds of temporary facilities. The 2010 guangzhou Asian games in 2011, shenzhen universiade in sports event the application of temporary facilities have been further developed. The application of temporary facilities for guangzhou Asian games to achieve the "first-class facilities" goal on a critical role. Through the in guangzhou Asian temporary facilities construction of practice, as an example to discuss this in large events in temporary facilities construction activities of the organization and management.
Key words: the Asian games; Temporary facilities; Organizations; management
中圖分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：
临时设施的概念在2008年北京奥运会第一次引入我国，并在北京奥运会期间使用了大量的各类临时设施。2010年广州亚运会、2011年深圳大运会等赛事中临时设施的应用得到了进一步发展。临时设施，是指在永久设施的基础上为满足大型赛事活动的运行需要，在赛前加建赛后拆除的临时性设施，主要用于解决场馆固定设施与赛时运行需求的差距问题。临时设施的应用为广州亚运会实现了“一流的场馆设施”的目标起了十分关键的作用。笔者通过在广州亚运会临时设施建设中的实践，以此为例探讨在大型赛事活动中临时设施建设的组织与管理。
一、临时设施建设的主要内容和特点
1. 临时设施一般是配合场馆固定设施的运行需要而建设的，是必要的补充甚至作为运行的主体，既包括了板房帐篷等临时建筑、临时景观布置，也包括临时的管线路由、强电和弱电系统，以及为赛事安保、转播等领域服务的围栏、各类平台和座席，甚至临时的比赛场馆和看台。
2. 临时设施建设根据赛事运行的需要，涉及的建设专业领域广泛，建筑、结构、给排水、供电、弱电、消防、景观等各专业均有要求，综合性强；涉及的需求部门多，包括竞赛、贵宾、媒体、安保、观众服务等等业务口，而且各具特点各有要求，相互的沟通协调难度大；临时设施建设的周期短，时间紧，变化多，工程量大，工作面广，细节繁琐，管理难度大。
二、临时设施建设的组织
1. 需求整合与资源整合
临时设施建设的组织，首要工作是明确临时设施建设的内容、标准和工程量。只有明确需求，才能够有针对性地组织临时设施的建设工作。对于大型赛事活动的临时设施需求，要根据组委会各部门、各领域的运行和服务要求，结合场馆固定设施的差距，确定临时设施的需求。
首先要对所有临时设施的需求进行统筹和整合，通过向各需求部门发出临时设施需求意见征集表，最大可能地掌握赛时各领域的需求和要求。统筹各部门、各领域的需求，需要对场馆建设、竞赛规则、各领域服务要求、运行规律等信息的全面把握；通过运行设计和详细运行设计，对临时设施的建设需求进行甄别，确定建设的必要性；并在详细运行设计的基础上完成临时设施布置图和临时设施的建设清单，不断优化并足赛事运行和各服务领域的需要，并作为下阶段施工图和施工建设的基础。
其次，通过对场馆固定设施资源的整合，尽可能得使用固定设施满足使用要求，减少临时设施建设量；并结合场馆团队资源的整合，在动态变化的运行需要中，通过场馆团队调整运行和人员组织，优化临时设施建设；同时，场馆群及场馆间临时设施的整合，通过共用某些临时设施，场馆内外资源整合，资源共享，统筹安排，细化运行环节的衔接，尽可能的利用原有资源为赛事服务。
通过上述整合，尽可能利用临时设施降低建筑成本满足竞赛需要，通过资源总量调控，严格控制临时设施的规模，满足最低需求；针对运行各业务口、客户群服务在场馆运行中的重要程度，划分场馆和项目的重要等级，对重要场馆和项目进行优先保障，划分不同客户群对临时设施的需求优先等级，合理确定不同客户群的服务水平和实施标准，对安保、贵宾服务、交通标志服务、电视转播等领域使用的各类临时设施进行优先保障，同时对其他业务口以满足最低运行需求为标准。
2. 统一标准与规范管理
为了统一建设标准和规范，满足临时设施的合法性，通过前期工作对接，会同建委、规划局、环保局、公安消防等职能部门联合编制和印发了一系列规范文件，包括《广州亚运会（亚残运会）场馆临时配套设施建设总体方案》、《广州亚运会临时设施质量管理规定和施工验收标准》、《广州亚运会临时设施实施指导意见》、《广州亚运会（亚残运会）临时配套设施建设单元图集》、《广州亚运会场馆指标应用规范》等一系列的文件和规范，提供了建设的依据要求和标准，为指导和规范临时设施建设打下坚实的基础。这些文件涵盖了临时设施的建设规模、各单位职责，建设主体、资金来源、实施方式、建设标准、验收方式、赛事保障以及消防和环保等要求，并通过编制单元图集和典型场馆的示范，规范临时设施的类型和外观，统一形式，使场馆临时设施和固定设施有机结合。
3. 人员组织与材料组织
临时设施建设涉及的专业广泛，人员和材料的组织复杂，因此在建设实施前须做好相关的筹备工作。首先需要建立临时设施团队的核心工作团队，确保相关技术人员到位，责任清晰，负责各场馆相关领域的对接、交付、核实、指导和组织管理临时设施的建设；其次要求场馆团队相关领域的人员到位，做好临设需求的确认、接收管理等工作；最后保证临时设施施工、设计、监理等人员到位，他们是临设建设的主要执行和实施者。因此必须提前安排，充分考虑安保注册区、安检等要求，并组织人员的培训，学习有关赛事的规则、运行的要求。
由于赛时的运行和保障组织架构庞大，各部门各司其职，因此有必要制定完善的人员和材料组织方案。根据各项赛事运行的特点，做好赛时保障以及应急预案；建立场馆、临设团队和承包商的联系沟通机制，划分事件回应等级，完善事件回应程序和要求。同时，按照《标准图集》等规范文件的要求，统一临时设施建设的标准、材料、尺寸等，规范管理；并在场馆或场馆群内设立应急仓库，做好材料的备份。
三、临时设施建设的管理
1. 施工管理与质安管理
临时设施建设的管理是临时设施实施满足赛事运行需要的重要工作环节。根据前期与相关政府职能部门的沟通，临时设施建设沿用基本建设程序的相关规范和制度，并进行适当简化，以满足临时设施建设的特点。临时设施的建设不报建，不改变原有建筑的功能、布局和形式，赛前搭建，赛后拆除并恢复场馆原状。在建设过程中，需要强化图纸的审查，尽量使临设需求落图准确；需要强化沟通与需求落地，在施工前的定点、选型以及验收移交等方面需要场馆团队的确认；需要强化赛时的保障，临设的可移动性、易损坏、变化大等特点都要求施工单位不断加强对临设的维护和保障。
在大型赛事活动中，常常还存在临时设施的赛时竞赛场地的转换，无障碍设施建设和转换，标识系统、形象景观、座席及技术平台等的转换等。轉换时间很短，工作面大，细节多，极大地增加了管理实施难度。按照《亚运会—亚残运会场馆运行转换设计指南》，对各参建单位的施工人员和管理人员加大培训，做好工人的思想工作，树立高度的责任感和荣誉感，强化标准化建设程序，完善检查验收机制，突击查漏补缺，确保按时完成转换并移交团队。特别是在亚残运会标识系统的转换中，亚残运会功能房名称、比赛项目名称不同，场馆内的门牌标识、指引标识均需要调整，工作量很大，非常注重细节。每一个标识的中英文拼写、标识箭头的方向以及设置的位置都会影响标识系统的正确性。面对工人素质不高，对运行要求理解不透的情况，就必须结合场馆团队相关领域工作人员一起，共同设置更换原有标识，并派出具备专业水平的人员对场馆内的标识进行全面的校对和复核。
在建设和保障过程中，必须确保临时设施的质量安全标准符合国家及地方的安全规范和要求。同时要求参建单位加强质量安全的管理，完善场馆团队使用临时设施的安全规范和指导，做好临时设施在建设、使用和拆除期间的各项安全工作。包括临时建筑的消防措施要到位，用电安全要注意，旗杆围栏防倾覆，损坏设施及时更换，临时看台防坍塌等，特别是要做好临时看台的安全监测，避免公共安全事故的发生。
2. 进度控制与造价控制
由于赛事活动的时间周期短，根据场馆运行、安全保卫等的需要，临时设施建设也主要集中在赛前的几个月、几个星期甚至几天的时间内。这对施工的突击性提出了较高的要求，要求参建单位在短时间内大量的施工人员进场，细分工作面，按照赛事的组织与团队要求，把握建设的进度。同时，严格按照场馆运行领域的重要程度优先保障竞赛、供配电、媒体、安保等设施的建设。特别是国际赛事通常都有封闭期和排爆期，在安保围栏封闭以前，部分涉及安全方面的工作必须提前完成；其次制定高度可行的施工组织实施方案，并根据现场情况及时调整，保证各项工作进度与赛事运行筹备保持同步。
为避免临时设施的盲目建设和节约赛会经费，通过有效的成本管理和控制，尽量采用租赁的方式，将临时设施建设资金控制在合理的范围内，节约成本，方便赛后资产处理。同时，通过运行设计和临时设施布置的不断优化，减少建设量，节约投资，对运行各业务口、客户群服务在场馆运行中的重要程度，划分保障的优先等级，合理确定不同客户群的服务水平和实施标准。并要求造价咨询单位全过程服务，在增加临时设施或者变更时，及时估算，控制总建设量和总投资，满足竞赛需要，资源总量调控，严格控制临时设施的规模。
四、广州亚运会临时设施建设的经验与体会
目前我国对大型赛事活动的临时设施建设的组织与管理还没有完善的规范法规，现有的均为北京、广州等地临时出台的管理法规，技术要求和指导意见。通过北京奥运会、广州亚运会等大型赛事活动，临时设施的概念有了全新的阐释，并在转变中有所创新，得到推广应用。
临时设施建设的周期很短，而且大多数的设施均采用租赁方式，因此充分做好建设的前期准备是组织和管理临时设施建设的关键。建设前对场馆运行和各服务领域需求的征集；会同建委、规划、公安消防等职能部门联合编制和印发了一系列规范文件，提供建设的依据要求和标准；通过运行设计和详细运行设计，充分理解和掌握运行和临时设施的关系，并组织各相关部门和领域反复审查确认上述图纸，为完成临时设施布置图和临时设施建设清单奠定坚实的基础。
同时，做好临时设施的建设，是一项综合性非常强的工作，也对组织和管理者提出了更高的要求。临时设施团队的核心工作成员不但要对建筑、土建、水电等各专业知识有必须的理解和掌握，还需要学习竞赛规则、安全保障要求、媒体服务规律等赛事组织知识，并对场馆运行和赛事活动规律有充分理解。
参考文献：
[1] 第16届亚运会组委会 《广州亚运会（亚残运会）场馆临时配套设施建设总体方案》 [s] 2009
[2] 第16届亚运会组委会《广州亚运会临时设施实施指导意见》 [s] 2009
[3] 第16届亚运会组委会《亚运场馆建设前期技术文件审查暂行办法》 [s] 2007
[4] 伍孝波，王宁，付圆圆编著《临时设施建设组织与管理》 [s] 2012