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摘要：随着我国经济和社会的发展，工程建设投资越来越多。工程领域呈现出项目多、投资大、速度快的特点，造价管理出现了日益复杂的问题，本文主要针对项目全过程造价管理存在的主要问题，提出有效的改进措施。
关键词：工程项目 ， 投资决策 ， 造价管理，问题，措施
Abstract: along with the country's economic and social development, engineering construction investment more and more. Engineering field and presents the project of big investment and the characteristics of the fast speed, cost management appeared increasingly complex problems, this article mainly aims at whole project cost management, the main problems of the put forward effective measures to improve.
Keywords: engineering project, the investment decision-making, cost management, problem, measures
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
2003年7月1日国家标准《建设工程工程量清单计价规范》开始实施。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷。《计价规范》的发布实施，有效促进了政府转变职能、企业加强管理，各方在公正、公平、公开的竞争环境中合理确定工程造价，提高投资效益，在建立由市场形成工程造价的机制方面起到了明显的效果。
一、建设工程全过程造价管理中存在的问题
1.1投资主体与建设单位不一致
投资决策是产生工程造价的源头，虽然这一阶段耗资仅占总投资额的0.3%一0.5%，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段。国外发达国家投资人与项目决策者往往是同一主体，项目投资效益直接关系到投资人的经济收益，因此在投资决策阶段对工程造价的把控十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，以做出相对比较准确的工程投资决策。
长期以来，我国的工程建设主体以国家为主，项目的业主往往并非真正意义上的投资人，投资人的经济利益不能通过工程造价得到直接体现。业主本身对工程造价的控制并不十分关心，甚至不少单位还希望通过各种手段提高造价以满足私利。因此，投资膨胀现象比较严重，
造成工期越拖越长，工程造价越来越高，主要表现为：(1)人为因素造成估算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过审批，有意压缩工程投资，预留资金缺口。(2)初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。(3)在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。
1.2 设计与造价控制脱节
设计阶段是建设项目工程造价控制的关键环节。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。设计阶段的工程造价有效控制主要表现在对施工图设计的审查要严密、全面。
当前我国的工程设计实行招投标制，公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析的不多，在设计中大多重技术轻经济，设计人员大多只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。造成了设计与造价控制脱节的现象，以致无法通过优化设计方案来实现控制总造价的目的。同时，工程设计图的质量和深度也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算,也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。虽然由于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破项目概算、有效控制工程造价的重要环节。同时要加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
1.3 缺乏对施工阶段的造价管理
有些建设单位为了减少建设资金，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量和安全隐患。
(1)施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；
(2)材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60%—70%的材料费用失去控制；
(3)在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高；
(4)施工单位从自身利益出发,通过设计变更，增加工程量以追求较高利润。
1.4 对竣工结算阶段的造价控制不够
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何忠实地反映整个工程的实际造价，也考验了发包方和承包方对工程造价管理的能力。办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等，这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须有原设计单位相关设计人员的签名和印鉴，现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
二、改进建筑工程全过程造价管理措施
工程建设各环节中出现的问题，必须引起相关部门的高度重视。各部门应结合自身的职能和经验，对建筑工程全过程造价管理采取有效的改进措施，主要可以从以下几方面入手：
2.1注重投资决策阶段工程造价控制
推行《建设工程工程量清单计价规范》，对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，做出合理的选择，对工程进行准确的估算，进而实现工程造价控制。
2.2提高图紙设计的质量
建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。目前各地建立了施工图审查中心，对加强图纸设计的质量和深度有很大的促进作用。
2.3制定工程量清单计价办法
由国家建设行政管理机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一工程项目的划分，形成统一的清单编码，统一工程量计算规则和计量单位，满足建设工程在招投标中采用工程量清单计价的需要。
2.4 充分发挥造价师在工程造价控制方面的作用
注册造价工程师是受过特殊训练的专业人士，对建筑成本、价格、财务、及法律等均有专门知识，能够进行初步成本咨询、成本计划；招投标文件的制订及相关承包价格、建筑合约的制订和管理；工程费的预算及成本控制、工程策划及管理；建筑合约的纠纷仲裁；建筑工程保险费损失估值等造价工作，应充分发挥造价师在工程造价控制方面的作用。
2.5 做好工程竣工预结算工作
重视工程竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单的差错率，杜绝违法违规行为。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。
三、结束语
近年来，对工程造价进行全过程管理是工程造价咨询行业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。全过程造价管理是一项系统工程，必须引起相关部门的高度重视，各部门应根据自身的职能和经验，对建筑工程全过程造价管理采取有效的改进措施，使建设项目从立项开始至工程竣工的整个过程都处于受控状态，在各环节加强监督，步步为营，环环相扣，有效进行项目管理，合理控制工程造价。
参考文献
[1]吴现立.工程造价控制与管理[J].武汉理工大学出版社，2004.
[2]王俊安，彭邓民.工程造价典型案例分析[J].中国建材工业出版社，2006.
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。