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摘 要：随着市场经济的发展、中国加人WTO、经济全球化等重大机遇的接踵而至，消防工作面临的形势和任务将更加艰巨。建立与市场经济相适应的、与国际接轨的新型消防监督机制成为诸多消防同仁共同关注的话题。消防安全评估作为让消防走向社会，让社会参与消防的新型行业已逐渐在市场经济社会中浮出。消防安全评估在消防监督工作中作用究竟如何，笔者经过长期的调查摸底，发表个人一点浅解。
1.消防安全评估的概念
消防安全评估就是对某一区域、场所、单位的消防安全状况进行评议估计，即对构成环境的各类消防安全因素参照现行的消防法律、法规、规范，运用火灾安全工程学原理进行的定性或定量的评价分析，得出一个较为全面的量化结果。这个结果可以直接反映该区域、场所、单位的消防安全现状和一旦发生火灾事故后果的预测。具有科学性、系统性和时效性。
1.1消防安全评估的范围和内容
确定评估对象是进行消防安全评估的前提。评估对象包含了区域、单位、场所等诸多的消防安全因素。对区域环境消防安全评估内容应至少包括三个方面：一是区域公共消防设施、消防装备的设置。区域内消防供水管网的覆盖范围、消防站数量、消防通讯、消防通道、消防装备配置的技术含量是决定区域火灾危险等级的基本指标；二是区域内生产、储存、经营场所、单位的消防安全等级及安全布局直接影响区域的火灾危险等级。很明显，存在于居民住宅区环境内的易燃易爆化学危险物品仓储、经营场所显然对该区域的消防安全构成直接威胁；三是区域内人员消防素质的高低、接受消防培训人员的比例、人员的文化层次、年龄构成比例等因素也是进行区域消防安全评估不可或缺的成分。对单位消防安全评估应包含单位的消防软件管理及硬件建设，可以参照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，对其消防安全管理责任、消防组织制度建设、消防巡查检查、消防宣传教育、火灾隐患整怡等诸多方面进行评估，评估可每半年或一年进行一次。而对单体建筑的火灾危险性评估则要充分考虑其所处区域的消防安全等级，同时又要考虑单体建筑内部构造布局、用途性质、可燃物分布和人员各种结构的组成比例，运用调查类比、理论分析、模拟实验和数值模拟等手段从以下几个方面进行评估：一是根据建筑结构特点、建筑内可燃物特性与分布及可能火灾场景进行危险源辨识。即在分析评估对象现场状况的基础上，确定建筑物重大火灾危险源，抓住可能出现的最大危险状况进行分析，以保证在任何情况下发生的灾害性结果都不会超过评估中考虑的结果； 二是针对建筑内烟气蔓延的流动特点和模拟火灾发展状况进行危害性评估。
1.2建立消防安全评估标准
消防安全评估就是对火灾危险性进行定量定性的分析，是性能和量化的有机结合。我们实施消防安全评估就是要确定一个有效的性能和量化标准。如对某一区域场所、单位建筑物需要达到何等消防标准我们即可认为其火灾危险性降到了我们预期的目标。毫无疑问，多增加消防设施和装备对减少火灾事故和降低火灾损失有重要的作用。但是，消防设施越多，资金投人也越大。为了防止不恰当的增大火灾防治的总投人，目前国际上是用火灾评价这一概念来描述。理想的状况应该是投入的消防费用不多，而火灾危险性又能控制在一个较低的水平。因而实施消防安全评估的主要任务也就是使火灾代价降低到最小的范围内。笔者认为，进行消防安全评估时应综合考虑各种因素，体现以人为本的消防理念。消防法规、规范是建立在大量的科学实验和实践基础上综合形成的，对我们防范火灾具有一定的指导意义。我们在实施消防评估时应该以法规和规范作为依据进行合理评估，对超出规范、标准之外的场所设施，我们可以利用火灾安全工程学原理，通过进行火场场景模拟试验、计算机模拟数据处理等方式进行火灾危险性量化分析，并认真考虑实现防火安全目标的诸多因素，进行性能化防火设计，将实施法规、规范与性能化防火监督有机结合，实现火灾代价的最低值。
2、消防安全评估在消防监督中的作用
2.1消防安全评估可以科学的预测区域、场所的消防安全等级，为实施性能化防火设计提供依据。
长期以来，我国的消防监督是建立在依据现有规范、法规条文的基础上，实施条框式的消防监督模式。无论场所、单位现状如何，消防干警所依从的均是以规范条文进行呆板的监督操作。诚然，我国现行的消防法规、规范及技术标准是建立在长期实践检验基础上总结而成，对确保社会消防安全发挥了重要的作用。但随着我国经济建设和城市化的快速发展，大型复杂的现代建筑、多功能区域性场所的不断涌现，建筑、场所、区域在使用功能、建筑材料、结构形式、空间大小、配套设施等方面有很大的差异，给消防安全带来诸多新问题。现有的处方式消防规范、技术标准不能满足要求。对此，国内外很多专家指出，有效的防灾减灾应当依靠科技进步，对那些超标准的建筑、场所的火灾防治应当以火灾安全工程学为理论依据，根据建筑、场所、区域等的实际情况，对可能发生的火灾危险性进行定性或定量的评估。确定其真实的消防安全等级，采用以火灾性能为基础的人性化防火措施，并逐步制定相应的性能化防火规范，使火灾安全目标、火灾损朱目标和设计目标良好结合，实现火灾防治的科学性、有效性和经济性的统一。譬如，我们确定一幢建筑物的可燃物质极少，容纳人员不多，这一因素决定了该建筑物不可能发生重特大火灾，甚至一般火灾的发生几率也比同类建筑低，对此消防安全评估的结论对该建筑其它消防因素的设置起着至关重要的作用。为了达到性能化防火消防安全最优化组合，我们可以扩大其防火分区面积或减少其消防设施的配置，也可以达到相对安全的目的，而不必拘泥于相应规范的要求。
2.2消防安全评估可以准确反映火灾发生的客观规律，为人们科学的确定消防监督模式，制定阶段性消防工作方案，提供重要的依据。
传统的消防监督机制是以规范条文进行监督，这就容易给人们造成误解，只要达到规范要求，检查合格了，就不会发生火灾。从而给检查合格的单位员工在思想意识上造成懈怠和麻痹。而实际上，即使检查合格的单位和场所仍有发生火灾的可能。“安全”是相对的，绝对的安全是不可能的。一幢建筑物、一個场所、单位在一段时间内没有发生火灾，但并不能说它以后不会发生火灾。火灾的发生是不以人的意志为转移的，并且经常是出乎人们意料的。因而，使用传统的定期、定单位的消防监督机制对预防火灾的作用收效不大。因为规范、标准毕竟只是过去经验的总结，有其局限性。并且，即使我们可以间隔一定时间适时对规范进行修改、完善，但期间的操作过程和复杂性很快又会使新的规范脱离实践的需要。而消防安全反映的则是当前的消防安全现状和当前状况下事故结果的预测，是一个动态的过程，能够反映相对安全与绝对危险的关系，这就为我们确定科学的监督机制提供了依据。例如，今年将要实施的《消防监督检查规定》规定了抽查的模式，而如何确定其抽查的范围、重点和抽查方式，则必须要建立在对当前消防状况进行评估的基础上，经过评估后现时期相对安全的场所、单位，即可减少其抽查的频率和数量，相对危险的场所和单位则应增加其抽查的频率和数量，将其作为重点抽查内容；再比如，由于火灾发生的不确定性，是偶然性和必然，睦的结合，不一定具有普遍性，因而在对专项治理工作的部署上，不能以一起或两起较大火灾的发生而随机决定，而应随消防安全评估的结果进行科学的预测和推理，有针对性的开展。
3 结束语
在消防监督工作中引人消防安全评估机制，可以充分发挥社会各部门、行业的作用，利用社会上的技术力量，强化消防监督工作的技术含量。多年来，在对重大火灾隐患的认定上常常是只凭消防机构一家来认定，缺乏科学的依据和行业专家的意见，而引人评估机制，我们可委托具有专业性、技术性强的社会消防评估机构或科研机构，承担消防安全评估工作，为消防执法监督提供技术依据或专家意见，共同做好消防工作。
1.消防安全评估的概念
消防安全评估就是对某一区域、场所、单位的消防安全状况进行评议估计，即对构成环境的各类消防安全因素参照现行的消防法律、法规、规范，运用火灾安全工程学原理进行的定性或定量的评价分析，得出一个较为全面的量化结果。这个结果可以直接反映该区域、场所、单位的消防安全现状和一旦发生火灾事故后果的预测。具有科学性、系统性和时效性。
1.1消防安全评估的范围和内容
确定评估对象是进行消防安全评估的前提。评估对象包含了区域、单位、场所等诸多的消防安全因素。对区域环境消防安全评估内容应至少包括三个方面：一是区域公共消防设施、消防装备的设置。区域内消防供水管网的覆盖范围、消防站数量、消防通讯、消防通道、消防装备配置的技术含量是决定区域火灾危险等级的基本指标；二是区域内生产、储存、经营场所、单位的消防安全等级及安全布局直接影响区域的火灾危险等级。很明显，存在于居民住宅区环境内的易燃易爆化学危险物品仓储、经营场所显然对该区域的消防安全构成直接威胁；三是区域内人员消防素质的高低、接受消防培训人员的比例、人员的文化层次、年龄构成比例等因素也是进行区域消防安全评估不可或缺的成分。对单位消防安全评估应包含单位的消防软件管理及硬件建设，可以参照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，对其消防安全管理责任、消防组织制度建设、消防巡查检查、消防宣传教育、火灾隐患整怡等诸多方面进行评估，评估可每半年或一年进行一次。而对单体建筑的火灾危险性评估则要充分考虑其所处区域的消防安全等级，同时又要考虑单体建筑内部构造布局、用途性质、可燃物分布和人员各种结构的组成比例，运用调查类比、理论分析、模拟实验和数值模拟等手段从以下几个方面进行评估：一是根据建筑结构特点、建筑内可燃物特性与分布及可能火灾场景进行危险源辨识。即在分析评估对象现场状况的基础上，确定建筑物重大火灾危险源，抓住可能出现的最大危险状况进行分析，以保证在任何情况下发生的灾害性结果都不会超过评估中考虑的结果； 二是针对建筑内烟气蔓延的流动特点和模拟火灾发展状况进行危害性评估。
1.2建立消防安全评估标准
消防安全评估就是对火灾危险性进行定量定性的分析，是性能和量化的有机结合。我们实施消防安全评估就是要确定一个有效的性能和量化标准。如对某一区域场所、单位建筑物需要达到何等消防标准我们即可认为其火灾危险性降到了我们预期的目标。毫无疑问，多增加消防设施和装备对减少火灾事故和降低火灾损失有重要的作用。但是，消防设施越多，资金投人也越大。为了防止不恰当的增大火灾防治的总投人，目前国际上是用火灾评价这一概念来描述。理想的状况应该是投入的消防费用不多，而火灾危险性又能控制在一个较低的水平。因而实施消防安全评估的主要任务也就是使火灾代价降低到最小的范围内。笔者认为，进行消防安全评估时应综合考虑各种因素，体现以人为本的消防理念。消防法规、规范是建立在大量的科学实验和实践基础上综合形成的，对我们防范火灾具有一定的指导意义。我们在实施消防评估时应该以法规和规范作为依据进行合理评估，对超出规范、标准之外的场所设施，我们可以利用火灾安全工程学原理，通过进行火场场景模拟试验、计算机模拟数据处理等方式进行火灾危险性量化分析，并认真考虑实现防火安全目标的诸多因素，进行性能化防火设计，将实施法规、规范与性能化防火监督有机结合，实现火灾代价的最低值。
2、消防安全评估在消防监督中的作用
2.1消防安全评估可以科学的预测区域、场所的消防安全等级，为实施性能化防火设计提供依据。
长期以来，我国的消防监督是建立在依据现有规范、法规条文的基础上，实施条框式的消防监督模式。无论场所、单位现状如何，消防干警所依从的均是以规范条文进行呆板的监督操作。诚然，我国现行的消防法规、规范及技术标准是建立在长期实践检验基础上总结而成，对确保社会消防安全发挥了重要的作用。但随着我国经济建设和城市化的快速发展，大型复杂的现代建筑、多功能区域性场所的不断涌现，建筑、场所、区域在使用功能、建筑材料、结构形式、空间大小、配套设施等方面有很大的差异，给消防安全带来诸多新问题。现有的处方式消防规范、技术标准不能满足要求。对此，国内外很多专家指出，有效的防灾减灾应当依靠科技进步，对那些超标准的建筑、场所的火灾防治应当以火灾安全工程学为理论依据，根据建筑、场所、区域等的实际情况，对可能发生的火灾危险性进行定性或定量的评估。确定其真实的消防安全等级，采用以火灾性能为基础的人性化防火措施，并逐步制定相应的性能化防火规范，使火灾安全目标、火灾损朱目标和设计目标良好结合，实现火灾防治的科学性、有效性和经济性的统一。譬如，我们确定一幢建筑物的可燃物质极少，容纳人员不多，这一因素决定了该建筑物不可能发生重特大火灾，甚至一般火灾的发生几率也比同类建筑低，对此消防安全评估的结论对该建筑其它消防因素的设置起着至关重要的作用。为了达到性能化防火消防安全最优化组合，我们可以扩大其防火分区面积或减少其消防设施的配置，也可以达到相对安全的目的，而不必拘泥于相应规范的要求。
2.2消防安全评估可以准确反映火灾发生的客观规律，为人们科学的确定消防监督模式，制定阶段性消防工作方案，提供重要的依据。
传统的消防监督机制是以规范条文进行监督，这就容易给人们造成误解，只要达到规范要求，检查合格了，就不会发生火灾。从而给检查合格的单位员工在思想意识上造成懈怠和麻痹。而实际上，即使检查合格的单位和场所仍有发生火灾的可能。“安全”是相对的，绝对的安全是不可能的。一幢建筑物、一個场所、单位在一段时间内没有发生火灾，但并不能说它以后不会发生火灾。火灾的发生是不以人的意志为转移的，并且经常是出乎人们意料的。因而，使用传统的定期、定单位的消防监督机制对预防火灾的作用收效不大。因为规范、标准毕竟只是过去经验的总结，有其局限性。并且，即使我们可以间隔一定时间适时对规范进行修改、完善，但期间的操作过程和复杂性很快又会使新的规范脱离实践的需要。而消防安全反映的则是当前的消防安全现状和当前状况下事故结果的预测，是一个动态的过程，能够反映相对安全与绝对危险的关系，这就为我们确定科学的监督机制提供了依据。例如，今年将要实施的《消防监督检查规定》规定了抽查的模式，而如何确定其抽查的范围、重点和抽查方式，则必须要建立在对当前消防状况进行评估的基础上，经过评估后现时期相对安全的场所、单位，即可减少其抽查的频率和数量，相对危险的场所和单位则应增加其抽查的频率和数量，将其作为重点抽查内容；再比如，由于火灾发生的不确定性，是偶然性和必然，睦的结合，不一定具有普遍性，因而在对专项治理工作的部署上，不能以一起或两起较大火灾的发生而随机决定，而应随消防安全评估的结果进行科学的预测和推理，有针对性的开展。
3 结束语
在消防监督工作中引人消防安全评估机制，可以充分发挥社会各部门、行业的作用，利用社会上的技术力量，强化消防监督工作的技术含量。多年来，在对重大火灾隐患的认定上常常是只凭消防机构一家来认定，缺乏科学的依据和行业专家的意见，而引人评估机制，我们可委托具有专业性、技术性强的社会消防评估机构或科研机构，承担消防安全评估工作，为消防执法监督提供技术依据或专家意见，共同做好消防工作。