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“如果全凭我们一市之力，处理完这些废墟垃圾要花至少100年时间。”3月21日，日本岩手县陆前高田市市长户羽太对《财经》记者表示。2011年的“3·11”大地震已过去一年，陆前高田市市政府依然坐落在简易的安置房内，一如该市绝大多数灾民。
同在灾区的宫城县也面临同样的难题。宫城县知事村井嘉浩对《财经》记者说，海啸产生的大量垃圾，要花三年工夫才能完成分类。
很显然，随着时间的消逝，外界对日本灾后重建的关注度亦逐步减弱，然而，灾区面临的重建与发展难题，其实超过外界想象。如何化解重建挑战，日本面临新的考验。
谨慎而缓慢的重建
2011年春天发生的这次世纪性灾难，给日本造成的重创，并未迅速平复。
来自日本复兴厅的资料显示，截至今年2月初，地震灾区96％的垃圾已被移走，但其中只有一小部分得到最终处理。
据日本环境省统计，重灾区岩手、宫城、福岛三县沿岸共有2252.8万吨震灾和海啸垃圾。福岛县的垃圾因放射线问题将全部在县域内处理，岩手、宫城两县分别希望县外分担10％和20％的垃圾处理任务，这样约350万吨震灾和海啸垃圾需要其他地区分担处理。
3月15日，日本静冈县岛田市市长樱井胜宣布，将接收来自岩手县大槌、山田两町在东日本大地震时产生的震灾垃圾。此次岛田市的接收，成为东北地区及东京都以外县市接收震灾垃圾的先例，也标志着日本震后垃圾“广域处理”取得新突破。
日本爱知县知事大村秀章3月18日表示，计划在中部电力公司碧南火力发电厂内新建焚烧炉和焚烧灰渣处理厂，以接收震灾垃圾，县政府已向中部电力询问租借部分场地的事宜。
据悉，之前爱知县政府向下属的54个市町村询问了是否同意接收震灾垃圾，但未能得到同意的回复，因此决定自行建设焚烧设备。为得到下级政府和居民的理解，县政府计划在焚烧设备建设好后独自设立安全标准，并公开试行焚烧中检测到的放射性物质活度及焚烧后的污水处理状况。
3月30日，日本政府向此前表示愿意接收灾区地震垃圾的青森、秋田、山形、琦玉、大阪等五府县和三个政令市下达文件，要求其负责处理岩手、宫城两县63万吨木屑等垃圾，以便为灾区的重建腾出急需的空间。
周详而谨慎的决策机制不仅体现在垃圾处理上。日本政府一面动员各方力量筹谋国家重建计划，一面接到地方重建计划后，组织专门的技术专家跑下去一一评估核实，还要与第三方灾害评估机构对接。
此次灾害估算比以往更为复杂——被冲财物的评估；几千人失踪的补偿标准；土地沉降，厂房吞没的资产核实，以及核辐射导致的安全影响。因此，重建的资金盘子和重建方式都经历了反复评估和推敲。
与此同时，重建方案征求民意的程序不可或缺。说明会、恳谈会在各级政府层频繁召开。“方案制定与民间互动是必走的程序。”大船渡市市长户田公明说。
市町村是否整体迁移，要经过民意反复讨论，即使延缓重建速度，决策咨询的环节也是无法省略的。当地政府每日都向居民提交重建进度说明书。说明书分为灾害情报、建房进度、义援金发放、基础设施恢复现状、学校安置等15大项，各项下面都有详细的说明，具体到家户的下水道等，并提供翔实的数据。
“经过多轮磋商后，我们终于在去年底就重建方案达成了共识。” 户羽太表示。
据悉，重建主要有三个途径：原地重建，但将避难所建在远离大海的高地；原地重建，但将沉降地带加高十几米，并且修建几十米高的三道防波堤；村庄整体搬迁。由于日本土地产权私有，无论采用哪一种重建方式，要想获得适宜的土地都非易事，而想找到适合整体迁移的土地，难度更堪比“登天”。
过去一年，在受灾较重的宫城、福岛、岩手三地，地势较高的房屋土地价格暴涨，而临海的用地价格则大幅下降。在距宫城县石卷市市中心5公里的一片地势较高的地区，650块住宅用地价格上涨60.7％，涨幅居全日本之首。日本复兴厅官员对《财经》记者表示，对此他们也颇感无奈。
鉴于上述种种原因，日本地方政府的重建目标制定显得有些“保守”。气仙沼市的复兴预计需要十年，岩手县综合规划委员会制定的重建计划草案根据短期、中期和长期目标八年完成，宫城县300多个重建项目也计划十年完成。
不过，也有灾民对重建方案启动缓慢感到不满。他们认为，在野党与执政党的政治纷争，以及各党派将“重建”作为政治筹码，耽误了复兴进程。去年6月就酝酿在中央政府层面设立打破部门条块分割、主导重建计划的日本复兴厅，直到今年2月才正式成立。
除了国家的重建复兴计划外，县级政府（相当于中国的省政府）和市町村政府（相当于中国的地级市）也拿出了重建复兴方案，三级金字塔形的重建复兴计划构成了日本重建复兴的主框架。三层重建复兴计划并不割裂，彼此独立且互动。
日本东北大学经济学部教授增田聪对《财经》记者抱怨说：“初期，国家步子太慢，拿不出基本框架，地方也不知道哪些该做，哪些不该做，大家都在等待，等待资金，等待方案，结果想做事情的人只好原地踏步。”前期由于还不清楚国家方案的具体内容和资金额度，一些市町村干脆做出三个备选方案，分为理想方案、现实方案和次优方案，待日后修订。
也有不少官员和学者指出，日本是地方分权而治，与阪神大地震时期相比，现在地方分权制更为强化，重建的决策主要由市町村政府决定，赈灾是自下而上的，国家不能随便插手。
“比如，核电是不是废除，即使国家决定不废除，如果地方政府或者地方居民不同意，也是不容易实施下去的。这一点也许与中国不同，中国中央政府的决策权力是很大的。”日本一位官员对《财经》记者说。
筹资焦虑症
海贝养殖场、房屋以及屋下的土地，一切都沉入海底，一夜之间曾经拥有的东西都消失了。
60多岁的灾民田山静廊一年之后仍在懊悔，为何没能在海浪袭来之前保住老伴的骨灰。他希望重建养殖场，不过，即使拿到政府的补助金，他也没有足够的钱再购置土地。
气仙沼市石渡商店株式会社总经理石渡正师也为筹资焦虑。他经营着父辈留下的已有53年历史的鱼翅加工厂，年产值达5亿日元，如今海啸冲毁了一切。他希望重振旗鼓。不过，东北沿海有4万多家企业受灾，政府支持企业重建的补助金只能“撒胡椒面”。为了争取补助金，他的儿子召集六家同行公司，成立一家保护气仙沼鱼翅品牌的协会，并且设立了一个“复兴品牌基金”，以每股1万日元的额度，向社会募集资金。
面对由地震和继发海啸及核电事故造成的复合型灾难，筹资成为各界焦虑的难题。
大船渡市市长户田公明对《财经》记者表示，市预算大约拿出10％，90％等待国家和县府下拨，再不够只好发地方债了。
此前日本政府确定了十年间投入23万亿日元的预算案。十年复兴计划中，前五年是“集中复兴期间”，计划投入总预算资金的80％，总计19万亿日元。据《日本经济新闻》报道，岩手、宫城、福岛三个重灾县今后十年复兴重建的费用将超过30万亿日元。
在菅直人内阁时期，针对筹资，国内形成了增税派、信贷派、发债派等，各派争执一时相持不下。
现任首相野田佳彦之前一直担任日本财务大臣，被日本舆论称为“经济通”。舆论普遍认为他将通过增税筹集资金。尽管有学者担心，增税可能导致企业迁移海外，造成产业更加空洞化。然而，面对巨大的资金缺口，继续发债与增税已不可避免。
与此同时，日本央行除了进一步放宽货币政策，扩大其“资产购买计划”外，还通过金融手段，给具有技术优势的中小企业以融资支持。
《财经》记者在气仙沼市了解到，面对日本企业和个人的“双重信贷”和担保问题，政府系统的银行采取了无抵押担保的低利率优惠，原来给中小企业利率是1.75％，现政府负担1.4％，企业自担0.35％。民间金融机构可自行决定利率标准。
据该市企业反映，贷款审核程序比震前也简化了许多。市政府甚至拿出3.5亿日元政府存款作为融资杠杆扩大优惠放贷效应。
迄今，日本政府已通过四次补充预算案：
——2011年3月2日通过第一补充预算，拨款4.02万亿日元用于减灾、灾后垃圾处理以及灾后重建；
——2011年7月25日通过第二补充预算，拨款2万亿日元用于核泄漏赔偿、补贴以帮助灾民处理重叠债务并恢复日常生活；
——2011年11月21日通过第三补充预算，拨款12.10万亿日元用于清除海啸等造成的残骸垃圾，净化土壤及处理核污染废物，灾后基础设施重建，受灾地区工业发展及增加就业，整修受灾农田及农业设施并扩大农地以恢复农业，重建渔场、水产养殖业、发展渔业加工销售；
——2012年2月8日通过第四补充预算，拨款2.53万亿日元用于灾难对抗措施，公共援助福利，食品生产、农业、林业、渔业复兴，中小企业金融援助。
如此一次次追加重建资金，已压得日本政府有些“喘不过气”。日本财务省称，通过发行国债和银行贷款，日本主权债务将在2012年3月达到1024万亿日元（约合83万亿人民币）。日本公共债务占GDP的比重约为200％，在发达国家和地区中最高。
令情形雪上加霜的是日本国际收支状况的恶化。受地震、日元汇率及世界经济下滑等影响，日本2011年出口较上年下降2.7％，同时由于国际油价持续上涨以及核事故造成的发电站对液化天然气等原料需求的增加，日本2011年进口较上年增加12％。
2011年，日本贸易赤字达2.49万亿日元，出现自1980年后首个年度贸易赤字。
眼下，油价继续高涨，因追随美国制裁伊朗的日本饱受高油价之苦，是否重启核电，再次成为舆论关注焦点。
据介绍，日本共有54座核电机组，目前只有两座机组在运转发电。除了东京电力公司的福岛核电站因事故停机外，其他的都是因法定检修而停机。3月26日，东京电力的柏崎刈羽核电站停机检测。
日本最后一个还在发电的核反应堆——北海道电力公司的泊核电站第三核反应堆也将于5月5日停止运转进行检测。如果在此之前没有反应堆重启，日本所有核电站都将处于停运状态。
日本政府和核发电推进派极力想回避“零核电”的事态发生。“听到有些日本民众废除核电的想法，这是可以理解的。然而，现在停止所有的核电站，是极端的想法，也是非现实的想法。如果日本真的停止核电站，那日本的发展怎么办？”前日本副外相伴野丰在接受《财经》记者采访时表示。
停机中的发电机组在何时、何种条件下可以再次开机运转，已成为全日本社会必须面对的严峻课题。3月13日朝日新闻头版公布的独家舆论调查表明：对因法定检修而停机的核电机组的再启动，反对者为57％，赞成者为27％；对政府的核发电安全政策表示不信任的比例高达80％。
然而，在对停止核发电给经济带来影响的问题上，舆论也显示人们普遍表示担忧。不过，75％的担忧者中，54％的人还是反对停机中的核电机组再启动，表示赞同者为31％。对着眼未来，逐步减少核电站，并在将来放弃核发电的设问，赞成为70％，反对为17％。
北海道大学传媒研究院副教授西茹对《财经》记者分析指出，“很明显，从目前的民意状况看，虽然人们担心去核化会对经济产生较大影响，但是，多数人还是赞同减核、去核。”
“复旧”不易
虽已是阳春三月，岩手县沿海地区仍不时白日飞雪。灾后已然一年，尽管很多垃圾已经移走了，但钉子、玻璃碎片等仍散布在农田里，大地依旧一片疮痍。
近来，岩手县大槌町农民希望当地政府能给在海啸中受损的田地覆盖上新土，然而却被告知并没有“新土”可用。仅仅岩手一县，海啸造成约700公顷农田被毁，改善这些土地需要约157万立方米泥土，可以填满1.3个东京“巨蛋”（Tokyo Dome）。
在去年的海啸中，日本东北地区共有5.1万英亩农田被淹没。日本政府计划在三年内恢复90％的农田，这显然是一个艰巨至极的任务。
除了农田被淹外，灾区共有2.8万艘渔船被损。仅岩手县陆前高田市一地，即有7000多艘渔船被毁。通过建造、购买等各种努力后，该市至今只获得3000多艘渔船，加之漂入海中的垃圾尚未清理完毕等因素影响，捕捞量不到灾前一半。
恢复生产不易，出口更难。至今，日本尤其是灾区农产品出口仍受福岛核事故影响。虽然加拿大、智利等国已完全解除进口限制，但欧盟等仍将视今年秋季日本收获的农作物所受核辐射污染状况，再决定是否解除日本产食品进口限制。
欧盟在2月底召开的会议上做出决定，鉴于福岛邻近县等至今仍发现有辐射超标食品，因此继续对日本产食品实施进口限制。
目前日本宫城县、福岛县、东京都等11个都县生产的食品和饲料要向欧盟出口必须出具辐射检测证明，其余36个道府县生产的食品等也必须出具原产地证明。
受核辐射疑云影响的还有观光旅游业。据日本观光厅提供的资料显示，2011年4月访日人数同比锐减了62.5％，之后同比减少幅度逐渐缩小，但2012年1月－2月同比仍减少11.5％，其中以灾区所受影响为最大。为了提振观光业，岩手县平泉町投入不少人力和物力，申请将境内有着600年历史的净土宗寺庙毛越寺和中尊寺列为联合国世界文化遗产。2011年6月底，“申遗”获得成功，来自中国台湾等地区的观光客也在逐渐增多之中。
灾区面临的失业问题也相当严重。目前，灾区大约7.8万人需要工作。当年阪神地震后，神户、大阪周围有京都等大城市吸纳失业人员再就业，但这次海啸发生的日本东北地区，周边并无大的城市或工业来吸纳就业。
据增田聪教授介绍说，岩手县失业问题尤其严重，一些企业被冲毁，社长也失踪了，失业给当地人带来很重的心理负担，不少年轻人纷纷到外地去打工。据悉，仅陆前高田市一地即有3000名－5000名年轻人离开，而该市总人口仅为2.2万多人。
日本政府为帮助灾区成立的“灾区就业支援促进会议”，决定对于业绩惨淡但是却坚持不裁员的企业，将发放“雇用调整补助金”，大企业每雇用一个失业者，国家将补助50万日元，中小企业每雇用一名失业者可获90万日元补贴。
日本瑞穗综合研究所政策调查部主任研究员冈田丰对《财经》记者表示，1995年发生的阪神地震的重灾区是在城市，其中从事服务业为中心的第三产业人口占70％以上。因此，重建时注重加强基础设施建设，在居民陆续返回的同时，实现了以第三产业为中心的产业复兴。
但去年发生的东日本大地震与此不同，重灾区中虽然有一部分可期待的成长产业，但大多数都是从事农业和水产业的人员，农业和水产业有着后继人员不足，老龄化趋势严重等结构性问题。在灾区，从业人口从20世纪80年代起呈减少趋势，而且从事第一产业的从业者不到20％，灾区的城市出现了人口稀少的现象。
因此，东日本大地震的重建和复兴要考虑到欠缺增长的第一产业的从业者较多，而且较地震前人口有进一步减少的趋势，很多受灾地区都有结构性问题。对于这些灾区即使投入大量的资金，也很难较容易地复兴。对于有问题的产业，用公共资金等方式进行支援的话，也很难维持地震前的水平。灾区的产业振兴，要很大程度上考虑到现实性和充分发挥民间企业的作用。
面对种种“复旧”难题，日本政府敲定的重建计划提出，改变灾区产业结构将成为首要任务。
“受灾地区以前主要以第一产业为主，比如农业、渔业、观光旅游产业，这次都受到很大打击。受灾地区一夜间变得一无所有。我们计划借此重建机遇，改变产业结构，将其改善为日本的示范城市。日本灾区将向以发展最先进的节能环保产业等为主的新领域拓展。这些是一定要做到的。”伴野丰对《财经》记者表示。
复兴路长
对日本政府而言，重建不是简单复原，而是创造性的复兴，而这一创造性挑战尤巨。
日本政府期待，像当年阪神大地震重建带来的经济复兴一样，此次重建能成为日本长达十年经济低迷的休止符，成为新一轮经济景气开始的转折点，而产业链的重构也能成为日本东北部乃至整个日本经济革新的契机。
“我的构想是以赈灾为契机，进行大变革。也许，这一变革会遭到既得利益者的反对，但是长远来看，这是最好的选择。”村井嘉浩知事表示，阪神地震重建仅是恢复原状，花了十年时间，但十年之后，原本领先世界的基础设施却落后了十年。
比如神户港口，当时在亚洲吞吐量名列前茅，但十年重建后的港口则远远落在了韩国、中国的一些港口后面。因此，十年后的宫城县必须比现在超前十年。
增田聪是“地域产业复兴调查”课题的负责人，其新近完成的东北地区产业调整和创造性复兴的报告提出，东北地区的产业应从农渔业转型到高端制造业以及包括太阳能、风能在内的新能源产业。“也许，东北地区的产业升级，将成为激活日本经济的样板。”目前这一方案已获得地方政府支持，正与农政部、农协等机构酝酿可行路径。
多数企业已着手研究产业链的再造方案，针对脆弱的环节巩固和补强。“过去产业链上下不通，产业链脆弱的弊病有望消除。”增田聪教授表示。
据悉，丰田汽车已经开始在东北地区优化配套链环节。过去2万件-3万件零部件生产被分拆成好几块，一层一层分包下去，丰田总厂只知道最初两级的加工厂家，与再下游的企业则完全没有联络，灾难使丰田汽车发现之前所忽视的产业链缺陷，开始对整个链条重构。
此外，在灾区也出现另外一个新苗头——以往的配件企业开始投入新的研发，专注新产业。在青森县，选择开发地热、太阳能资源的企业不断涌现。有的地区则寄望成为诸如半导体、机器人、光纤等高端制造业的聚集地。
2011年8月23日，日本国会众议院全体会议表决通过《可再生能源特别措施法案》，以减少日本对核能的依赖。根据这一法案，电力公司有义务购买个人和企业利用太阳能、风力和地热等方式生产的电力，这一政策助推了新能源产业的振兴。
复兴也包括就业、人才的复兴，吸引优秀人才将成为复兴的重要一环。不断流失的年轻劳动力更增加了相关紧迫感，日本东北地区的官员已意识到这一问题，提出东部地区将致力成为人才培养和全国创新的基地。
据增田聪教授介绍，现在日本各大学纷纷把学生送到东北大学，让他们来研究东北复兴的课题。同时，灾区政府也希望经过复兴，吸引优秀人才，将人才引进与将来的产业升级匹配对接起来。
日本各界已意识到，重建不仅涉及基础设施，更是产业链、技术、人才等的重构。地震后日本在一些领域纷纷涌现出“改革”的迹象。
“震前，日本贫富差距、孤立社会等问题越来越严重，现在人们开始对人和人之间的纽带关系，社区间的居民互助重新认识，并对节制用电，减少浪费重新思考，究竟什么样的社会和生活方式才是更好的。我想，产业方式和思维方式、生活方式的变化将成为日本重振的新动力。” 日本前首相助理、众议院议员 元清美在接受《财经》记者采访时表示。
或许，重建将成为日本解决众多经济顽疾、摆脱十数年停滞的契机，日本将因此从这次灾难中获得重生。但这将是一个漫长的过程——美国《华盛顿邮报》预计，日本迎来一个全面的复苏将会经历十年。
同在灾区的宫城县也面临同样的难题。宫城县知事村井嘉浩对《财经》记者说，海啸产生的大量垃圾，要花三年工夫才能完成分类。
很显然，随着时间的消逝，外界对日本灾后重建的关注度亦逐步减弱，然而，灾区面临的重建与发展难题，其实超过外界想象。如何化解重建挑战，日本面临新的考验。
谨慎而缓慢的重建
2011年春天发生的这次世纪性灾难，给日本造成的重创，并未迅速平复。
来自日本复兴厅的资料显示，截至今年2月初，地震灾区96％的垃圾已被移走，但其中只有一小部分得到最终处理。
据日本环境省统计，重灾区岩手、宫城、福岛三县沿岸共有2252.8万吨震灾和海啸垃圾。福岛县的垃圾因放射线问题将全部在县域内处理，岩手、宫城两县分别希望县外分担10％和20％的垃圾处理任务，这样约350万吨震灾和海啸垃圾需要其他地区分担处理。
3月15日，日本静冈县岛田市市长樱井胜宣布，将接收来自岩手县大槌、山田两町在东日本大地震时产生的震灾垃圾。此次岛田市的接收，成为东北地区及东京都以外县市接收震灾垃圾的先例，也标志着日本震后垃圾“广域处理”取得新突破。
日本爱知县知事大村秀章3月18日表示，计划在中部电力公司碧南火力发电厂内新建焚烧炉和焚烧灰渣处理厂，以接收震灾垃圾，县政府已向中部电力询问租借部分场地的事宜。
据悉，之前爱知县政府向下属的54个市町村询问了是否同意接收震灾垃圾，但未能得到同意的回复，因此决定自行建设焚烧设备。为得到下级政府和居民的理解，县政府计划在焚烧设备建设好后独自设立安全标准，并公开试行焚烧中检测到的放射性物质活度及焚烧后的污水处理状况。
3月30日，日本政府向此前表示愿意接收灾区地震垃圾的青森、秋田、山形、琦玉、大阪等五府县和三个政令市下达文件，要求其负责处理岩手、宫城两县63万吨木屑等垃圾，以便为灾区的重建腾出急需的空间。
周详而谨慎的决策机制不仅体现在垃圾处理上。日本政府一面动员各方力量筹谋国家重建计划，一面接到地方重建计划后，组织专门的技术专家跑下去一一评估核实，还要与第三方灾害评估机构对接。
此次灾害估算比以往更为复杂——被冲财物的评估；几千人失踪的补偿标准；土地沉降，厂房吞没的资产核实，以及核辐射导致的安全影响。因此，重建的资金盘子和重建方式都经历了反复评估和推敲。
与此同时，重建方案征求民意的程序不可或缺。说明会、恳谈会在各级政府层频繁召开。“方案制定与民间互动是必走的程序。”大船渡市市长户田公明说。
市町村是否整体迁移，要经过民意反复讨论，即使延缓重建速度，决策咨询的环节也是无法省略的。当地政府每日都向居民提交重建进度说明书。说明书分为灾害情报、建房进度、义援金发放、基础设施恢复现状、学校安置等15大项，各项下面都有详细的说明，具体到家户的下水道等，并提供翔实的数据。
“经过多轮磋商后，我们终于在去年底就重建方案达成了共识。” 户羽太表示。
据悉，重建主要有三个途径：原地重建，但将避难所建在远离大海的高地；原地重建，但将沉降地带加高十几米，并且修建几十米高的三道防波堤；村庄整体搬迁。由于日本土地产权私有，无论采用哪一种重建方式，要想获得适宜的土地都非易事，而想找到适合整体迁移的土地，难度更堪比“登天”。
过去一年，在受灾较重的宫城、福岛、岩手三地，地势较高的房屋土地价格暴涨，而临海的用地价格则大幅下降。在距宫城县石卷市市中心5公里的一片地势较高的地区，650块住宅用地价格上涨60.7％，涨幅居全日本之首。日本复兴厅官员对《财经》记者表示，对此他们也颇感无奈。
鉴于上述种种原因，日本地方政府的重建目标制定显得有些“保守”。气仙沼市的复兴预计需要十年，岩手县综合规划委员会制定的重建计划草案根据短期、中期和长期目标八年完成，宫城县300多个重建项目也计划十年完成。
不过，也有灾民对重建方案启动缓慢感到不满。他们认为，在野党与执政党的政治纷争，以及各党派将“重建”作为政治筹码，耽误了复兴进程。去年6月就酝酿在中央政府层面设立打破部门条块分割、主导重建计划的日本复兴厅，直到今年2月才正式成立。
除了国家的重建复兴计划外，县级政府（相当于中国的省政府）和市町村政府（相当于中国的地级市）也拿出了重建复兴方案，三级金字塔形的重建复兴计划构成了日本重建复兴的主框架。三层重建复兴计划并不割裂，彼此独立且互动。
日本东北大学经济学部教授增田聪对《财经》记者抱怨说：“初期，国家步子太慢，拿不出基本框架，地方也不知道哪些该做，哪些不该做，大家都在等待，等待资金，等待方案，结果想做事情的人只好原地踏步。”前期由于还不清楚国家方案的具体内容和资金额度，一些市町村干脆做出三个备选方案，分为理想方案、现实方案和次优方案，待日后修订。
也有不少官员和学者指出，日本是地方分权而治，与阪神大地震时期相比，现在地方分权制更为强化，重建的决策主要由市町村政府决定，赈灾是自下而上的，国家不能随便插手。
“比如，核电是不是废除，即使国家决定不废除，如果地方政府或者地方居民不同意，也是不容易实施下去的。这一点也许与中国不同，中国中央政府的决策权力是很大的。”日本一位官员对《财经》记者说。
筹资焦虑症
海贝养殖场、房屋以及屋下的土地，一切都沉入海底，一夜之间曾经拥有的东西都消失了。
60多岁的灾民田山静廊一年之后仍在懊悔，为何没能在海浪袭来之前保住老伴的骨灰。他希望重建养殖场，不过，即使拿到政府的补助金，他也没有足够的钱再购置土地。
气仙沼市石渡商店株式会社总经理石渡正师也为筹资焦虑。他经营着父辈留下的已有53年历史的鱼翅加工厂，年产值达5亿日元，如今海啸冲毁了一切。他希望重振旗鼓。不过，东北沿海有4万多家企业受灾，政府支持企业重建的补助金只能“撒胡椒面”。为了争取补助金，他的儿子召集六家同行公司，成立一家保护气仙沼鱼翅品牌的协会，并且设立了一个“复兴品牌基金”，以每股1万日元的额度，向社会募集资金。
面对由地震和继发海啸及核电事故造成的复合型灾难，筹资成为各界焦虑的难题。
大船渡市市长户田公明对《财经》记者表示，市预算大约拿出10％，90％等待国家和县府下拨，再不够只好发地方债了。
此前日本政府确定了十年间投入23万亿日元的预算案。十年复兴计划中，前五年是“集中复兴期间”，计划投入总预算资金的80％，总计19万亿日元。据《日本经济新闻》报道，岩手、宫城、福岛三个重灾县今后十年复兴重建的费用将超过30万亿日元。
在菅直人内阁时期，针对筹资，国内形成了增税派、信贷派、发债派等，各派争执一时相持不下。
现任首相野田佳彦之前一直担任日本财务大臣，被日本舆论称为“经济通”。舆论普遍认为他将通过增税筹集资金。尽管有学者担心，增税可能导致企业迁移海外，造成产业更加空洞化。然而，面对巨大的资金缺口，继续发债与增税已不可避免。
与此同时，日本央行除了进一步放宽货币政策，扩大其“资产购买计划”外，还通过金融手段，给具有技术优势的中小企业以融资支持。
《财经》记者在气仙沼市了解到，面对日本企业和个人的“双重信贷”和担保问题，政府系统的银行采取了无抵押担保的低利率优惠，原来给中小企业利率是1.75％，现政府负担1.4％，企业自担0.35％。民间金融机构可自行决定利率标准。
据该市企业反映，贷款审核程序比震前也简化了许多。市政府甚至拿出3.5亿日元政府存款作为融资杠杆扩大优惠放贷效应。
迄今，日本政府已通过四次补充预算案：
——2011年3月2日通过第一补充预算，拨款4.02万亿日元用于减灾、灾后垃圾处理以及灾后重建；
——2011年7月25日通过第二补充预算，拨款2万亿日元用于核泄漏赔偿、补贴以帮助灾民处理重叠债务并恢复日常生活；
——2011年11月21日通过第三补充预算，拨款12.10万亿日元用于清除海啸等造成的残骸垃圾，净化土壤及处理核污染废物，灾后基础设施重建，受灾地区工业发展及增加就业，整修受灾农田及农业设施并扩大农地以恢复农业，重建渔场、水产养殖业、发展渔业加工销售；
——2012年2月8日通过第四补充预算，拨款2.53万亿日元用于灾难对抗措施，公共援助福利，食品生产、农业、林业、渔业复兴，中小企业金融援助。
如此一次次追加重建资金，已压得日本政府有些“喘不过气”。日本财务省称，通过发行国债和银行贷款，日本主权债务将在2012年3月达到1024万亿日元（约合83万亿人民币）。日本公共债务占GDP的比重约为200％，在发达国家和地区中最高。
令情形雪上加霜的是日本国际收支状况的恶化。受地震、日元汇率及世界经济下滑等影响，日本2011年出口较上年下降2.7％，同时由于国际油价持续上涨以及核事故造成的发电站对液化天然气等原料需求的增加，日本2011年进口较上年增加12％。
2011年，日本贸易赤字达2.49万亿日元，出现自1980年后首个年度贸易赤字。
眼下，油价继续高涨，因追随美国制裁伊朗的日本饱受高油价之苦，是否重启核电，再次成为舆论关注焦点。
据介绍，日本共有54座核电机组，目前只有两座机组在运转发电。除了东京电力公司的福岛核电站因事故停机外，其他的都是因法定检修而停机。3月26日，东京电力的柏崎刈羽核电站停机检测。
日本最后一个还在发电的核反应堆——北海道电力公司的泊核电站第三核反应堆也将于5月5日停止运转进行检测。如果在此之前没有反应堆重启，日本所有核电站都将处于停运状态。
日本政府和核发电推进派极力想回避“零核电”的事态发生。“听到有些日本民众废除核电的想法，这是可以理解的。然而，现在停止所有的核电站，是极端的想法，也是非现实的想法。如果日本真的停止核电站，那日本的发展怎么办？”前日本副外相伴野丰在接受《财经》记者采访时表示。
停机中的发电机组在何时、何种条件下可以再次开机运转，已成为全日本社会必须面对的严峻课题。3月13日朝日新闻头版公布的独家舆论调查表明：对因法定检修而停机的核电机组的再启动，反对者为57％，赞成者为27％；对政府的核发电安全政策表示不信任的比例高达80％。
然而，在对停止核发电给经济带来影响的问题上，舆论也显示人们普遍表示担忧。不过，75％的担忧者中，54％的人还是反对停机中的核电机组再启动，表示赞同者为31％。对着眼未来，逐步减少核电站，并在将来放弃核发电的设问，赞成为70％，反对为17％。
北海道大学传媒研究院副教授西茹对《财经》记者分析指出，“很明显，从目前的民意状况看，虽然人们担心去核化会对经济产生较大影响，但是，多数人还是赞同减核、去核。”
“复旧”不易
虽已是阳春三月，岩手县沿海地区仍不时白日飞雪。灾后已然一年，尽管很多垃圾已经移走了，但钉子、玻璃碎片等仍散布在农田里，大地依旧一片疮痍。
近来，岩手县大槌町农民希望当地政府能给在海啸中受损的田地覆盖上新土，然而却被告知并没有“新土”可用。仅仅岩手一县，海啸造成约700公顷农田被毁，改善这些土地需要约157万立方米泥土，可以填满1.3个东京“巨蛋”（Tokyo Dome）。
在去年的海啸中，日本东北地区共有5.1万英亩农田被淹没。日本政府计划在三年内恢复90％的农田，这显然是一个艰巨至极的任务。
除了农田被淹外，灾区共有2.8万艘渔船被损。仅岩手县陆前高田市一地，即有7000多艘渔船被毁。通过建造、购买等各种努力后，该市至今只获得3000多艘渔船，加之漂入海中的垃圾尚未清理完毕等因素影响，捕捞量不到灾前一半。
恢复生产不易，出口更难。至今，日本尤其是灾区农产品出口仍受福岛核事故影响。虽然加拿大、智利等国已完全解除进口限制，但欧盟等仍将视今年秋季日本收获的农作物所受核辐射污染状况，再决定是否解除日本产食品进口限制。
欧盟在2月底召开的会议上做出决定，鉴于福岛邻近县等至今仍发现有辐射超标食品，因此继续对日本产食品实施进口限制。
目前日本宫城县、福岛县、东京都等11个都县生产的食品和饲料要向欧盟出口必须出具辐射检测证明，其余36个道府县生产的食品等也必须出具原产地证明。
受核辐射疑云影响的还有观光旅游业。据日本观光厅提供的资料显示，2011年4月访日人数同比锐减了62.5％，之后同比减少幅度逐渐缩小，但2012年1月－2月同比仍减少11.5％，其中以灾区所受影响为最大。为了提振观光业，岩手县平泉町投入不少人力和物力，申请将境内有着600年历史的净土宗寺庙毛越寺和中尊寺列为联合国世界文化遗产。2011年6月底，“申遗”获得成功，来自中国台湾等地区的观光客也在逐渐增多之中。
灾区面临的失业问题也相当严重。目前，灾区大约7.8万人需要工作。当年阪神地震后，神户、大阪周围有京都等大城市吸纳失业人员再就业，但这次海啸发生的日本东北地区，周边并无大的城市或工业来吸纳就业。
据增田聪教授介绍说，岩手县失业问题尤其严重，一些企业被冲毁，社长也失踪了，失业给当地人带来很重的心理负担，不少年轻人纷纷到外地去打工。据悉，仅陆前高田市一地即有3000名－5000名年轻人离开，而该市总人口仅为2.2万多人。
日本政府为帮助灾区成立的“灾区就业支援促进会议”，决定对于业绩惨淡但是却坚持不裁员的企业，将发放“雇用调整补助金”，大企业每雇用一个失业者，国家将补助50万日元，中小企业每雇用一名失业者可获90万日元补贴。
日本瑞穗综合研究所政策调查部主任研究员冈田丰对《财经》记者表示，1995年发生的阪神地震的重灾区是在城市，其中从事服务业为中心的第三产业人口占70％以上。因此，重建时注重加强基础设施建设，在居民陆续返回的同时，实现了以第三产业为中心的产业复兴。
但去年发生的东日本大地震与此不同，重灾区中虽然有一部分可期待的成长产业，但大多数都是从事农业和水产业的人员，农业和水产业有着后继人员不足，老龄化趋势严重等结构性问题。在灾区，从业人口从20世纪80年代起呈减少趋势，而且从事第一产业的从业者不到20％，灾区的城市出现了人口稀少的现象。
因此，东日本大地震的重建和复兴要考虑到欠缺增长的第一产业的从业者较多，而且较地震前人口有进一步减少的趋势，很多受灾地区都有结构性问题。对于这些灾区即使投入大量的资金，也很难较容易地复兴。对于有问题的产业，用公共资金等方式进行支援的话，也很难维持地震前的水平。灾区的产业振兴，要很大程度上考虑到现实性和充分发挥民间企业的作用。
面对种种“复旧”难题，日本政府敲定的重建计划提出，改变灾区产业结构将成为首要任务。
“受灾地区以前主要以第一产业为主，比如农业、渔业、观光旅游产业，这次都受到很大打击。受灾地区一夜间变得一无所有。我们计划借此重建机遇，改变产业结构，将其改善为日本的示范城市。日本灾区将向以发展最先进的节能环保产业等为主的新领域拓展。这些是一定要做到的。”伴野丰对《财经》记者表示。
复兴路长
对日本政府而言，重建不是简单复原，而是创造性的复兴，而这一创造性挑战尤巨。
日本政府期待，像当年阪神大地震重建带来的经济复兴一样，此次重建能成为日本长达十年经济低迷的休止符，成为新一轮经济景气开始的转折点，而产业链的重构也能成为日本东北部乃至整个日本经济革新的契机。
“我的构想是以赈灾为契机，进行大变革。也许，这一变革会遭到既得利益者的反对，但是长远来看，这是最好的选择。”村井嘉浩知事表示，阪神地震重建仅是恢复原状，花了十年时间，但十年之后，原本领先世界的基础设施却落后了十年。
比如神户港口，当时在亚洲吞吐量名列前茅，但十年重建后的港口则远远落在了韩国、中国的一些港口后面。因此，十年后的宫城县必须比现在超前十年。
增田聪是“地域产业复兴调查”课题的负责人，其新近完成的东北地区产业调整和创造性复兴的报告提出，东北地区的产业应从农渔业转型到高端制造业以及包括太阳能、风能在内的新能源产业。“也许，东北地区的产业升级，将成为激活日本经济的样板。”目前这一方案已获得地方政府支持，正与农政部、农协等机构酝酿可行路径。
多数企业已着手研究产业链的再造方案，针对脆弱的环节巩固和补强。“过去产业链上下不通，产业链脆弱的弊病有望消除。”增田聪教授表示。
据悉，丰田汽车已经开始在东北地区优化配套链环节。过去2万件-3万件零部件生产被分拆成好几块，一层一层分包下去，丰田总厂只知道最初两级的加工厂家，与再下游的企业则完全没有联络，灾难使丰田汽车发现之前所忽视的产业链缺陷，开始对整个链条重构。
此外，在灾区也出现另外一个新苗头——以往的配件企业开始投入新的研发，专注新产业。在青森县，选择开发地热、太阳能资源的企业不断涌现。有的地区则寄望成为诸如半导体、机器人、光纤等高端制造业的聚集地。
2011年8月23日，日本国会众议院全体会议表决通过《可再生能源特别措施法案》，以减少日本对核能的依赖。根据这一法案，电力公司有义务购买个人和企业利用太阳能、风力和地热等方式生产的电力，这一政策助推了新能源产业的振兴。
复兴也包括就业、人才的复兴，吸引优秀人才将成为复兴的重要一环。不断流失的年轻劳动力更增加了相关紧迫感，日本东北地区的官员已意识到这一问题，提出东部地区将致力成为人才培养和全国创新的基地。
据增田聪教授介绍，现在日本各大学纷纷把学生送到东北大学，让他们来研究东北复兴的课题。同时，灾区政府也希望经过复兴，吸引优秀人才，将人才引进与将来的产业升级匹配对接起来。
日本各界已意识到，重建不仅涉及基础设施，更是产业链、技术、人才等的重构。地震后日本在一些领域纷纷涌现出“改革”的迹象。
“震前，日本贫富差距、孤立社会等问题越来越严重，现在人们开始对人和人之间的纽带关系，社区间的居民互助重新认识，并对节制用电，减少浪费重新思考，究竟什么样的社会和生活方式才是更好的。我想，产业方式和思维方式、生活方式的变化将成为日本重振的新动力。” 日本前首相助理、众议院议员 元清美在接受《财经》记者采访时表示。
或许，重建将成为日本解决众多经济顽疾、摆脱十数年停滞的契机，日本将因此从这次灾难中获得重生。但这将是一个漫长的过程——美国《华盛顿邮报》预计，日本迎来一个全面的复苏将会经历十年。