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摘要：：畦灌和沟灌是我国目前最主要和使用最广泛的灌水方式之一，与微、喷灌等压力灌溉相比，其具有田间工程设施简单、运行成本低、易于实施等优点；但畦灌和沟灌同时存在田间水浪费严重和低的田间灌水效率等一些缺点。本文主要针对哈密市花园乡2002年前后农业水资源管理进行了分析研究，也提出了一些相应的解决措施，以供叁考。
关键词：沟畦灌分析研究 措施
中图分类号：D296文献标识码： A
一、推广“沟畦灌”灌溉技术应用的重大意义
目前，我国农业用水量占全国总用水量的68%；其中灌溉用水量占农业用水量的90%以上。不管是相对于农业用水量还是相对于全国总用水量，农业灌溉用水都是真正的用水大户。但由于灌溉效率低下，用水浪费现象相当严重。全国灌溉水利用率约为43%，单方水粮食生产率1.0公斤左右；发达国家灌溉水利用率约为70-80%，单方水粮食生产率2.0公斤以上。我国农业水资源短缺，水资源浪费严重，水质污染等问题突出，水资源短缺已严重制约着我国农村经济的发展，是干旱地区农民贫困的重要原因之一。
二.花园乡灌区基本状况
花园乡位于哈密市的南部3公里处，北与回城乡为邻；东与兵团红星一场为邻；南与南湖乡为邻；西边是戈壁。花园乡是一个平原农业乡，农业人口10522人，小数民族居多，维吾尔族占总人口的97.3%，土地总面积330km2有效耕地面积40000亩，主要种植棉花、小麦、瓜菜等农作物，依靠河坝泉眼水为主进行灌溉，原有机井186眼，已防渗渠道97.8公里防渗率74%，原有的泉眼河道14条，总长度45公里，河坝泉眼水的年度1.24m3/s。2002年前后的水利工作分析来看我们感觉到全灌区范围存在以下几点不足和问题。一是；农民思想意识、法律意识较低，对水利工作的认识不到位，特别是一致存在历史以来继续进行大水满贯的灌溉方式，农民已经养成这种不合理的灌溉习惯，导致水资源的合理开发利用有一定的影响，水资源的浪费很严重。二是；全灌区范围各条田不均匀、不整齐，个别条田分布不均衡，灌溉管理比较混乱，灌溉方式单一。三是；由于水资源管理、水利工程管理、节约用水等方面农民的思想意识和认识问题不到位，导致灌区范围内的水利工程没人管、没人维修、没人保护，同事大部分渠道严重破坏的现象。四是；灌区灌溉管理体制不完善，改善灌区用水结构和供水产业结构的运行机制等方面没有可行的措施。
三、影响节水灌溉技术推广的原因
在花园乡来说；节水灌溉并没有被大多数的农民所接受，农民固守“水是取之不尽，用之不竭”的观念，缺乏节约用水的意识，浪费水的情况非常严重。单从改变灌溉技术来说，农作物增产的幅度也不会太大。农民群众发展节水灌溉的热情不高，在一定程度上也影响了节水灌溉技术的推广应用，制定的节水灌溉制度实施困难。土地分散，种植结构复杂，经济相对落后给节水技术应用推广带来一定难度。主要是以下几个方面的原因；
1、体制转轨原因2、传统观念原因3、思想教育原因4、基层组织原因5、干部作风原因6、政策制度原因
四.要妥善处理好以下几个关系：
1，处理好政府主导和农民参与的关系。农村水利涉及面广、公益性强，必须做到政府主导与社会协力相结合。
2，处理好骨干工程和田间配套的关系。当前一些大中型灌区骨干工程改造与田间工程配套不同步，特别是灌区"最后一公里"问题突出，影响了效益的充分发挥。
3，处理好内涵式发展和外延式发展的关系。坚持走内涵式发展为主的道路，是农村水利发展必须遵循的基本要求。
五、改善农民思想状况的对策
全面建设节水型协会的新要求，加速了农民由传统向现代转化的行程，如前所述，农民的现代化的先导因素是农民的思想观念的现代化，即农民转变旧的思想观念、思维方式、价值取向，可以采取下列措施。
1、加强农民教育培训2、加强基层组织建设3、改善党员干部作风4、加强民主法制建设
六、着力加强农村水利管理，不断提高管理能力和管理水平
农村水利工程面广量大，建设管理任务重，建好、管好、用好农村水利工程，保证长期发挥效益是一项十分重要而紧迫的任务。
1，加强农村水利工程建设管理。大中型灌区节水改造、泵站更新改造、农村供水工程等项目要大力推行工程建设"四项制度"，积极探索建立适合小型农田水利特点的建设管理制度，强化政府有关部门质量监督责任，积极推行工程监理制和群众质量监督员制度，严格设计、施工、监理、质量检测等资质预审和从业人员资格合规性核查备案管理，建立健全施工企业、监理单位等农村水利建设市场主体信用制度，加强工程建设管理，严把质量关，确保工程质量。
2，加强农村水利工程运行管理。要坚持建管并重，积极探索农村水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径。新建工程要落实管理设施与主体工程"三同时"制度，积极推行"先建机制、再建工程"的模式。已建工程要按照性质和分类，建立權责明确、精简高效、制度完善、管理科学的运行机制。要积极推行农民用水户参与管理，大力发展农民用水合作组织，逐步完善水管单位专业化服务与用水户自主管理相结合的管理模式。
3，加强农村水利服务体系建设。要以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，落实人员编制，经费纳入县级财政预算，做到乡有水管站、村有水管员，切实解决农村水利设施管护缺位问题。要重视和加强灌溉试验站建设，因地制宜地开展灌溉试验研究，加快供水、节水等技术队伍建设，搞好技术服务、培训、推广工作；加强农村抗旱服务组织建设，建立县、乡、村社会化抗旱服务网络。
4，加强农村水利管理基础工作。要加快《农村水利条例》等相关法规制度建设，制定和完善农村水利各类重点项目建设管理办法和相关技术标准，规范农村水利工程建设、管理行为。要继续做好灌溉用水有效利用系数测算分析和指标复核工作，全面落实最严格的水资源管理制度，着力提高灌溉水的利用效率和效益。
七、不断深化农村水利改革，努力创新农村水利发展体制机制
1，加快推进农村水利投资体制改革。积极争取中央预算内基建投资和财政专项资金大幅增加对农村水利的投入力度、提高补助比例，逐步建立以财政补助为主导，国家、农民、社会资金共同投入的多元化农村水利投资机制。要以县为单位、以规划为依托，整合各类农田水利建设资金，提高资金使用效益。要充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入农村水利项目。
2，继续落实水管体制改革各项政策。要全面完成大中型灌区、泵站管理单位的"两定"工作，通过中央补助、地方加大财政投入等渠道，足额落实"两费"，做到以事定员定岗，妥善安置分流人员，落实社会保障政策。要注重培育维修养护市场，积极探索公益性资产的有效管理方式。要逐步将水管体制改革延伸到小型水利工程、基层水管单位，切实落实管理责任、管护措施和管理人员，全面提高小型水利工程管理水平。
3，推进农业水价改革和水权合理流转。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，把农村集体和农民用水合作组织管理工程费用纳入水价测算范围，推行农业终端水价机制，探索实行定额内用水享受优惠水价和超定额用水累进加价。加强量水设施建设，建立健全科学、合理的水价形成机制，推进农业用水计量收费。建立水权合理转换机制，积极培育水市场。
4，深化农村水利工程产权制度改革。按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，完善农村水利工程产权制度改革办法和配套制度，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式，搞活经营权，转让使用权，拍卖所有权，盘活存量水利资产，实现农村水利工程良性运行和滚动发展。在符合规划、履行审批程序的前提下，鼓励群众独资、合资兴办小型水利工程，使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体。
关键词：沟畦灌分析研究 措施
中图分类号：D296文献标识码： A
一、推广“沟畦灌”灌溉技术应用的重大意义
目前，我国农业用水量占全国总用水量的68%；其中灌溉用水量占农业用水量的90%以上。不管是相对于农业用水量还是相对于全国总用水量，农业灌溉用水都是真正的用水大户。但由于灌溉效率低下，用水浪费现象相当严重。全国灌溉水利用率约为43%，单方水粮食生产率1.0公斤左右；发达国家灌溉水利用率约为70-80%，单方水粮食生产率2.0公斤以上。我国农业水资源短缺，水资源浪费严重，水质污染等问题突出，水资源短缺已严重制约着我国农村经济的发展，是干旱地区农民贫困的重要原因之一。
二.花园乡灌区基本状况
花园乡位于哈密市的南部3公里处，北与回城乡为邻；东与兵团红星一场为邻；南与南湖乡为邻；西边是戈壁。花园乡是一个平原农业乡，农业人口10522人，小数民族居多，维吾尔族占总人口的97.3%，土地总面积330km2有效耕地面积40000亩，主要种植棉花、小麦、瓜菜等农作物，依靠河坝泉眼水为主进行灌溉，原有机井186眼，已防渗渠道97.8公里防渗率74%，原有的泉眼河道14条，总长度45公里，河坝泉眼水的年度1.24m3/s。2002年前后的水利工作分析来看我们感觉到全灌区范围存在以下几点不足和问题。一是；农民思想意识、法律意识较低，对水利工作的认识不到位，特别是一致存在历史以来继续进行大水满贯的灌溉方式，农民已经养成这种不合理的灌溉习惯，导致水资源的合理开发利用有一定的影响，水资源的浪费很严重。二是；全灌区范围各条田不均匀、不整齐，个别条田分布不均衡，灌溉管理比较混乱，灌溉方式单一。三是；由于水资源管理、水利工程管理、节约用水等方面农民的思想意识和认识问题不到位，导致灌区范围内的水利工程没人管、没人维修、没人保护，同事大部分渠道严重破坏的现象。四是；灌区灌溉管理体制不完善，改善灌区用水结构和供水产业结构的运行机制等方面没有可行的措施。
三、影响节水灌溉技术推广的原因
在花园乡来说；节水灌溉并没有被大多数的农民所接受，农民固守“水是取之不尽，用之不竭”的观念，缺乏节约用水的意识，浪费水的情况非常严重。单从改变灌溉技术来说，农作物增产的幅度也不会太大。农民群众发展节水灌溉的热情不高，在一定程度上也影响了节水灌溉技术的推广应用，制定的节水灌溉制度实施困难。土地分散，种植结构复杂，经济相对落后给节水技术应用推广带来一定难度。主要是以下几个方面的原因；
1、体制转轨原因2、传统观念原因3、思想教育原因4、基层组织原因5、干部作风原因6、政策制度原因
四.要妥善处理好以下几个关系：
1，处理好政府主导和农民参与的关系。农村水利涉及面广、公益性强，必须做到政府主导与社会协力相结合。
2，处理好骨干工程和田间配套的关系。当前一些大中型灌区骨干工程改造与田间工程配套不同步，特别是灌区"最后一公里"问题突出，影响了效益的充分发挥。
3，处理好内涵式发展和外延式发展的关系。坚持走内涵式发展为主的道路，是农村水利发展必须遵循的基本要求。
五、改善农民思想状况的对策
全面建设节水型协会的新要求，加速了农民由传统向现代转化的行程，如前所述，农民的现代化的先导因素是农民的思想观念的现代化，即农民转变旧的思想观念、思维方式、价值取向，可以采取下列措施。
1、加强农民教育培训2、加强基层组织建设3、改善党员干部作风4、加强民主法制建设
六、着力加强农村水利管理，不断提高管理能力和管理水平
农村水利工程面广量大，建设管理任务重，建好、管好、用好农村水利工程，保证长期发挥效益是一项十分重要而紧迫的任务。
1，加强农村水利工程建设管理。大中型灌区节水改造、泵站更新改造、农村供水工程等项目要大力推行工程建设"四项制度"，积极探索建立适合小型农田水利特点的建设管理制度，强化政府有关部门质量监督责任，积极推行工程监理制和群众质量监督员制度，严格设计、施工、监理、质量检测等资质预审和从业人员资格合规性核查备案管理，建立健全施工企业、监理单位等农村水利建设市场主体信用制度，加强工程建设管理，严把质量关，确保工程质量。
2，加强农村水利工程运行管理。要坚持建管并重，积极探索农村水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径。新建工程要落实管理设施与主体工程"三同时"制度，积极推行"先建机制、再建工程"的模式。已建工程要按照性质和分类，建立權责明确、精简高效、制度完善、管理科学的运行机制。要积极推行农民用水户参与管理，大力发展农民用水合作组织，逐步完善水管单位专业化服务与用水户自主管理相结合的管理模式。
3，加强农村水利服务体系建设。要以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，落实人员编制，经费纳入县级财政预算，做到乡有水管站、村有水管员，切实解决农村水利设施管护缺位问题。要重视和加强灌溉试验站建设，因地制宜地开展灌溉试验研究，加快供水、节水等技术队伍建设，搞好技术服务、培训、推广工作；加强农村抗旱服务组织建设，建立县、乡、村社会化抗旱服务网络。
4，加强农村水利管理基础工作。要加快《农村水利条例》等相关法规制度建设，制定和完善农村水利各类重点项目建设管理办法和相关技术标准，规范农村水利工程建设、管理行为。要继续做好灌溉用水有效利用系数测算分析和指标复核工作，全面落实最严格的水资源管理制度，着力提高灌溉水的利用效率和效益。
七、不断深化农村水利改革，努力创新农村水利发展体制机制
1，加快推进农村水利投资体制改革。积极争取中央预算内基建投资和财政专项资金大幅增加对农村水利的投入力度、提高补助比例，逐步建立以财政补助为主导，国家、农民、社会资金共同投入的多元化农村水利投资机制。要以县为单位、以规划为依托，整合各类农田水利建设资金，提高资金使用效益。要充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入农村水利项目。
2，继续落实水管体制改革各项政策。要全面完成大中型灌区、泵站管理单位的"两定"工作，通过中央补助、地方加大财政投入等渠道，足额落实"两费"，做到以事定员定岗，妥善安置分流人员，落实社会保障政策。要注重培育维修养护市场，积极探索公益性资产的有效管理方式。要逐步将水管体制改革延伸到小型水利工程、基层水管单位，切实落实管理责任、管护措施和管理人员，全面提高小型水利工程管理水平。
3，推进农业水价改革和水权合理流转。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，把农村集体和农民用水合作组织管理工程费用纳入水价测算范围，推行农业终端水价机制，探索实行定额内用水享受优惠水价和超定额用水累进加价。加强量水设施建设，建立健全科学、合理的水价形成机制，推进农业用水计量收费。建立水权合理转换机制，积极培育水市场。
4，深化农村水利工程产权制度改革。按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，完善农村水利工程产权制度改革办法和配套制度，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式，搞活经营权，转让使用权，拍卖所有权，盘活存量水利资产，实现农村水利工程良性运行和滚动发展。在符合规划、履行审批程序的前提下，鼓励群众独资、合资兴办小型水利工程，使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体。