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摘要：传统的资源依赖性经济发展方式已难以支撑经济可持续发展，产业结构转型升级是很多资源型城市面临的主要困难。县域经济是我国经济的重要组成部分，其发展好坏直接关系经济健康、民生保障。本文系统分析了资源型县域经济转型的困难、原因及对策，并以河北省迁西县为例进行了实例分析，探讨适合迁西县经济转型发展的政策建议，并尝试为其他类似地区发展提供政策参考。
关键词：资源型；县域经济；迁西县；对策建议
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-02
一、迁西县资源型经济概况
1.矿产资源
迁西县，地处唐山市北部地区，河北省东北部，燕山山脉南麓，明长城横穿县城北部。迁西县处京、津、唐、承等四个城市的中心，区位优势明显。迁西县在改革开放以后，尤其是进入新世纪后，加大改革开放力度，调整经济结构和投资重点，经过多年建设和发展，全县经济水平和社会发展水平都有较大提高，综合实力不断增强，保障了人们物质和文化生活水平的稳步提高。
迁西县矿产资源主要有金、铁、锰、铜、石英等多个品种。尤其是金矿和铁矿在县域内分布广泛，其中金矿以岩金为主，全县建成采金矿山7处，选金企业5家（不含金厂峪金矿），近年来始终保持为全国万两黄金县；全县已建成各类铁矿采石场171处，年消耗储量约400万吨；铁矿选厂202座，形成处理原矿石530万吨、年产铁精粉200多万吨的生产能力，铁矿采选业及其相关后续产业已成为本县的支柱产业之一。
2.旅游资源
迁西县的旅游资源十分丰富，不仅有西寨古文化遗址、三屯镇戚继光驻地-蓟镇总兵府等多个文化遗址，还有景忠山、青山关等4A级景区，人文景观和天然景观融为一体，景色优美，旅游开发潜力巨大。所拥有的旅游资源每年吸引大量游客，在促进旅游业建设和增收的同时还能够带动其他附属产业的发展，如农家乐、垂钓等特色农业的兴起也为旅游业添砖加瓦，增加了农民的收入和全县税收。
3.林果资源
迁西林果资源久负盛名。全县有林地面积126.8万亩，森林覆盖率57.28%，先后被评为“全国绿化模范县”、“全国绿化先进县”、“全国造林绿化百佳县”、“全国经济林建设先县”，是国家级生态示范区。迁西县板栗栽培源远流长，素有“中国板栗之乡”的美称，此外，安梨、鸭梨、山楂等水果也是迁西农户主要的收入来源。
二、迁西县资源型经济发展面临的困境
1.产业结构单一，资源依赖程度较高
铁矿、金矿资源的开采及利用是迁西县县域经济发展的重要经济基础，全县主导产业为铁选与钢铁企业，以及与之相关的低端加工行业。钢铁业是全县占有比例最大的产业，全县的黑色金属采选和冶炼压延加工业增加值占全部工业增加值的85%以上，经济呈畸形发展。经济对矿产资源的依赖严重阻碍了其他产业发展；此外，由于受到产业发展、资金状况等因素的影响，吸引人才、高新技术能力较弱，产业创新和可持续发展能力水平较低，产业转型升级难度较大。
2.产业创新力不足，产品技术含量较低
在迁西县经济结构中，矿产资源型产业作为主导产业，在经济发展中只注重资源的开发，忽略了经济体制和产业结构的优化，在产业发展过程中，并没有引起对技术、人才和创新理念的重视，缺乏创新生产力，并没有在经济发展过程中形成以创新为驱动，协调发展的机制，导致经济技术实力较差。而且产业产出产品大多以原材料输出及初级加工为主，缺乏科技含量较高的产品，企业产品附加值受到技术创新限制较为明显。
3.资源环境压力大，协调发展能力弱
长期以来，冶炼产业未形成集聚及集群发展，小矿山及选厂较多，高污染和产能过剩导致县域节能减排及环境保护压力较大。由于矿产资源的有限性，县内资源型产业由于对资源过度依赖，产业发展风险越来越大，区域内经济、社会及生态环境之间脆弱性明显；高耗能、高污染的企业未及时淘汰和升级，接续产业发展相对滞后，资源开发与经济发展、生态建设未实现协调发展，矛盾较为突出。
三、资源型县域加快经济转型的驱动因素
1.加快经济转型是维护社会稳定的迫切要求
资源型县域经济主要以资源开采及初级加工为主，随着产业转型升级的推进，落后产业和低附加值产业逐步被淘汰，劳动力失业对县域内就业造成极大压力，由于产业结构单一，其他产业发展不均衡、岗位有限，社会不稳定性因素增加。加快经济转型能够推动产业高级化和合理化發展，能够解决大量就业问题，保障人们的收入和生活水平稳步增长；促进经济社会的协调发展，能够逐步减小贫富差距，服务业等第三产业的兴起能够极大推动劳动力就业和居民收入水平，因此，资源型县域经济转型是保障社会稳定的重要途径。
2.转变城市发展模式是促进区域协调发展必经之路
资源型城市是所在区域的经济增长极，是区域交通、信息、文化教育、技术中心，对于带动整个区域城乡经济与社会发展起着十分重要的作用。加快转变资源型城市发展模式能够延长城市的生命周期，是促进区域协调发展的必然选择，不但能够推动产业的布局优化，形成有生命力的产业集群，还能够让城市依托资源但逐步摆脱对资源的依赖，也是进行新型城镇化建设和统筹城乡发展的需求。以人为本的原则和保障社会公平的目标，城市发展活力的展现，实现产业协调、生态平衡和可持续发展是区域协调发展的重要路径之一。
3.转变产业发展模式是建设低碳经济重要手段
推动低碳经济发展，大力发展循环经济，研发利用新型能源，转变产业发展模式也是新型产业发展要求，逐步减少对化石能源的使用，建立节约集约利用资源的观念，是营造高效生产环境，舒适生活环境的重要手段。“十三五”是实现从高碳到低碳转型的关键时期，经济发展既要金山银山，也要绿水青山，正如习总书记指出，“要像爱护眼睛一样，爱护生态环境；要像对待生命一样，对待生态环境”。“十三五”时期是中国经济转型升级、调结构、转方式的关键时期，资源型县域经济必须摒弃传统的发展观念，减产能、去库存，促进经济提质增效。 四、政策与建议
1.提高资源利用效率，科学合理布局产业
坚持走新型工业化道路，在政策上应更加侧重保护环境，出台相关政策措施，加大对破坏环境者的惩戒力度，提高环境违法成本。从资源节约和集约入手，树立企业节约观念，从节能、节水等方面做起，减少资源消耗，提高资源综合利用率，利用已有产业优势来发展绿色产业；从产业布局来看，需要科学编制产业发展规划，充分考虑区位优势，培育用地集约、产业集聚的园区，吸引更多的产业来县进行投资和发展。
2.大力发展循环经济，实现县域协调发展
以资源节约型和环境友好型社会建设作为目标，促进县域经济、社会和生态环境协调发展，不能以污染为代价来换取经济发展。大力发展循环经济能够破解资源依赖和环境污染，实现产业绿色发展和低碳发展；循环经济是建立在环保和有效利用资源的基础上，将对环境的影响降到最低，最好产业发展规划，统筹全县生产资源，引进技术、人才推动循环产业链的形成，实现县域经济协调发展。
3.推动产业转型升级，促进企业可持续发展
产业是经济发展的支柱，产业的发展在于产业合理化、集聚化和高级化程度，应寻找多种动力推进产业转型。一方面大力培育优势接续产业，投资基础设置建设，营造良好的产业承接条件，吸引高新技术产业转移；另一方面大力发展原有资源类产业，强化产品的深加工能力，并注重产业的技术转型，逐步改变企业发展模式，通过产业承接及转移等方式推动产业从劳动集约型向技术、知识密集型企业发展，引进高新技术产业，逐步优化县域内产业布局。
4.重视服务业发展，保障产业的均衡发展
迁西县旅游文化资源丰富，全县第三产业产值较低，服务业和农、林、牧、渔业都有较大的发展和投资空间。推动以景区旅游业为主导的服务业，从公园建设、购物体验及游乐等多方面进行开发，利用多样开发模式吸引京津冀地区的游客和购物人流；并可将生态农业、现代产业园与旅游参观相结构，发挥工业旅游的优势，实现区域产业结构的多元化、均衡发展；还可以利用交通便捷的优勢，推动农业现代化、网络化的发展，将农业观光、科技农业和网络化农业作为旅游资源和创收的来源，不仅能改善生态环境和投资环境，也可以较大幅度提高人们的收入和生活水平。
参考文献：
[1]高建民.河北省矿产资源型县域经济发展的特征与转型路径[J].河北大学学报：哲学社会科学版，2011，36（6）：106-111.
[2]任春丽，董冉冉，赵忠芹等.迁西县县域经济发展现状、问题与对策[J].广东农业科学，2011，38（18）：198-201.
[3]张波.河北省县域经济转型升级的路径与模式选择[J].经济研究参考，2014，44：10-13.
关键词：资源型；县域经济；迁西县；对策建议
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-02
一、迁西县资源型经济概况
1.矿产资源
迁西县，地处唐山市北部地区，河北省东北部，燕山山脉南麓，明长城横穿县城北部。迁西县处京、津、唐、承等四个城市的中心，区位优势明显。迁西县在改革开放以后，尤其是进入新世纪后，加大改革开放力度，调整经济结构和投资重点，经过多年建设和发展，全县经济水平和社会发展水平都有较大提高，综合实力不断增强，保障了人们物质和文化生活水平的稳步提高。
迁西县矿产资源主要有金、铁、锰、铜、石英等多个品种。尤其是金矿和铁矿在县域内分布广泛，其中金矿以岩金为主，全县建成采金矿山7处，选金企业5家（不含金厂峪金矿），近年来始终保持为全国万两黄金县；全县已建成各类铁矿采石场171处，年消耗储量约400万吨；铁矿选厂202座，形成处理原矿石530万吨、年产铁精粉200多万吨的生产能力，铁矿采选业及其相关后续产业已成为本县的支柱产业之一。
2.旅游资源
迁西县的旅游资源十分丰富，不仅有西寨古文化遗址、三屯镇戚继光驻地-蓟镇总兵府等多个文化遗址，还有景忠山、青山关等4A级景区，人文景观和天然景观融为一体，景色优美，旅游开发潜力巨大。所拥有的旅游资源每年吸引大量游客，在促进旅游业建设和增收的同时还能够带动其他附属产业的发展，如农家乐、垂钓等特色农业的兴起也为旅游业添砖加瓦，增加了农民的收入和全县税收。
3.林果资源
迁西林果资源久负盛名。全县有林地面积126.8万亩，森林覆盖率57.28%，先后被评为“全国绿化模范县”、“全国绿化先进县”、“全国造林绿化百佳县”、“全国经济林建设先县”，是国家级生态示范区。迁西县板栗栽培源远流长，素有“中国板栗之乡”的美称，此外，安梨、鸭梨、山楂等水果也是迁西农户主要的收入来源。
二、迁西县资源型经济发展面临的困境
1.产业结构单一，资源依赖程度较高
铁矿、金矿资源的开采及利用是迁西县县域经济发展的重要经济基础，全县主导产业为铁选与钢铁企业，以及与之相关的低端加工行业。钢铁业是全县占有比例最大的产业，全县的黑色金属采选和冶炼压延加工业增加值占全部工业增加值的85%以上，经济呈畸形发展。经济对矿产资源的依赖严重阻碍了其他产业发展；此外，由于受到产业发展、资金状况等因素的影响，吸引人才、高新技术能力较弱，产业创新和可持续发展能力水平较低，产业转型升级难度较大。
2.产业创新力不足，产品技术含量较低
在迁西县经济结构中，矿产资源型产业作为主导产业，在经济发展中只注重资源的开发，忽略了经济体制和产业结构的优化，在产业发展过程中，并没有引起对技术、人才和创新理念的重视，缺乏创新生产力，并没有在经济发展过程中形成以创新为驱动，协调发展的机制，导致经济技术实力较差。而且产业产出产品大多以原材料输出及初级加工为主，缺乏科技含量较高的产品，企业产品附加值受到技术创新限制较为明显。
3.资源环境压力大，协调发展能力弱
长期以来，冶炼产业未形成集聚及集群发展，小矿山及选厂较多，高污染和产能过剩导致县域节能减排及环境保护压力较大。由于矿产资源的有限性，县内资源型产业由于对资源过度依赖，产业发展风险越来越大，区域内经济、社会及生态环境之间脆弱性明显；高耗能、高污染的企业未及时淘汰和升级，接续产业发展相对滞后，资源开发与经济发展、生态建设未实现协调发展，矛盾较为突出。
三、资源型县域加快经济转型的驱动因素
1.加快经济转型是维护社会稳定的迫切要求
资源型县域经济主要以资源开采及初级加工为主，随着产业转型升级的推进，落后产业和低附加值产业逐步被淘汰，劳动力失业对县域内就业造成极大压力，由于产业结构单一，其他产业发展不均衡、岗位有限，社会不稳定性因素增加。加快经济转型能够推动产业高级化和合理化發展，能够解决大量就业问题，保障人们的收入和生活水平稳步增长；促进经济社会的协调发展，能够逐步减小贫富差距，服务业等第三产业的兴起能够极大推动劳动力就业和居民收入水平，因此，资源型县域经济转型是保障社会稳定的重要途径。
2.转变城市发展模式是促进区域协调发展必经之路
资源型城市是所在区域的经济增长极，是区域交通、信息、文化教育、技术中心，对于带动整个区域城乡经济与社会发展起着十分重要的作用。加快转变资源型城市发展模式能够延长城市的生命周期，是促进区域协调发展的必然选择，不但能够推动产业的布局优化，形成有生命力的产业集群，还能够让城市依托资源但逐步摆脱对资源的依赖，也是进行新型城镇化建设和统筹城乡发展的需求。以人为本的原则和保障社会公平的目标，城市发展活力的展现，实现产业协调、生态平衡和可持续发展是区域协调发展的重要路径之一。
3.转变产业发展模式是建设低碳经济重要手段
推动低碳经济发展，大力发展循环经济，研发利用新型能源，转变产业发展模式也是新型产业发展要求，逐步减少对化石能源的使用，建立节约集约利用资源的观念，是营造高效生产环境，舒适生活环境的重要手段。“十三五”是实现从高碳到低碳转型的关键时期，经济发展既要金山银山，也要绿水青山，正如习总书记指出，“要像爱护眼睛一样，爱护生态环境；要像对待生命一样，对待生态环境”。“十三五”时期是中国经济转型升级、调结构、转方式的关键时期，资源型县域经济必须摒弃传统的发展观念，减产能、去库存，促进经济提质增效。 四、政策与建议
1.提高资源利用效率，科学合理布局产业
坚持走新型工业化道路，在政策上应更加侧重保护环境，出台相关政策措施，加大对破坏环境者的惩戒力度，提高环境违法成本。从资源节约和集约入手，树立企业节约观念，从节能、节水等方面做起，减少资源消耗，提高资源综合利用率，利用已有产业优势来发展绿色产业；从产业布局来看，需要科学编制产业发展规划，充分考虑区位优势，培育用地集约、产业集聚的园区，吸引更多的产业来县进行投资和发展。
2.大力发展循环经济，实现县域协调发展
以资源节约型和环境友好型社会建设作为目标，促进县域经济、社会和生态环境协调发展，不能以污染为代价来换取经济发展。大力发展循环经济能够破解资源依赖和环境污染，实现产业绿色发展和低碳发展；循环经济是建立在环保和有效利用资源的基础上，将对环境的影响降到最低，最好产业发展规划，统筹全县生产资源，引进技术、人才推动循环产业链的形成，实现县域经济协调发展。
3.推动产业转型升级，促进企业可持续发展
产业是经济发展的支柱，产业的发展在于产业合理化、集聚化和高级化程度，应寻找多种动力推进产业转型。一方面大力培育优势接续产业，投资基础设置建设，营造良好的产业承接条件，吸引高新技术产业转移；另一方面大力发展原有资源类产业，强化产品的深加工能力，并注重产业的技术转型，逐步改变企业发展模式，通过产业承接及转移等方式推动产业从劳动集约型向技术、知识密集型企业发展，引进高新技术产业，逐步优化县域内产业布局。
4.重视服务业发展，保障产业的均衡发展
迁西县旅游文化资源丰富，全县第三产业产值较低，服务业和农、林、牧、渔业都有较大的发展和投资空间。推动以景区旅游业为主导的服务业，从公园建设、购物体验及游乐等多方面进行开发，利用多样开发模式吸引京津冀地区的游客和购物人流；并可将生态农业、现代产业园与旅游参观相结构，发挥工业旅游的优势，实现区域产业结构的多元化、均衡发展；还可以利用交通便捷的优勢，推动农业现代化、网络化的发展，将农业观光、科技农业和网络化农业作为旅游资源和创收的来源，不仅能改善生态环境和投资环境，也可以较大幅度提高人们的收入和生活水平。
参考文献：
[1]高建民.河北省矿产资源型县域经济发展的特征与转型路径[J].河北大学学报：哲学社会科学版，2011，36（6）：106-111.
[2]任春丽，董冉冉，赵忠芹等.迁西县县域经济发展现状、问题与对策[J].广东农业科学，2011，38（18）：198-201.
[3]张波.河北省县域经济转型升级的路径与模式选择[J].经济研究参考，2014，44：10-13.