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【摘 要】工程项目具有投资大、工期长、质量要求高以及施工工艺复杂的特点，从立项到交付使用的全过程影响工程造价的因素很多。本文主要从影响工程造价的各个阶段即决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段，提出了控制工程项目造价一些思路。
【关键词】工程项目；造价；控制
1 决策阶段
“决策阶段”是工程造价控制的首个重要阶段。项目提出后，建设单位要严格按照“三重一大”决策程序进行集体决策，依据内控程序进行逐级审批，对拟建项目的建设方案从技术、经济、QHSE等方面进行综合评价，在保证科技含量、综合效益等要求的基础上，科学决策，优化方案，编制高质量的投资估算，合理选择建设地点和环境，科学确定建设标准和水平，适当选择建设工艺和设备，确保投资估算的完整性、准确性，力求做到在技术先进条件下的经济合理，以及决策阶段的科学性和评价阶段的公正性，使其真正成为工程建设各阶段控制项目投资的依据。
2 设计阶段
项目做出投资决策后，工程造价的关键控制环节在于设计阶段。根据分析，设计费用一般不到建设工程全部寿命费用的1%，但是这少于1%的费用对施工项目造价的影响度达到75%以上，可见，设计阶段对于投资控制的重要意义。然而，长期以来，我们往往将主要精力放在了施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款等，这样的做法尽管也有效，但是毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。为此，要有效地控制工程造价，就要坚决抓好设计这个关键阶段，从以下几个方面入手，以取得事半功倍的效果。
（一）强推设计标准
将成熟的、行之有效的实践经验和科技成果纳入标准规范和标准设计并加以实施，是科学技术转化为生产力的重要途径。另一方面，工程建设标准规范又是确保和衡量工程建设质量的尺度。为此，我们必须坚决推行标准设计，执行有关标准，杜绝“胖梁肥柱”和“豆腐渣”等工程的出现。
（二）加强监理工作
一个工程的设计，如果工程监理参与进去，排除不利因素，一般可优化或排除70%的“问题”或“错误”，有效的控制工程造价。设计阶段的监理工作主要包括：根据设计院提供的设计图纸和说明，协助业主审核设计方案，进行经济比较，制定资金支出估算计划，以保证投资的科学运用；配合业主针对不同的设计方案，编制材料和设备的需求计划，以便进行成本分析和研究，并向设计人员提出成本建议，协助限额设计等。
（三）推行限额设计
限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。
（四）实行设计招标
鼓励竞争、促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。有利于设计多方案的选择和竞争，从而择优确定最佳设计方案，达到优化设计方案的目的；有利于控制建设工程造价，中标项目一般作出的投资估算能接近招标文件所确定的投资范围；有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。
（五）审查设计概算
看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
3 招投标阶段
工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格做为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。
（一）严格审查施工资质
必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标。
（二）坚决杜绝恶意竞标
建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。
（三）认真审查合同文本
签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
4 施工阶段
（一）全面预算管理
实行全面预算管理已经成为产权制度变革的必然趋势，改善网络信息质量的重要措施，科学管理的有效工具，预算管理是信息社会对时空管理控制的客观要求全面预算管理模式是一套由预算的编制、执行、内审、评估与激励为组成的可运行、可操作的管理控制系统。外部环境：当今水电建设企业大多采取短、平、快的发展模式，单纯讲究建设速度、低投入、早产出，货币紧缩，导致施工企业相应投入大，造成资金短缺，利润低，导致运转困难。内部环境：各种机械费用增加、原材料费用上涨、人员工资费用增加。同时由于管理人员自身管理控制意识淡薄，导致精神成本指标上升等。全面预算管理的实施要点：建立全面预算管理体系，规范企业治理机构；战略细化，指标分解；同步控制，管理纠偏；绩效考核，奖惩兑现。
（二）严格变更管理
在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
（三）搞好索赔控制
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
（四）把好结算管理
长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理亟待解决的问题。首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
根据我单位“投资包干”的管理模式，摸索出一种“五个一”投资控制法，即：一个项目确定一名项目经理、一个项目建立一本投资管理台帐、一项变更办理对应一份变更手续、一份资料（变更单或签证单）附一份投资调整预算书、一份材料采购计划核定一个投资最高限额。此办法的推广为我单位施工阶段的投资控制起到了积极作用。
5 竣工阶段
竣工决算是工程项目经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
综上所述，影响工程造价的因素很多，在工程建设的各个阶段，我们要时刻保持控制投资的主观意识和经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，努力减少或避免资金流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
【关键词】工程项目；造价；控制
1 决策阶段
“决策阶段”是工程造价控制的首个重要阶段。项目提出后，建设单位要严格按照“三重一大”决策程序进行集体决策，依据内控程序进行逐级审批，对拟建项目的建设方案从技术、经济、QHSE等方面进行综合评价，在保证科技含量、综合效益等要求的基础上，科学决策，优化方案，编制高质量的投资估算，合理选择建设地点和环境，科学确定建设标准和水平，适当选择建设工艺和设备，确保投资估算的完整性、准确性，力求做到在技术先进条件下的经济合理，以及决策阶段的科学性和评价阶段的公正性，使其真正成为工程建设各阶段控制项目投资的依据。
2 设计阶段
项目做出投资决策后，工程造价的关键控制环节在于设计阶段。根据分析，设计费用一般不到建设工程全部寿命费用的1%，但是这少于1%的费用对施工项目造价的影响度达到75%以上，可见，设计阶段对于投资控制的重要意义。然而，长期以来，我们往往将主要精力放在了施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款等，这样的做法尽管也有效，但是毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。为此，要有效地控制工程造价，就要坚决抓好设计这个关键阶段，从以下几个方面入手，以取得事半功倍的效果。
（一）强推设计标准
将成熟的、行之有效的实践经验和科技成果纳入标准规范和标准设计并加以实施，是科学技术转化为生产力的重要途径。另一方面，工程建设标准规范又是确保和衡量工程建设质量的尺度。为此，我们必须坚决推行标准设计，执行有关标准，杜绝“胖梁肥柱”和“豆腐渣”等工程的出现。
（二）加强监理工作
一个工程的设计，如果工程监理参与进去，排除不利因素，一般可优化或排除70%的“问题”或“错误”，有效的控制工程造价。设计阶段的监理工作主要包括：根据设计院提供的设计图纸和说明，协助业主审核设计方案，进行经济比较，制定资金支出估算计划，以保证投资的科学运用；配合业主针对不同的设计方案，编制材料和设备的需求计划，以便进行成本分析和研究，并向设计人员提出成本建议，协助限额设计等。
（三）推行限额设计
限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。
（四）实行设计招标
鼓励竞争、促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。有利于设计多方案的选择和竞争，从而择优确定最佳设计方案，达到优化设计方案的目的；有利于控制建设工程造价，中标项目一般作出的投资估算能接近招标文件所确定的投资范围；有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。
（五）审查设计概算
看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
3 招投标阶段
工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格做为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。
（一）严格审查施工资质
必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标。
（二）坚决杜绝恶意竞标
建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。
（三）认真审查合同文本
签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
4 施工阶段
（一）全面预算管理
实行全面预算管理已经成为产权制度变革的必然趋势，改善网络信息质量的重要措施，科学管理的有效工具，预算管理是信息社会对时空管理控制的客观要求全面预算管理模式是一套由预算的编制、执行、内审、评估与激励为组成的可运行、可操作的管理控制系统。外部环境：当今水电建设企业大多采取短、平、快的发展模式，单纯讲究建设速度、低投入、早产出，货币紧缩，导致施工企业相应投入大，造成资金短缺，利润低，导致运转困难。内部环境：各种机械费用增加、原材料费用上涨、人员工资费用增加。同时由于管理人员自身管理控制意识淡薄，导致精神成本指标上升等。全面预算管理的实施要点：建立全面预算管理体系，规范企业治理机构；战略细化，指标分解；同步控制，管理纠偏；绩效考核，奖惩兑现。
（二）严格变更管理
在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
（三）搞好索赔控制
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
（四）把好结算管理
长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理亟待解决的问题。首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
根据我单位“投资包干”的管理模式，摸索出一种“五个一”投资控制法，即：一个项目确定一名项目经理、一个项目建立一本投资管理台帐、一项变更办理对应一份变更手续、一份资料（变更单或签证单）附一份投资调整预算书、一份材料采购计划核定一个投资最高限额。此办法的推广为我单位施工阶段的投资控制起到了积极作用。
5 竣工阶段
竣工决算是工程项目经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
综上所述，影响工程造价的因素很多，在工程建设的各个阶段，我们要时刻保持控制投资的主观意识和经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，努力减少或避免资金流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。