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实施移民搬迁，是解决居住在生产､生活环境恶劣地区贫困群众脱贫问题的有效举措。2003年，江西省委､省政府作出了移民扶贫的重大决策。遂川县作为移民扶贫试点县，通过近四年的实践，不仅在移民搬迁方面探索了一些经验，在加强搬迁移民后续管理方面也作了一些有益尝试，取得了一些成效。截止2006年底，遂川县共完成移民搬迁3303户15154人，高标准建设移民集中安置点97个，安置点移民基本实现安居乐业，逐步走上了脱贫致富之路。
一､延伸组织触角，跟进服务管理
根据人多地少的现状，我县主要采取在乡镇圩镇或村委会附近集中安置为主的方法进行安置。这类移民来自不同的村组，有的是跨乡迁入，情况比较复杂。为探索集中安置点移民的自治管理方法，妥善解决移民的组织依附感问题，我们区别不同情况，采取三种不同方式，延伸组织触角，加强移民服务管理。一是建立移民社区居委会。对规模较大､移民人数及结构达到有关规定要求的集中安置点，成立移民社区居委会，健全社区党组织和居委会自治组织，落实编制､经费和工作人员，完善各项自治制度，加强自治管理。同时，针对搬迁移民环境陌生､生产生活需要一个适应､熟悉过程的实际情况，成立移民社区卫生环境监督小组､移民社区纠纷调处小组､移民社区互帮互助小组，积极主动为移民生产､生活提供帮助和服务。二是成立移民村落社区。对规模较小､不符合成立移民社区居委会规定要求的集中安置点，在将该安置点纳入所在村(居)委会管理的同时，成立移民村落社区，完善移民安置社区各种志愿服务组织，加强移民村落社区建设，优化管理服务，确保移民“四个不出社区”，即:“矛盾纠纷调解不出社区､基本医疗不出社区､基本购物不出社区､小孩托教不出社区”。三是纳入村组管理。对分散安置的少数移民，明确“属地管理”原则，将其纳入所在村组管理，移民遇到生产､生活等方面的困难和问题时，村委会､村民小组积极主动为移民提供帮助。
二､完善基础建设，优化人居环境
一是明确建设标准。移民搬迁后，生产生活环境得到了较大改善，出行､就学､求医更为方便。为进一步优化人居环境，按照城镇发展规划和小康示范村要求，我县统一制订了配套基础建设“五通四化”标准。“五通”即:通自来水､通路､通电､通电话､通有线电视;“四化”即:道路硬化､路灯亮化､房前屋后绿化､安置区内环境卫生净化。力争通过几年努力，使移民安置区建设达到小康示范村要求。二是落实工作责任。在不增加移民负担的前提下，积极筹措安置点基础设施建设资金。一方面，充分发挥县直有关部门的职能优势，把争取配套项目资金任务分解落实到有关职能部门，并列入年度工作目标考核内容，提高部门争资跑项的积极性。另一方面，在每个移民集中安置点安排2-3个县直单位或乡镇开展集中帮扶，明确要求帮扶单位必须帮助安置点解决1-2件基础设施建设实事､好事，并整合社会扶贫资金，大力推进移民集中安置点的基础设施建设。三是强化质量监管。严格执行工程项目建设“四制”，加强配套设施建设从规划､设计到竣工验收的全过程监管，确保工程不出质量问题，切实把移民扶贫这项“民心工程”办好､办实。
三､加大帮扶力度，促进移民致富
一是政策帮扶。始终坚持把移民扶贫工作与调整产业结构相结合，与发展个体私营经济相结合。对搬迁移民发展种养业､加工业以及从事饮食服务､个体经商､卫生医疗､幼儿托教或其它产业，给予税费减免等优惠政策，同时在土地依法流转､场地场所租用等方面帮助协调，优先解决。由于政策落实到位，全县共有115户253人移民从事个体私营业，占移民总户数的1.6%。二是干部帮扶。每个乡镇安排1名科级领导干部和若干名一般干部挂移民安置点，帮助移民解决生产､生活中遇到的困难和问题。同时，实行科级领导干部“1+2”帮扶工程，即:科级领导干部在“1+1”帮扶1户贫困户的基础上，再帮扶1户移民贫困户。要求每个科级领导干部与所帮扶的移民贫困户签订《脱贫致富责任书》，除在经济上给予一定支持外，重点帮助引导移民贫困户树立脱贫信心，在发展种､养､加工业和从事个体工商业等方面提供帮助指导，引导移民致富。三是培训帮扶。整合培训资源，创办移民素质培训中心，充分利用“阳光工程”和“万名农民素质工程”等有效载体，围绕果茶､木竹､鹅鸭､药材､蚕桑等产业和移民务工技能需求，举办移民培训班，提高移民的技术水平和劳动技能。四年来，全县共培训移民48批3680多人次。通过培训，有360个移民从事大户种养､加工业，占移民总数的2.3%;有4850个移民实现外出务工或本地就业，占移民总数的32%，有力促进了移民增收。四是信贷帮扶。充分利用我县被列为全省扶贫贷款到户贴息改革工作试点县的契机，对移民发展大户种､养､加工业和从事个体工商业等，需要信贷支持的，给予重点倾斜，优先安排。四年来，共为移民户解决信贷资金1990万元，有效破解了移民发展生产“无投入”难题。
四､开展多种活动，提高移民素质
坚持以人为本，积极开展多种移民喜闻乐见的文体活动､创建活动，着力提高移民素质和自我发展能力。一是开展丰富多彩的文体活动。一方面，把成立文体活动志愿者队伍作为加强移民社区建设的重要内容，动员鼓励有一定文艺､体育专长的移民积极加入社区文体活动志愿者队伍，经常在社区开展群众性文体活动。另一方面，积极组织开展“送戏到移民社区”活动，把移民扶贫的好政策､科技致富的好典型编导成移民群众喜爱的文艺节目，让移民在观看文艺节目中受教育。二是开展内容丰富的创建活动。积极在移民集中安置点开展“三创”活动，即:创卫生小区､创安全小区､创文明小区。明确“三创”活动的目标和要求，让广大移民在参与“三创”活动中提高素质，增强社区移民的凝聚力､亲和力，实现移民由农民向居民过渡。三是开展文化､科技､医疗､道德“四进”社区活动。经常组织开展送文化､科技进社区和医疗义诊活动，让移民享受到基本的文化教育和医疗保健服务。同时，在移民社区大力宣传公民道德建设实施纲要，崇尚社会公德､家庭美德，开展反封建迷信和铺张浪费活动，杜绝社区不文明现象发生。
“搬得出”只是移民扶贫的基础性工作，“稳得住､逐步富”才是实施移民扶贫的根本。在加强搬迁移民后续管理服务工作中，我们深切地感受到:
一是适时跟进后续管理是确保移民扶贫目标实现的前提。居住在深山区､地质灾害区的贫困群众，受地理环境､信息闭塞等因素影响，存在不思进取､随遇而安和“等､靠､要”思想，缺乏危机意识和竞争意识。他们搬迁后，这些不合时宜的思想观念往往使他们无所适从，加上环境陌生､生产生活转变，移民极易产生恋旧､回迁的念头，若不适时加强后续服务管理，帮助他们解决好思想观念､生产生活上的困难，那移民扶贫只能是一句空话。我县在实施移民扶贫过程中，及时了解了移民的这一心理变化，适时跟进后续管理，及时解决了移民搬迁后的担忧，实现了搬迁移民100%“稳得住”目标。
二是努力提高移民素质是确保移民扶贫目标实现的基础。提高移民的综合素质和自我发展能力，是做好扶贫开发工作的治本之策。“素质决定思路，思路决定出路”，移民的素质有多高，自我发展能力有多强，移民“逐步富”的步伐就有多快。在移民扶贫中，我县始终把提高移民素质当作“基础工程”来抓。通过积极开展“三创”“四进”等活动，开展移民大培训，不断提高移民的整体素质和劳动技能，为移民脱贫致富奠定了扎实基础。
三是结合实际不断创新是确保移民扶贫目标实现的关键。如何加强移民后续服务管理，使其“稳得住､逐步富”是一项全新工作，需要我们不断探索创新。针对存在的实际问题，我县在梳理分析问题的基础上，提出了“完善一项管理(分散安置移民管理)､建立两种社区(居委会社区､村落社区)､采取三项措施(延伸组织触角､完善基础建设､加大帮扶力度)､开展多种活动(“三创”､“四进”及文体等活动)”的后续管理模式，使移民后续管理工作取得了阶段性成效。
[作者简介]李恩好､王小斌，男，江西省遂川县扶贫办。
[责任编辑:尧水根]
一､延伸组织触角，跟进服务管理
根据人多地少的现状，我县主要采取在乡镇圩镇或村委会附近集中安置为主的方法进行安置。这类移民来自不同的村组，有的是跨乡迁入，情况比较复杂。为探索集中安置点移民的自治管理方法，妥善解决移民的组织依附感问题，我们区别不同情况，采取三种不同方式，延伸组织触角，加强移民服务管理。一是建立移民社区居委会。对规模较大､移民人数及结构达到有关规定要求的集中安置点，成立移民社区居委会，健全社区党组织和居委会自治组织，落实编制､经费和工作人员，完善各项自治制度，加强自治管理。同时，针对搬迁移民环境陌生､生产生活需要一个适应､熟悉过程的实际情况，成立移民社区卫生环境监督小组､移民社区纠纷调处小组､移民社区互帮互助小组，积极主动为移民生产､生活提供帮助和服务。二是成立移民村落社区。对规模较小､不符合成立移民社区居委会规定要求的集中安置点，在将该安置点纳入所在村(居)委会管理的同时，成立移民村落社区，完善移民安置社区各种志愿服务组织，加强移民村落社区建设，优化管理服务，确保移民“四个不出社区”，即:“矛盾纠纷调解不出社区､基本医疗不出社区､基本购物不出社区､小孩托教不出社区”。三是纳入村组管理。对分散安置的少数移民，明确“属地管理”原则，将其纳入所在村组管理，移民遇到生产､生活等方面的困难和问题时，村委会､村民小组积极主动为移民提供帮助。
二､完善基础建设，优化人居环境
一是明确建设标准。移民搬迁后，生产生活环境得到了较大改善，出行､就学､求医更为方便。为进一步优化人居环境，按照城镇发展规划和小康示范村要求，我县统一制订了配套基础建设“五通四化”标准。“五通”即:通自来水､通路､通电､通电话､通有线电视;“四化”即:道路硬化､路灯亮化､房前屋后绿化､安置区内环境卫生净化。力争通过几年努力，使移民安置区建设达到小康示范村要求。二是落实工作责任。在不增加移民负担的前提下，积极筹措安置点基础设施建设资金。一方面，充分发挥县直有关部门的职能优势，把争取配套项目资金任务分解落实到有关职能部门，并列入年度工作目标考核内容，提高部门争资跑项的积极性。另一方面，在每个移民集中安置点安排2-3个县直单位或乡镇开展集中帮扶，明确要求帮扶单位必须帮助安置点解决1-2件基础设施建设实事､好事，并整合社会扶贫资金，大力推进移民集中安置点的基础设施建设。三是强化质量监管。严格执行工程项目建设“四制”，加强配套设施建设从规划､设计到竣工验收的全过程监管，确保工程不出质量问题，切实把移民扶贫这项“民心工程”办好､办实。
三､加大帮扶力度，促进移民致富
一是政策帮扶。始终坚持把移民扶贫工作与调整产业结构相结合，与发展个体私营经济相结合。对搬迁移民发展种养业､加工业以及从事饮食服务､个体经商､卫生医疗､幼儿托教或其它产业，给予税费减免等优惠政策，同时在土地依法流转､场地场所租用等方面帮助协调，优先解决。由于政策落实到位，全县共有115户253人移民从事个体私营业，占移民总户数的1.6%。二是干部帮扶。每个乡镇安排1名科级领导干部和若干名一般干部挂移民安置点，帮助移民解决生产､生活中遇到的困难和问题。同时，实行科级领导干部“1+2”帮扶工程，即:科级领导干部在“1+1”帮扶1户贫困户的基础上，再帮扶1户移民贫困户。要求每个科级领导干部与所帮扶的移民贫困户签订《脱贫致富责任书》，除在经济上给予一定支持外，重点帮助引导移民贫困户树立脱贫信心，在发展种､养､加工业和从事个体工商业等方面提供帮助指导，引导移民致富。三是培训帮扶。整合培训资源，创办移民素质培训中心，充分利用“阳光工程”和“万名农民素质工程”等有效载体，围绕果茶､木竹､鹅鸭､药材､蚕桑等产业和移民务工技能需求，举办移民培训班，提高移民的技术水平和劳动技能。四年来，全县共培训移民48批3680多人次。通过培训，有360个移民从事大户种养､加工业，占移民总数的2.3%;有4850个移民实现外出务工或本地就业，占移民总数的32%，有力促进了移民增收。四是信贷帮扶。充分利用我县被列为全省扶贫贷款到户贴息改革工作试点县的契机，对移民发展大户种､养､加工业和从事个体工商业等，需要信贷支持的，给予重点倾斜，优先安排。四年来，共为移民户解决信贷资金1990万元，有效破解了移民发展生产“无投入”难题。
四､开展多种活动，提高移民素质
坚持以人为本，积极开展多种移民喜闻乐见的文体活动､创建活动，着力提高移民素质和自我发展能力。一是开展丰富多彩的文体活动。一方面，把成立文体活动志愿者队伍作为加强移民社区建设的重要内容，动员鼓励有一定文艺､体育专长的移民积极加入社区文体活动志愿者队伍，经常在社区开展群众性文体活动。另一方面，积极组织开展“送戏到移民社区”活动，把移民扶贫的好政策､科技致富的好典型编导成移民群众喜爱的文艺节目，让移民在观看文艺节目中受教育。二是开展内容丰富的创建活动。积极在移民集中安置点开展“三创”活动，即:创卫生小区､创安全小区､创文明小区。明确“三创”活动的目标和要求，让广大移民在参与“三创”活动中提高素质，增强社区移民的凝聚力､亲和力，实现移民由农民向居民过渡。三是开展文化､科技､医疗､道德“四进”社区活动。经常组织开展送文化､科技进社区和医疗义诊活动，让移民享受到基本的文化教育和医疗保健服务。同时，在移民社区大力宣传公民道德建设实施纲要，崇尚社会公德､家庭美德，开展反封建迷信和铺张浪费活动，杜绝社区不文明现象发生。
“搬得出”只是移民扶贫的基础性工作，“稳得住､逐步富”才是实施移民扶贫的根本。在加强搬迁移民后续管理服务工作中，我们深切地感受到:
一是适时跟进后续管理是确保移民扶贫目标实现的前提。居住在深山区､地质灾害区的贫困群众，受地理环境､信息闭塞等因素影响，存在不思进取､随遇而安和“等､靠､要”思想，缺乏危机意识和竞争意识。他们搬迁后，这些不合时宜的思想观念往往使他们无所适从，加上环境陌生､生产生活转变，移民极易产生恋旧､回迁的念头，若不适时加强后续服务管理，帮助他们解决好思想观念､生产生活上的困难，那移民扶贫只能是一句空话。我县在实施移民扶贫过程中，及时了解了移民的这一心理变化，适时跟进后续管理，及时解决了移民搬迁后的担忧，实现了搬迁移民100%“稳得住”目标。
二是努力提高移民素质是确保移民扶贫目标实现的基础。提高移民的综合素质和自我发展能力，是做好扶贫开发工作的治本之策。“素质决定思路，思路决定出路”，移民的素质有多高，自我发展能力有多强，移民“逐步富”的步伐就有多快。在移民扶贫中，我县始终把提高移民素质当作“基础工程”来抓。通过积极开展“三创”“四进”等活动，开展移民大培训，不断提高移民的整体素质和劳动技能，为移民脱贫致富奠定了扎实基础。
三是结合实际不断创新是确保移民扶贫目标实现的关键。如何加强移民后续服务管理，使其“稳得住､逐步富”是一项全新工作，需要我们不断探索创新。针对存在的实际问题，我县在梳理分析问题的基础上，提出了“完善一项管理(分散安置移民管理)､建立两种社区(居委会社区､村落社区)､采取三项措施(延伸组织触角､完善基础建设､加大帮扶力度)､开展多种活动(“三创”､“四进”及文体等活动)”的后续管理模式，使移民后续管理工作取得了阶段性成效。
[作者简介]李恩好､王小斌，男，江西省遂川县扶贫办。
[责任编辑:尧水根]