论文部分内容阅读
乐清市地处浙江省东南部，是浙南革命游击纵队的老根据地之一，境内山脉蜿蜒，是浙江省委命名的革命老区市（县），辖属31个乡镇，910个行政村，ll7万人，其中老区乡镇23个，老区村535个，93万人，占总人口的80%。由于老区受地理位置､生活环境､交通条件等因素制约，社会经济发展滞后，老区人民生活水平低，与本市经济发展好的区域比照贫富差距大。要加快乐清全市新农村建设，必须加大扶贫力度，发展农村经济，缩小贫富差距，共同奔小康。
一､领导重视，组织落实
乐清市委､市政府高度重视革命老区扶贫开发建设工作，l989年成立了市扶贫老区建设委员会，下设市扶贫老区办公室，主持日常工作。2003年1月9日，首创组建了市民营企业扶贫济困总会，后又成立了市慈善总会。
乐清市民营经济起步早､发展快､成绩大。在建设新农村的过程中，必须通过政策引导调动各方力量开展多种活动。2005年我市开始在革命老区实施“五动富民计划”，其中把社会各界联动列入“五动”之一。一是完善部门挂钩结对扶贫活动。市四套班子领导､机关部门单位继续与老区村实行挂钩结对活动，帮助老区村理清发展思路，制定发展计划，每年给每村落实一个生产项目，落实一笔帮扶资金，壮大村级集体经济。大力开展“造血式”帮扶，通过“承包经营到户，资金落实到户，种养计划到户”的发展办法，充分调动广大群众的生产积极性。二是开展“个十百千万”工程。市民营企业扶贫济困总会､慈善总会可用资金的60%，用于革命老区开展“帮助扶持一个重点项目，十个贫困村公益事业，百户大病救助，千名贫困户访贫慰问，为万人排忧解难”活动。三是鼓励企事业单位支持革命老区发展。对吸纳一定比例的本市革命老区乡镇农村劳动力下山移民就业的单位，给予奖励和支持。采取发达地区和革命老区劳动就业挂钩结对的活动，尤其是先富起来的农民，自动伸出革命友谊的手，去年市民营企业扶贫济困总会､市慈善总会共拿出2700万元发展生产､扶贫济困等，帮助老区农民共同致富。四是开展“一户一册一干部”活动。市机关各部门单位与发达地区乡镇干部，从2005年起与革命老区乡人均年收入低于1200元的贫困户开展“一户一册一干部”帮扶，采取“送钱､送物､送服务，走访､交流､拓思路”等多种形式，每年春节前给予特困户每家500元以上的钱物扶持，使他们得到了“深情相伴､温馨过年”的感受，促进了和谐社会的发展。
在市场经济条件下，缩小贫富差距不能靠强迫命令，而要靠政策倾斜和政策引导。乐清市近年来积极探索建立扶贫工作的长效机制：
一是建立公共财政投入机制。2006年，乐清市地方财政收入达17.68亿元，财源主要来自先富起来的农民所创办的各类工商企业。尽管目前乐清农业仅占全市经济总量的3%，但是乐清市委､市政府高度重视农业，每年财政一般预算总支出的增量部分，按照不低于50%的比例用于新农村建设，其中相当大的部分用于扶持经济欠发达老区乡镇。
二是建立工商企业反哺农业机制。通过一系列政策激励，鼓励和引导工商企业投身新农村建设;同时，鼓励各个金融机构扩大新增贷款投入农业生产的比例。据统计近十年来，通过各种渠道为欠发达地区筹集了2000万元扶贫资金､物资，从而促进了欠发达地区新农村的基础设施建设。
三是建立先富起来的人回报家乡和农业的机制。乐清市充分发挥本地民间资金充裕､能人志士多的优势，鼓励和引导他们回报家乡，特别是帮助那些相对贫困的农民。2003年，乐清市建立了首个民营企业扶贫济困总会，目前已募集资金2.7亿元。
二､移民下山，发展旅游
乐清市积极引导高山深山老区､重点水库库区､地质灾害频发地区等缺乏基本生存条件的贫困农民下山，迁移到经济发达的城镇和中心村。几年来，全市共有51个村的5900多户､21400多人实施了整体移民，迁移到中心村､中心镇的村民基本上实现了脱贫致富目标。
乐清市农民人均土地少，整体移民的空间非常有限。目前由整体移民向农民自愿分散移民转变。市里安排一定资金，重点支持下山移民点的水､电､路､绿化等配套基础设施建设，尽量降低下山移民的安居成本，解决好“下得来､稳得住､富得起､住得安”的问题。
全市已有112户､500多人实施了分散移民。对于这些移民以及经济欠发达老区乡镇的农民，市里通过实施“劳动力素质培训工程”，有效地提高了他们的就业能力。市里出台优惠政策，鼓励各类企业与贫困村结对子，尽量多录用移民和经济欠发达老区乡镇的农民。
乐清还发挥山区的生态优势，积极开发“农家乐”､“生态游”､“红色旅游”等旅游项目及相关产业，增加农民收入。
地处革命老区的岭底乡张庄村，是浙江省全面小康建设示范村。村党支部书记周序滕告诉我们，这个山村与许多经济欠发达乡镇一样，集体经济是“空壳”，全靠政府扶持和先富起来的农民帮助。目前，全村1400多人中，有l100多人长年在北京等地做生意，村里发展公益事业已投入的600多万元中，除了政府扶持的一部分外，有500多万元是先富起来的农民自发捐助的。
三､外出创业，人尽其才
乐清农村人多地少，在13个革命老区乡镇中有不少人文化水平较低，甚至有一些人是文盲。根据这种实际情况，各乡镇鼓励老区人民发挥各自特长､优势，采用“八仙过海，各显神通”，显示出各村特色，充分利用境外土地和其它资源实施经商办企业和实施外向型农业。“走出去”优化农村经济结构，创新发展农业。稳步推进土地经营权流转，现在全市流转面积达14万亩，占耕地面积49.7%，全市现有农业龙头企业34家，其中国家级1家､省级3家､年销售超亿元的农业龙头企业3家;组建了农村场合合作社l4l家，带动了37000农户，各类农副产品购销200多户，年销售额达11亿，占全市农副产品销售总额的29%。实施农业“走出去”，在外农业生产基地面积达47万亩，实现农业生产值18亿元，相当于乐清市本地的农业总产值，等于再造了一个乐清农业。我市老区农民奔向全国各地，在“东北种粮，宁波种田（种菜），海南种西瓜，云贵川采药，西安､北京等地经商”。目前，我市在外经商办企业的人数达几十万人，其中有6000多人在外长期从事农业生产，如革命老区乡——四都，全乡就有4000多人在外经商办企业，他们的收入成为一股经济巨流，单去年农民人均纯收入4530元，比上年增长41.5%，为新农村建设创造了良好条件。
[责任编辑:尧水根]
一､领导重视，组织落实
乐清市委､市政府高度重视革命老区扶贫开发建设工作，l989年成立了市扶贫老区建设委员会，下设市扶贫老区办公室，主持日常工作。2003年1月9日，首创组建了市民营企业扶贫济困总会，后又成立了市慈善总会。
乐清市民营经济起步早､发展快､成绩大。在建设新农村的过程中，必须通过政策引导调动各方力量开展多种活动。2005年我市开始在革命老区实施“五动富民计划”，其中把社会各界联动列入“五动”之一。一是完善部门挂钩结对扶贫活动。市四套班子领导､机关部门单位继续与老区村实行挂钩结对活动，帮助老区村理清发展思路，制定发展计划，每年给每村落实一个生产项目，落实一笔帮扶资金，壮大村级集体经济。大力开展“造血式”帮扶，通过“承包经营到户，资金落实到户，种养计划到户”的发展办法，充分调动广大群众的生产积极性。二是开展“个十百千万”工程。市民营企业扶贫济困总会､慈善总会可用资金的60%，用于革命老区开展“帮助扶持一个重点项目，十个贫困村公益事业，百户大病救助，千名贫困户访贫慰问，为万人排忧解难”活动。三是鼓励企事业单位支持革命老区发展。对吸纳一定比例的本市革命老区乡镇农村劳动力下山移民就业的单位，给予奖励和支持。采取发达地区和革命老区劳动就业挂钩结对的活动，尤其是先富起来的农民，自动伸出革命友谊的手，去年市民营企业扶贫济困总会､市慈善总会共拿出2700万元发展生产､扶贫济困等，帮助老区农民共同致富。四是开展“一户一册一干部”活动。市机关各部门单位与发达地区乡镇干部，从2005年起与革命老区乡人均年收入低于1200元的贫困户开展“一户一册一干部”帮扶，采取“送钱､送物､送服务，走访､交流､拓思路”等多种形式，每年春节前给予特困户每家500元以上的钱物扶持，使他们得到了“深情相伴､温馨过年”的感受，促进了和谐社会的发展。
在市场经济条件下，缩小贫富差距不能靠强迫命令，而要靠政策倾斜和政策引导。乐清市近年来积极探索建立扶贫工作的长效机制：
一是建立公共财政投入机制。2006年，乐清市地方财政收入达17.68亿元，财源主要来自先富起来的农民所创办的各类工商企业。尽管目前乐清农业仅占全市经济总量的3%，但是乐清市委､市政府高度重视农业，每年财政一般预算总支出的增量部分，按照不低于50%的比例用于新农村建设，其中相当大的部分用于扶持经济欠发达老区乡镇。
二是建立工商企业反哺农业机制。通过一系列政策激励，鼓励和引导工商企业投身新农村建设;同时，鼓励各个金融机构扩大新增贷款投入农业生产的比例。据统计近十年来，通过各种渠道为欠发达地区筹集了2000万元扶贫资金､物资，从而促进了欠发达地区新农村的基础设施建设。
三是建立先富起来的人回报家乡和农业的机制。乐清市充分发挥本地民间资金充裕､能人志士多的优势，鼓励和引导他们回报家乡，特别是帮助那些相对贫困的农民。2003年，乐清市建立了首个民营企业扶贫济困总会，目前已募集资金2.7亿元。
二､移民下山，发展旅游
乐清市积极引导高山深山老区､重点水库库区､地质灾害频发地区等缺乏基本生存条件的贫困农民下山，迁移到经济发达的城镇和中心村。几年来，全市共有51个村的5900多户､21400多人实施了整体移民，迁移到中心村､中心镇的村民基本上实现了脱贫致富目标。
乐清市农民人均土地少，整体移民的空间非常有限。目前由整体移民向农民自愿分散移民转变。市里安排一定资金，重点支持下山移民点的水､电､路､绿化等配套基础设施建设，尽量降低下山移民的安居成本，解决好“下得来､稳得住､富得起､住得安”的问题。
全市已有112户､500多人实施了分散移民。对于这些移民以及经济欠发达老区乡镇的农民，市里通过实施“劳动力素质培训工程”，有效地提高了他们的就业能力。市里出台优惠政策，鼓励各类企业与贫困村结对子，尽量多录用移民和经济欠发达老区乡镇的农民。
乐清还发挥山区的生态优势，积极开发“农家乐”､“生态游”､“红色旅游”等旅游项目及相关产业，增加农民收入。
地处革命老区的岭底乡张庄村，是浙江省全面小康建设示范村。村党支部书记周序滕告诉我们，这个山村与许多经济欠发达乡镇一样，集体经济是“空壳”，全靠政府扶持和先富起来的农民帮助。目前，全村1400多人中，有l100多人长年在北京等地做生意，村里发展公益事业已投入的600多万元中，除了政府扶持的一部分外，有500多万元是先富起来的农民自发捐助的。
三､外出创业，人尽其才
乐清农村人多地少，在13个革命老区乡镇中有不少人文化水平较低，甚至有一些人是文盲。根据这种实际情况，各乡镇鼓励老区人民发挥各自特长､优势，采用“八仙过海，各显神通”，显示出各村特色，充分利用境外土地和其它资源实施经商办企业和实施外向型农业。“走出去”优化农村经济结构，创新发展农业。稳步推进土地经营权流转，现在全市流转面积达14万亩，占耕地面积49.7%，全市现有农业龙头企业34家，其中国家级1家､省级3家､年销售超亿元的农业龙头企业3家;组建了农村场合合作社l4l家，带动了37000农户，各类农副产品购销200多户，年销售额达11亿，占全市农副产品销售总额的29%。实施农业“走出去”，在外农业生产基地面积达47万亩，实现农业生产值18亿元，相当于乐清市本地的农业总产值，等于再造了一个乐清农业。我市老区农民奔向全国各地，在“东北种粮，宁波种田（种菜），海南种西瓜，云贵川采药，西安､北京等地经商”。目前，我市在外经商办企业的人数达几十万人，其中有6000多人在外长期从事农业生产，如革命老区乡——四都，全乡就有4000多人在外经商办企业，他们的收入成为一股经济巨流，单去年农民人均纯收入4530元，比上年增长41.5%，为新农村建设创造了良好条件。
[责任编辑:尧水根]