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[提 要] 进入新阶段，扶贫开发工作面临着新的机遇，贫困地区要紧紧抓住这一历史契机，采取切实可行的政策措施，促进贫困地区的快速发展。
[关键词] 扶贫开发;区域经济;政策措施
当前，党中央､国务院作出了贯彻科学发展观､关注民生､构建和谐社会､促进区域协调发展､建设社会主义新农村等一系列重要战略部署，扶贫开发进入了一个新阶段，也为农村反贫困工作带来了新的机遇。革命老区如何抓住这一历史契机，促进贫困地区加快发展呢?江西省永丰县组织了县发改委､县扶贫办､县统计局等部门对全县扶贫开发工作进行了专题调研，在全面了解总体情况的基础上，还选择了沙溪镇中罗村､龙冈畲族乡龙云村两个重点贫困村，与村组干部群众进行交谈，实地察看了解情况，为进一步科学地搞好扶贫开发打下了坚实的基础。
一､永丰县“十五”扶贫开发的主要成果
永丰县属革命老区，是一个无国道､无高速､无铁路的“三无”县，也是江西省省定贫困县和全省少数民族工作重点县之一。由于受历史､区位等诸多因素的制约，永丰一直是一个以农业为主的经济欠发达地区，经济发展滞后。在党和政府的关怀下，2001年，我县被列入国家新阶段扶贫开发工作的重点乡镇有12个，扶贫工作重点村20个，2006年重点村增加到26个。“十五”以来，县委､县政府紧紧围绕富民强县奔小康这一总体目标，坚持以扶贫开发统揽全局，以重点贫困村整村推进为基础，创新工作思路，积极探索贫困地区整村推进扶贫开发与建设社会主义新农村相结合的路子，通过采取“全力攻坚抓扶贫，整村推进固根基，整合资源齐参与，产业扶贫促增收，智力扶贫强素质”的工作举措，全县扶贫开发工作结出了丰硕成果。主要表现为“一降两升两改善”:一是贫困人口明显下降。全县低收入人口､未解决温饱人口分别由2000年的36120人､24160人下降到2006年的10850人､11300人，减辐分别达70%和53.2%。二是农民收入明显提升。“十五”期间，国家投入我县扶贫资金1124万元。通过改善基础设施，大力发展蔬菜､油茶､毛竹､食用菌､养殖五大扶贫主导产业，以及引导劳力输出，发展打工经济，贫困农户增收致富能力增强。2006年，全县农民人均年纯收入达3403元，比2000年净增1256元，部分重点贫困村净增1500多元。全县已培育人均纯收入5000元以上的各类经济文化科技示范户5900户，占农村总户数的7.8%。三是农民文明素质明显提升。通过实施教育､科技､卫生､文化扶贫以及科级干部“1+1”结对帮扶，特别是推进以“十星级文明农户”为重点的精神文明创建，以及“阳光工程”和劳动力转移项目的实施，农民的思想､文化､科技､道德素质得到了提升。四是农村基础设施明显改善。2000—2006年，全县新增通公路行政村55个，自然村240个;新增农村公路里程300公里;解决饮水困难人口2.13万人;新增通电行政村11个，自然村24个;新增通有线电视村345个;改造乡镇卫生院12个;中小学危房改造4.75M2，农民群众行路难､入学难､看病难､饮水难､通讯难､看电视难､用电难和灌溉难等“八难”问题有了初步解决。五是农村人居环境明显改善。大力实施以沼气建设为龙头的生态家园富民工程，全县以“一建三清三改”(建沼气池､清路障､清垃圾､清污水､改水､改厕､改路)为重点的生态家园致富户达到6785户，重点村村容村貌得到了美化､绿化､净化､亮化。
二､面临的新形势及存在的主要问题
近年来，永丰县的扶贫开发虽然取得了看得见､摸得着的显著成果，但这种成果是阶段性的､初步的，今后一个时期的扶贫开发工作形势依然严峻。
1､从贫困人口的生产生活条件来看，扶贫开发工作具有艰巨性。贫困地区绝大多数自然环境恶劣，生产生活条件差，基础设施建设滞后，自然资源匮乏，群众增收困难。这些地方大多是山区，人均耕地少，山高水冷气温低，交通不便，信息闭塞，居住分散，缺水､缺电､缺市场，文化､教育､卫生等社会成果共享程度低。目前，永丰县仍有未通公路的行政村26个､210公里，自然村680个､1100公里;饮水困难人口8.07万人，不安全人口12.88万人;未通电行政村16个，自然村52个;未建卫生室的行政村215个;未通广播电视的行政村127个，自然村1609个。全县26个扶贫开发重点村有297个自然村(贫困人口2409人，低收入人口2956人，占总人口的14.8%)，其中不通公路的128个，不通电的26个，不通广播电视的201个;有效灌溉面积仅占耕地面积的60.1%，饮用安全水的比例仅占31.8%;多数村是没有集体经济收入的“空壳村”;乡村小学的校舍陈旧落后，且有不少危房;医疗条件较差，基本没有村卫生所，多数村没有办公场所。比如，沙溪镇中罗村，全村124户，434人，70%为中低产田，83%为土木住房，55%人口饮水困难，不通广播电视，年人均纯收入只有800元，尽管去年国家已投入63.5万元解决了6公里通村公路和一个自然村的安全饮水问题，但村里负债75万元。此外，我县还有需要搬迁的农村贫困人口0.3万人，这些人处于深山区､库区及边缘地区基本生存条件比较恶劣的特贫困地区，由于搬迁工作量大､费用高､情况复杂，一直难于搬迁，始终难以解决其贫困问题。国家给予易地扶贫搬迁资金补助，已成为解决这部分群体脱贫的当务之急。由于贫困地区缺乏自我投入能力，历史欠帐多，生产生活条件以及经济文化落后的状况难以短期内根本性改善，因此，促进贫困地区加快发展的任务仍然十分艰巨。
2､从贫困人口面临的风险来看，扶贫开发工作具有长期性。我县目前仍有贫困村75个，占34.56%;有贫困人口11300人､低收入人口10850人。已初步解决温饱问题的贫困人口，由于生产生活条件没有得到根本改变，农业基础差，底子薄，抵御自然灾害能力弱，粮食生产很大程度上“靠天吃饭”，农民自我积累少，一遇到大的自然灾害，又重返贫困之列。即使基本超过温饱线的群众，其温饱的标准也很低，且发展不平衡，有的虽然脱贫，但因灾因病返贫率高，贫困人口脱贫面临很大的自然风险。同时，贫困地区的经济､社会､文化长期落后，经济发展的软硬环境先天不足，在市场机制作用下资源配置更加不利于向贫困地区流动，市场竞争更加处于不利地位，贫困地区的发展由主要面临自然风险转变为面临自然和市场双重风险。因此。从根本上改变贫困落后状况，缩小与发达地区差距，更是一个长期的历史任务。
3､从贫困人口的致贫原因来看，扶贫开发工作具有复杂性。永丰县贫困人口的构成多种多样，除了生产生活条件差､基础设施滞后､自然资源匮乏，以及无劳动能力､因病因灾等客观因素致贫外，很重要的一个主观因素就是思想贫困､观念贫困､素质贫困。绝大部分贫困人口观念落后，缺乏自强自立､艰苦创业精神，等､靠､要思想严重，劳动者素质差，劳动技能低，科技发展意识淡薄，陈规陋习多。近年来，永丰县虽有10多万的青壮年劳力外出务工，其务工收入成为增收的重要渠道，但这些外出务工人员由于大部分缺乏一定的素质和技能，多数赚钱不多，有的只能维持自身的开支，稍有节余，少数好吃懒做的甚至举债度日。如何针对不同的贫困状况和复杂原因，研究新阶段扶贫开发的任务和举措，是摆在今后扶贫开发工作中的重要课题。
三､做好扶贫开发工作促进贫困地区加快发展的意见和建议
1､创新思路，加快“三个转变”。经过这么多年的扶贫努力，绝对贫困的人口明显减少，新阶段扶贫开发的主要特点已由解决绝对贫困为主，转为解决相对贫困为主，由治标为主转为治本为主。因此，必须创新扶贫工作思路，适应形势发展变化。一是由给钱给物“输血型”为主向项目建设､产业发展“造血型”为主转变。要制定基础设施建设､产业化发展扶贫规划，以项目为龙头，以国家投资为主渠道，通过项目扶贫､产业扶贫，增强造血功能，从根本上促进贫困地区加快发展。二是由单项扶贫为主向整村推进扶贫为主转变。贫困村的致贫因素是多方面的，光解决一个方面或一部分人的问题，往往起不到脱贫的明显效果。要以建设社会主义新农村为契机，对重点贫困村制订切实可行的脱贫规划，以加强基础设施建设､培植主导产业为重点，结合新农村建设，加大整村推进扶贫开发力度，实施生态家园富民工程。三是由资金项目扶贫为主向扶贫与扶智并重转变。扶贫必先扶志，治穷必先治愚。要加强基础教育和职业教育，大力实施“阳光工程”和劳动力转移培训，按照“实用､实际､实效”的原则，加强适用技术培训､职业技能培训，使贫困人口掌握1-2门脱贫致富技术､技能，以劳动者素质的大提高，从根本上解决脱贫致富问题。
2､完善政策，实行“三个”倾斜。贫困地区自我发展的内生动力不足，加快贫困地区的发展必须加大政策扶助力度，尤其是“三农”工作等政策要向扶贫工作倾斜，使国贫县､比照享受西部政策延伸县，尤其是重点贫困乡镇､重点贫困村得到更多的党中央惠农政策的阳光雨露，以资金项目补助的大提速，推动贫困地区的快速发展。一是用于解决农村个人基本生活､基本医疗等“民生工程”的资金补助要向贫困人口､低收入人口倾斜。要加大对贫困人口､低收入人口的补助力度，如农村低保､农村合作医疗等补助资金，要区分地区，制定标准，贫困地区应明显高于非贫困地区，贫困重点乡村应明显高于非重点乡村。二是用于解决农村基础设施建设和发展生产的投资要向贫困地区倾斜。要加大贫困地区基础设施建设的投资力度，国家对农村交通､卫生､教育､水利､安全饮水､电力的投资要进一步提高其补助标准，并加大以工代赈项目的扶助力度。要以贫困村为基础､贫困县为基本单位，通过制定规划､分年实施，增加项目､扩大投资，全面解决贫困乡村路难行､学难上､水难喝､电难用､病难看等问题。对基本生存条件恶劣､难以改变其现状的贫困地区主要是深山区､库区，国家应加大投资力度，全面实施易地扶贫搬迁工程。同时，国家奖励农耕､发展生产的政策要向贫困地区倾斜，如种粮的各种补贴贫困地区应高于非贫困地区，千方百计增加贫困人口的收入。三是促进人的自我发展的相关政策要向贫困地区倾斜。除了加强基础教育和职业教育外，国家应进一步制订完善促进贫困人口自身发展的优惠政策，如降低贫困学生入学和就业门槛，加大定向培养贫困地区人才力度，免费对贫困学生､贫困人口职业培训等，使贫困地区的青少壮年有一个更优越的教育､就业环境和更好地提升素质､增强自我发展能力的机会，从而带动贫困家庭走出贫困，走向富裕。
3､健全机制，整合“三支”力量。扶贫开发是一项系统工程，必须全社会上下联动，齐抓共建，合力推进。一是强化政府主导力量。要强化领导责任，把解决贫困人口脱贫致富问题作为“民生工程”来落实，作为考核各级领导干部政绩的重要指标之一。通过高位推动，促进扶贫开发工作高效运行。二是落实社会帮扶力量。在总结完善部门单位挂点帮扶的基础上，引导党员干部“1+1”结对帮扶，动员社会力量开展“希望工程”､“春雷计划”､“光彩事业”､“卫生扶贫”､“新闻扶贫”､“企业扶贫”､“能人扶贫”等多种形式的扶贫活动，形成全民参与扶贫开发工作的格局。作为县以上政府，尤其要尽可能地联系发达省市的乡村，安排与贫困地区的重点乡､村结对子，通过加强交流合作，以富帮穷，以长补短，促进共同发展。三是激活群众主体力量。要通过教育引导以及政府奖励等措施，转变贫困地区群众的依赖思想，激发他们自力更生､艰苦奋斗的创业精神，激发他们敢闯敢干､发家致富的积极性､主动性和创造性。比如调整农业产业结构､发展多种经营､建设社会主义新农村等，就应采取宣传引导､以奖代罚的措施，由约束转变为激励，由要我发展转变为我要发展。
4､强化管理，把好“三道”关口。国家的扶贫项目和资金能否真正福泽贫困群众，发挥效益，关键在于加强管理。一是把好农村贫困人口的监测关，防止出现项目和资金用于非扶贫问题。县以上政府有关部门要加强贫困监测工作，加强稽查，真正使贫困地区和贫困人口享受到扶贫开发的政策。要加强对贫困人口和扶贫项目申报立项的监察，真正使国家的资金用在扶贫的刀刃上。二是把好资金管理关，防止出现截留､挪用等问题。国家扶助资金实行专户管理，封闭运行，并严格实行报帐制，工程达不到计划和质量要求的不能报帐。审计部门要跟踪审计，确保专项专用，维护资金安全。三是把好项目建设关，防止出现工程质量问题。要严格执行项目法人制､招投标制､监理制､竣工验收制，加强项目建设的督促检查，确保工程质量。对于扶贫工作中的弄虚作假､违规违纪行为，以及出现的工程质量等问题，要严肃追究相关部门单位和人员的责任。
[作者简介]高长发，男，江西省永丰县发展改革委员会办公室副主任;王亚平，男，永丰县扶贫开发办公室副主任。
[责任编辑:王建平]
[关键词] 扶贫开发;区域经济;政策措施
当前，党中央､国务院作出了贯彻科学发展观､关注民生､构建和谐社会､促进区域协调发展､建设社会主义新农村等一系列重要战略部署，扶贫开发进入了一个新阶段，也为农村反贫困工作带来了新的机遇。革命老区如何抓住这一历史契机，促进贫困地区加快发展呢?江西省永丰县组织了县发改委､县扶贫办､县统计局等部门对全县扶贫开发工作进行了专题调研，在全面了解总体情况的基础上，还选择了沙溪镇中罗村､龙冈畲族乡龙云村两个重点贫困村，与村组干部群众进行交谈，实地察看了解情况，为进一步科学地搞好扶贫开发打下了坚实的基础。
一､永丰县“十五”扶贫开发的主要成果
永丰县属革命老区，是一个无国道､无高速､无铁路的“三无”县，也是江西省省定贫困县和全省少数民族工作重点县之一。由于受历史､区位等诸多因素的制约，永丰一直是一个以农业为主的经济欠发达地区，经济发展滞后。在党和政府的关怀下，2001年，我县被列入国家新阶段扶贫开发工作的重点乡镇有12个，扶贫工作重点村20个，2006年重点村增加到26个。“十五”以来，县委､县政府紧紧围绕富民强县奔小康这一总体目标，坚持以扶贫开发统揽全局，以重点贫困村整村推进为基础，创新工作思路，积极探索贫困地区整村推进扶贫开发与建设社会主义新农村相结合的路子，通过采取“全力攻坚抓扶贫，整村推进固根基，整合资源齐参与，产业扶贫促增收，智力扶贫强素质”的工作举措，全县扶贫开发工作结出了丰硕成果。主要表现为“一降两升两改善”:一是贫困人口明显下降。全县低收入人口､未解决温饱人口分别由2000年的36120人､24160人下降到2006年的10850人､11300人，减辐分别达70%和53.2%。二是农民收入明显提升。“十五”期间，国家投入我县扶贫资金1124万元。通过改善基础设施，大力发展蔬菜､油茶､毛竹､食用菌､养殖五大扶贫主导产业，以及引导劳力输出，发展打工经济，贫困农户增收致富能力增强。2006年，全县农民人均年纯收入达3403元，比2000年净增1256元，部分重点贫困村净增1500多元。全县已培育人均纯收入5000元以上的各类经济文化科技示范户5900户，占农村总户数的7.8%。三是农民文明素质明显提升。通过实施教育､科技､卫生､文化扶贫以及科级干部“1+1”结对帮扶，特别是推进以“十星级文明农户”为重点的精神文明创建，以及“阳光工程”和劳动力转移项目的实施，农民的思想､文化､科技､道德素质得到了提升。四是农村基础设施明显改善。2000—2006年，全县新增通公路行政村55个，自然村240个;新增农村公路里程300公里;解决饮水困难人口2.13万人;新增通电行政村11个，自然村24个;新增通有线电视村345个;改造乡镇卫生院12个;中小学危房改造4.75M2，农民群众行路难､入学难､看病难､饮水难､通讯难､看电视难､用电难和灌溉难等“八难”问题有了初步解决。五是农村人居环境明显改善。大力实施以沼气建设为龙头的生态家园富民工程，全县以“一建三清三改”(建沼气池､清路障､清垃圾､清污水､改水､改厕､改路)为重点的生态家园致富户达到6785户，重点村村容村貌得到了美化､绿化､净化､亮化。
二､面临的新形势及存在的主要问题
近年来，永丰县的扶贫开发虽然取得了看得见､摸得着的显著成果，但这种成果是阶段性的､初步的，今后一个时期的扶贫开发工作形势依然严峻。
1､从贫困人口的生产生活条件来看，扶贫开发工作具有艰巨性。贫困地区绝大多数自然环境恶劣，生产生活条件差，基础设施建设滞后，自然资源匮乏，群众增收困难。这些地方大多是山区，人均耕地少，山高水冷气温低，交通不便，信息闭塞，居住分散，缺水､缺电､缺市场，文化､教育､卫生等社会成果共享程度低。目前，永丰县仍有未通公路的行政村26个､210公里，自然村680个､1100公里;饮水困难人口8.07万人，不安全人口12.88万人;未通电行政村16个，自然村52个;未建卫生室的行政村215个;未通广播电视的行政村127个，自然村1609个。全县26个扶贫开发重点村有297个自然村(贫困人口2409人，低收入人口2956人，占总人口的14.8%)，其中不通公路的128个，不通电的26个，不通广播电视的201个;有效灌溉面积仅占耕地面积的60.1%，饮用安全水的比例仅占31.8%;多数村是没有集体经济收入的“空壳村”;乡村小学的校舍陈旧落后，且有不少危房;医疗条件较差，基本没有村卫生所，多数村没有办公场所。比如，沙溪镇中罗村，全村124户，434人，70%为中低产田，83%为土木住房，55%人口饮水困难，不通广播电视，年人均纯收入只有800元，尽管去年国家已投入63.5万元解决了6公里通村公路和一个自然村的安全饮水问题，但村里负债75万元。此外，我县还有需要搬迁的农村贫困人口0.3万人，这些人处于深山区､库区及边缘地区基本生存条件比较恶劣的特贫困地区，由于搬迁工作量大､费用高､情况复杂，一直难于搬迁，始终难以解决其贫困问题。国家给予易地扶贫搬迁资金补助，已成为解决这部分群体脱贫的当务之急。由于贫困地区缺乏自我投入能力，历史欠帐多，生产生活条件以及经济文化落后的状况难以短期内根本性改善，因此，促进贫困地区加快发展的任务仍然十分艰巨。
2､从贫困人口面临的风险来看，扶贫开发工作具有长期性。我县目前仍有贫困村75个，占34.56%;有贫困人口11300人､低收入人口10850人。已初步解决温饱问题的贫困人口，由于生产生活条件没有得到根本改变，农业基础差，底子薄，抵御自然灾害能力弱，粮食生产很大程度上“靠天吃饭”，农民自我积累少，一遇到大的自然灾害，又重返贫困之列。即使基本超过温饱线的群众，其温饱的标准也很低，且发展不平衡，有的虽然脱贫，但因灾因病返贫率高，贫困人口脱贫面临很大的自然风险。同时，贫困地区的经济､社会､文化长期落后，经济发展的软硬环境先天不足，在市场机制作用下资源配置更加不利于向贫困地区流动，市场竞争更加处于不利地位，贫困地区的发展由主要面临自然风险转变为面临自然和市场双重风险。因此。从根本上改变贫困落后状况，缩小与发达地区差距，更是一个长期的历史任务。
3､从贫困人口的致贫原因来看，扶贫开发工作具有复杂性。永丰县贫困人口的构成多种多样，除了生产生活条件差､基础设施滞后､自然资源匮乏，以及无劳动能力､因病因灾等客观因素致贫外，很重要的一个主观因素就是思想贫困､观念贫困､素质贫困。绝大部分贫困人口观念落后，缺乏自强自立､艰苦创业精神，等､靠､要思想严重，劳动者素质差，劳动技能低，科技发展意识淡薄，陈规陋习多。近年来，永丰县虽有10多万的青壮年劳力外出务工，其务工收入成为增收的重要渠道，但这些外出务工人员由于大部分缺乏一定的素质和技能，多数赚钱不多，有的只能维持自身的开支，稍有节余，少数好吃懒做的甚至举债度日。如何针对不同的贫困状况和复杂原因，研究新阶段扶贫开发的任务和举措，是摆在今后扶贫开发工作中的重要课题。
三､做好扶贫开发工作促进贫困地区加快发展的意见和建议
1､创新思路，加快“三个转变”。经过这么多年的扶贫努力，绝对贫困的人口明显减少，新阶段扶贫开发的主要特点已由解决绝对贫困为主，转为解决相对贫困为主，由治标为主转为治本为主。因此，必须创新扶贫工作思路，适应形势发展变化。一是由给钱给物“输血型”为主向项目建设､产业发展“造血型”为主转变。要制定基础设施建设､产业化发展扶贫规划，以项目为龙头，以国家投资为主渠道，通过项目扶贫､产业扶贫，增强造血功能，从根本上促进贫困地区加快发展。二是由单项扶贫为主向整村推进扶贫为主转变。贫困村的致贫因素是多方面的，光解决一个方面或一部分人的问题，往往起不到脱贫的明显效果。要以建设社会主义新农村为契机，对重点贫困村制订切实可行的脱贫规划，以加强基础设施建设､培植主导产业为重点，结合新农村建设，加大整村推进扶贫开发力度，实施生态家园富民工程。三是由资金项目扶贫为主向扶贫与扶智并重转变。扶贫必先扶志，治穷必先治愚。要加强基础教育和职业教育，大力实施“阳光工程”和劳动力转移培训，按照“实用､实际､实效”的原则，加强适用技术培训､职业技能培训，使贫困人口掌握1-2门脱贫致富技术､技能，以劳动者素质的大提高，从根本上解决脱贫致富问题。
2､完善政策，实行“三个”倾斜。贫困地区自我发展的内生动力不足，加快贫困地区的发展必须加大政策扶助力度，尤其是“三农”工作等政策要向扶贫工作倾斜，使国贫县､比照享受西部政策延伸县，尤其是重点贫困乡镇､重点贫困村得到更多的党中央惠农政策的阳光雨露，以资金项目补助的大提速，推动贫困地区的快速发展。一是用于解决农村个人基本生活､基本医疗等“民生工程”的资金补助要向贫困人口､低收入人口倾斜。要加大对贫困人口､低收入人口的补助力度，如农村低保､农村合作医疗等补助资金，要区分地区，制定标准，贫困地区应明显高于非贫困地区，贫困重点乡村应明显高于非重点乡村。二是用于解决农村基础设施建设和发展生产的投资要向贫困地区倾斜。要加大贫困地区基础设施建设的投资力度，国家对农村交通､卫生､教育､水利､安全饮水､电力的投资要进一步提高其补助标准，并加大以工代赈项目的扶助力度。要以贫困村为基础､贫困县为基本单位，通过制定规划､分年实施，增加项目､扩大投资，全面解决贫困乡村路难行､学难上､水难喝､电难用､病难看等问题。对基本生存条件恶劣､难以改变其现状的贫困地区主要是深山区､库区，国家应加大投资力度，全面实施易地扶贫搬迁工程。同时，国家奖励农耕､发展生产的政策要向贫困地区倾斜，如种粮的各种补贴贫困地区应高于非贫困地区，千方百计增加贫困人口的收入。三是促进人的自我发展的相关政策要向贫困地区倾斜。除了加强基础教育和职业教育外，国家应进一步制订完善促进贫困人口自身发展的优惠政策，如降低贫困学生入学和就业门槛，加大定向培养贫困地区人才力度，免费对贫困学生､贫困人口职业培训等，使贫困地区的青少壮年有一个更优越的教育､就业环境和更好地提升素质､增强自我发展能力的机会，从而带动贫困家庭走出贫困，走向富裕。
3､健全机制，整合“三支”力量。扶贫开发是一项系统工程，必须全社会上下联动，齐抓共建，合力推进。一是强化政府主导力量。要强化领导责任，把解决贫困人口脱贫致富问题作为“民生工程”来落实，作为考核各级领导干部政绩的重要指标之一。通过高位推动，促进扶贫开发工作高效运行。二是落实社会帮扶力量。在总结完善部门单位挂点帮扶的基础上，引导党员干部“1+1”结对帮扶，动员社会力量开展“希望工程”､“春雷计划”､“光彩事业”､“卫生扶贫”､“新闻扶贫”､“企业扶贫”､“能人扶贫”等多种形式的扶贫活动，形成全民参与扶贫开发工作的格局。作为县以上政府，尤其要尽可能地联系发达省市的乡村，安排与贫困地区的重点乡､村结对子，通过加强交流合作，以富帮穷，以长补短，促进共同发展。三是激活群众主体力量。要通过教育引导以及政府奖励等措施，转变贫困地区群众的依赖思想，激发他们自力更生､艰苦奋斗的创业精神，激发他们敢闯敢干､发家致富的积极性､主动性和创造性。比如调整农业产业结构､发展多种经营､建设社会主义新农村等，就应采取宣传引导､以奖代罚的措施，由约束转变为激励，由要我发展转变为我要发展。
4､强化管理，把好“三道”关口。国家的扶贫项目和资金能否真正福泽贫困群众，发挥效益，关键在于加强管理。一是把好农村贫困人口的监测关，防止出现项目和资金用于非扶贫问题。县以上政府有关部门要加强贫困监测工作，加强稽查，真正使贫困地区和贫困人口享受到扶贫开发的政策。要加强对贫困人口和扶贫项目申报立项的监察，真正使国家的资金用在扶贫的刀刃上。二是把好资金管理关，防止出现截留､挪用等问题。国家扶助资金实行专户管理，封闭运行，并严格实行报帐制，工程达不到计划和质量要求的不能报帐。审计部门要跟踪审计，确保专项专用，维护资金安全。三是把好项目建设关，防止出现工程质量问题。要严格执行项目法人制､招投标制､监理制､竣工验收制，加强项目建设的督促检查，确保工程质量。对于扶贫工作中的弄虚作假､违规违纪行为，以及出现的工程质量等问题，要严肃追究相关部门单位和人员的责任。
[作者简介]高长发，男，江西省永丰县发展改革委员会办公室副主任;王亚平，男，永丰县扶贫开发办公室副主任。
[责任编辑:王建平]