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摘要：在我国全面建成小康社会的关键历史节点，国家政治经济文化等各项事业的发展都达到了新水平。虽然我国的国土资源利用在建国以来已经取得了很大成就，但由于长期以来技术、经济等方面的制约，在国土资源综合治理方面仍然存在很大缺陷。尤其是在土地利用效率，城镇化发展中的土地使用方式方法等方面仍然有很大的不足，本文就新时期我国的国土综合治理为主要论点，简要分析我国现阶段国土空间综合治理方面存在的某些不足，结合相关文献，针对某些问题提出个人的一些建议，期望我市2020年土地资源整治工作取得更好的成绩。
关键词：国土资源;空间治理;土地整治
国家经济文化不断发展的进程中，国土空间综合治理的技术手段也在发生着新的变化，在我国今后的土地治理方面，将更注重土地资源的利用率、更关注治理进程中的综合利用和保护。在全面建成小康社会的同时保证国家经济和生态的全面协调可持续发展。
1 现阶段我国国土空间资源利用情况分析
在我国，由于地形地貌，气候环境等因素的影响，我国960万平方公里的土地约有74%可被生产生活所利用。全国有10.4%的土地可作为耕地使用。但因人口基数的制约，人均耕地面积远低于国际正常水平。加上近年来经济快速发展，城镇化水平不断提高，也使农业用地被占用许多。而且虽然很多省市都在利用现代化的技术手段提高土地的利用率，但依旧有诸多乡村地区采用着一边开垦一边丢弃的农业生产模式，不利于生产力提高的同时也对环境保护有很大负面影响。多年的城镇化建设，在加速我国经济文化建设的同时，也存在很多的问题，规划设计的不完善引发的土地利用率低、生态环境破坏等都不利于可持续发展。
据相关部门统计：至2017年年底，全国耕种的耕地面积为12339.22万公顷，园地1108.16万公顷，林地23396.76万公顷，牧草地26311.18万公顷，其他农用地2550.83万公顷，居民点及独立工矿用地2535.42万公顷，交通运输用地214.52万公顷，水利设施用地356.53万公顷。我省土地总面积1570.54万公顷，占全国总面积的1.6%，地形复杂，地貌类型多样，平原占64.64%，丘陵占24.06%，山地占11.30%。截至2017年底，全省用地情况为：农业用地898.61万公顷，建设用地538.26万公顷，未利用土地133.67万公顷，分别占全省总面积的57.22%，34.27%和8.51%。
2 新时期我国国土空间综合整治的现状分析
多年的国土资源利用和保护为我们今后的工作积累了宝贵的经验。十几年来，我国国土资源相关部门都做出了很大改革，也取得了一定的成效，为我国的经济建设起到了重要的作用，但由于国家在综合整治方面的经验不足，各相关部门不能做到良好的协调，各自为战，导致今后的进一步发展受到限制。
2.1 各部门整治目标没有合理的协调，效果单一
国土整治一般需要立足于某一区域整体生产、生活和生态环境的改善，进行统筹安排，合理布局，形成良好的国土利用开发环境。目前，各部门开展不同的国土整治工作，但缺少有机衔接，出现了“部门项目多、局部改造多”的问题，且部分项目存在重复立项和分散立项的问题。这些针对单目标开展的整治活动，效果比较单一，不利于整体功能的提升。同样的，虽然这样的方式更有针对性，但由于缺乏一个良好的协调机构，导致多部门分散了人力、物力、财力资源，也不利于国土整治项目集中连片的全面、快速推进。如土地整治、交通基础设施建设等与农田水利建设产业发展、人口转移等整体发展衔接不够，易造成投入浪费和整体效果不突出等问题。
2.2 整治重点不突出，区域特色不明显
就目前土地利用情况而言，国土整治的主要依据是中央下达的整治条例和命令，各单位在严格执行计划指令的情况下导致相互间的协调较少，进行任务分配和资金配给时也以均衡为主要原则，这样的方式显然会使各地区整治方案大同小异，缺乏地域特色。而我国地域辽阔，各地区自然条件和人文水平各有不同，在土地利用和土地资源整治方面存在的问题不一，在进行整治时显然应当关注地域特色和存在的重点问题，有针对性的进行整治。
2.3 土地整治中出现的土地浪费和资金问题
以我省为例，许多产业园区占地过多，土地浪费现象较为严重。如下图所示，在合理利用土地的同时依然存在大量未利用地，还有很大的开发建设空间。若经过开发利用，水资源充足、设施比较完善的土地可用于湿地保护和养殖，其余部分可用作建设用地，可缓解我国工业产业化用地紧缺的现状。由此可见，虽然我国土地资源丰富，可挖掘潜力较大，但土地整治是一项投资巨大的基础工程，需要投入的资金数量较大，国家实行的土地整治专项资金制度可以在一定程度上缓解资金问题，在实践中土地整治大多体现为政府行为，各地经济发展水平差异很大，土地整治的资金来源单一，这也很不利与土地整治工作的开展 。
3 针对现阶段我国国土利用中的不足提出的关于综合整治的建议
3.1 明确整治中的重点问题，各相关部门协调治理
国土空间综合整治是一个全面的、长期的过程，应当有所侧重。在几十年的发展中，我国国土整治也有了一个基本的模式，就是从城市到乡村。这样的政治模式符合我国的基本国情，也是现阶段有效进行整治的重要策略。在今后的工作中，相关部门在对地区土地资源情况进行综合分析之后，合理选取对全局发展具有重要意义、存在问题较为典型的地区，优先进行整治。主要城市化地区，全面推进旧城镇、旧工矿以及“城中村”更新改造，盘活城镇低效用地，增加城镇建设用地有效供给。在整治土地利用效率的同时注重大气环境、水环境、人文环境等的影响，坚持可持续发展和以人为本的原则，建设有生态气息的现代化文明城市。在农村地区，应当开展农村土地综合整治，加强高标准基本农田建设，改善土壤结构，提高粮食生产能力，以此为基础逐步提高农村生产生活条件。对于重要生态功能区和生态脆弱区，加强对生态系统的修复和保护是关键，各部门可以在资源开发、生态建设、自然灾害防治、土地整治、基础设施建设等方面进行“投资”。
3.2 坚持可持续发展的目标，构建综合整治长效机制
根据区域实际和整治任务，构建具有时代特色和区域特色的国土综合整治长效机制。一是探索建立以国土综合整治为平台的部门协调合作机制逐步改变国土开发整治各自为政条块分割的情况，提高国土综合整治实施进度和整体效果。二是探索国土综合整治市场化机制，拓宽投融资渠道，形成以政府资金为主导，吸引社会资金多元化投入机制。三是研究有利于开展国土综合整治的政策措施，建立有利于规范化推进国土综合整治的长效机制。四是加强技术和管理创新，探索在石漠化治理、矿区地质环境治理、自然灾害防治等方面采用新技术、新方法和新设备，提升各项整治工作的技术水平。注重引入先进管理理念，提高整治工程管理水平，增强综合整治效果。
3.3 依据地域特色地进行区域综合整治
在科学调查评价的基础上，编制区域国土综合整治规划，统筹考虑项目区内土地整治、水利建设环境治理、基础设施建设、产业发展等各项整治措施，依據区域地理情况提出合理的土地整治策略。通过实施国土综合整治工程，不断提高土地资源的利用效率，改善人民生活环境，修复和保护生态环境，增强土地资源环境承载力，提升土地资源服务和支撑能力，大力发展区域特色产业，促进区域土地资源利用效率的提高。适时对整治工程实施进展进行监测与评估，及时总结经验和教训，积极探索适用于不同地区的国土综合整治模式。
参考文献：
[1] 袁中友，杜继丰，王枫.《日本土地整冶经验及其对中国的启示》[J].（国土资源情报》，2012（03）.
[2] 谢弟炳，唐冬梅，王川.国内近20年土地利用规划研究热点及展望一基于共词分析的知识图谱研究[J].安徽农业科学，2018（24）.
[3] 林坚，周琳，张叶笑，叶子君.土地利用规划学30年发展综述[J].中国土地学，2017（09）.
（作者单位：临沂市自然资源和规划局）
关键词：国土资源;空间治理;土地整治
国家经济文化不断发展的进程中，国土空间综合治理的技术手段也在发生着新的变化，在我国今后的土地治理方面，将更注重土地资源的利用率、更关注治理进程中的综合利用和保护。在全面建成小康社会的同时保证国家经济和生态的全面协调可持续发展。
1 现阶段我国国土空间资源利用情况分析
在我国，由于地形地貌，气候环境等因素的影响，我国960万平方公里的土地约有74%可被生产生活所利用。全国有10.4%的土地可作为耕地使用。但因人口基数的制约，人均耕地面积远低于国际正常水平。加上近年来经济快速发展，城镇化水平不断提高，也使农业用地被占用许多。而且虽然很多省市都在利用现代化的技术手段提高土地的利用率，但依旧有诸多乡村地区采用着一边开垦一边丢弃的农业生产模式，不利于生产力提高的同时也对环境保护有很大负面影响。多年的城镇化建设，在加速我国经济文化建设的同时，也存在很多的问题，规划设计的不完善引发的土地利用率低、生态环境破坏等都不利于可持续发展。
据相关部门统计：至2017年年底，全国耕种的耕地面积为12339.22万公顷，园地1108.16万公顷，林地23396.76万公顷，牧草地26311.18万公顷，其他农用地2550.83万公顷，居民点及独立工矿用地2535.42万公顷，交通运输用地214.52万公顷，水利设施用地356.53万公顷。我省土地总面积1570.54万公顷，占全国总面积的1.6%，地形复杂，地貌类型多样，平原占64.64%，丘陵占24.06%，山地占11.30%。截至2017年底，全省用地情况为：农业用地898.61万公顷，建设用地538.26万公顷，未利用土地133.67万公顷，分别占全省总面积的57.22%，34.27%和8.51%。
2 新时期我国国土空间综合整治的现状分析
多年的国土资源利用和保护为我们今后的工作积累了宝贵的经验。十几年来，我国国土资源相关部门都做出了很大改革，也取得了一定的成效，为我国的经济建设起到了重要的作用，但由于国家在综合整治方面的经验不足，各相关部门不能做到良好的协调，各自为战，导致今后的进一步发展受到限制。
2.1 各部门整治目标没有合理的协调，效果单一
国土整治一般需要立足于某一区域整体生产、生活和生态环境的改善，进行统筹安排，合理布局，形成良好的国土利用开发环境。目前，各部门开展不同的国土整治工作，但缺少有机衔接，出现了“部门项目多、局部改造多”的问题，且部分项目存在重复立项和分散立项的问题。这些针对单目标开展的整治活动，效果比较单一，不利于整体功能的提升。同样的，虽然这样的方式更有针对性，但由于缺乏一个良好的协调机构，导致多部门分散了人力、物力、财力资源，也不利于国土整治项目集中连片的全面、快速推进。如土地整治、交通基础设施建设等与农田水利建设产业发展、人口转移等整体发展衔接不够，易造成投入浪费和整体效果不突出等问题。
2.2 整治重点不突出，区域特色不明显
就目前土地利用情况而言，国土整治的主要依据是中央下达的整治条例和命令，各单位在严格执行计划指令的情况下导致相互间的协调较少，进行任务分配和资金配给时也以均衡为主要原则，这样的方式显然会使各地区整治方案大同小异，缺乏地域特色。而我国地域辽阔，各地区自然条件和人文水平各有不同，在土地利用和土地资源整治方面存在的问题不一，在进行整治时显然应当关注地域特色和存在的重点问题，有针对性的进行整治。
2.3 土地整治中出现的土地浪费和资金问题
以我省为例，许多产业园区占地过多，土地浪费现象较为严重。如下图所示，在合理利用土地的同时依然存在大量未利用地，还有很大的开发建设空间。若经过开发利用，水资源充足、设施比较完善的土地可用于湿地保护和养殖，其余部分可用作建设用地，可缓解我国工业产业化用地紧缺的现状。由此可见，虽然我国土地资源丰富，可挖掘潜力较大，但土地整治是一项投资巨大的基础工程，需要投入的资金数量较大，国家实行的土地整治专项资金制度可以在一定程度上缓解资金问题，在实践中土地整治大多体现为政府行为，各地经济发展水平差异很大，土地整治的资金来源单一，这也很不利与土地整治工作的开展 。
3 针对现阶段我国国土利用中的不足提出的关于综合整治的建议
3.1 明确整治中的重点问题，各相关部门协调治理
国土空间综合整治是一个全面的、长期的过程，应当有所侧重。在几十年的发展中，我国国土整治也有了一个基本的模式，就是从城市到乡村。这样的政治模式符合我国的基本国情，也是现阶段有效进行整治的重要策略。在今后的工作中，相关部门在对地区土地资源情况进行综合分析之后，合理选取对全局发展具有重要意义、存在问题较为典型的地区，优先进行整治。主要城市化地区，全面推进旧城镇、旧工矿以及“城中村”更新改造，盘活城镇低效用地，增加城镇建设用地有效供给。在整治土地利用效率的同时注重大气环境、水环境、人文环境等的影响，坚持可持续发展和以人为本的原则，建设有生态气息的现代化文明城市。在农村地区，应当开展农村土地综合整治，加强高标准基本农田建设，改善土壤结构，提高粮食生产能力，以此为基础逐步提高农村生产生活条件。对于重要生态功能区和生态脆弱区，加强对生态系统的修复和保护是关键，各部门可以在资源开发、生态建设、自然灾害防治、土地整治、基础设施建设等方面进行“投资”。
3.2 坚持可持续发展的目标，构建综合整治长效机制
根据区域实际和整治任务，构建具有时代特色和区域特色的国土综合整治长效机制。一是探索建立以国土综合整治为平台的部门协调合作机制逐步改变国土开发整治各自为政条块分割的情况，提高国土综合整治实施进度和整体效果。二是探索国土综合整治市场化机制，拓宽投融资渠道，形成以政府资金为主导，吸引社会资金多元化投入机制。三是研究有利于开展国土综合整治的政策措施，建立有利于规范化推进国土综合整治的长效机制。四是加强技术和管理创新，探索在石漠化治理、矿区地质环境治理、自然灾害防治等方面采用新技术、新方法和新设备，提升各项整治工作的技术水平。注重引入先进管理理念，提高整治工程管理水平，增强综合整治效果。
3.3 依据地域特色地进行区域综合整治
在科学调查评价的基础上，编制区域国土综合整治规划，统筹考虑项目区内土地整治、水利建设环境治理、基础设施建设、产业发展等各项整治措施，依據区域地理情况提出合理的土地整治策略。通过实施国土综合整治工程，不断提高土地资源的利用效率，改善人民生活环境，修复和保护生态环境，增强土地资源环境承载力，提升土地资源服务和支撑能力，大力发展区域特色产业，促进区域土地资源利用效率的提高。适时对整治工程实施进展进行监测与评估，及时总结经验和教训，积极探索适用于不同地区的国土综合整治模式。
参考文献：
[1] 袁中友，杜继丰，王枫.《日本土地整冶经验及其对中国的启示》[J].（国土资源情报》，2012（03）.
[2] 谢弟炳，唐冬梅，王川.国内近20年土地利用规划研究热点及展望一基于共词分析的知识图谱研究[J].安徽农业科学，2018（24）.
[3] 林坚，周琳，张叶笑，叶子君.土地利用规划学30年发展综述[J].中国土地学，2017（09）.
（作者单位：临沂市自然资源和规划局）