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[摘要] 大学生村官计划是我国为了加快社会主义新农村建设，引导高校毕业生面向基层农村就业的一项重大战略举措。自1995年江苏首次实施大学生村官政策以来，已走过了16年的历程。在大学生村官制度建设不断取得进展的同时，其实施发展过程中也出现了一些的问题。本文立足于对浙江省温州市的实地调研，归纳并分析了大学生村官计划实施过程中存在的一些制度问题，并提出了一些有针对性的建议和对策。
[关键词] 大学生村官；制度建设；对策建议
一、温州市大学生村官计划的发展概况
自2008年3月全面启动选聘大学生到村任职工作以来，各地共选聘15.9万名大学生村官，加上2008年以前部分省区市自行选聘的，目前共有20万名大学生村官在服务新农村建设。1999年，浙江宁波慈溪、余姚和台州等地率先选聘高校毕业生到村任职，全省其他市县也相继实施。至今，全省己累计选聘24443人，在岗20532人，占全国已选聘20万大学生村官的1／10。从温州市市委组织部人才办研究者了解到，温州开始有规模地集中招考大学生村官是在2007年以后。几年来，温州累计招考大学生村官2600多人，其中有400多人考取公务员，进行创业的有100人左右。另外，有150人左右进入了村两委班子，个别优秀的村官通过选举程序成为了当地的村两委的书记或主任。
二、大学生村官制度建设中存在的问题——基于温州的实地调查研究
大学生村官制度实际上是由多项具体机制紧密衔接起来的有机综合体。包括招考、录用、考核、薪酬、培训及流动等多项机制。研究者在对温州市大学生村官实施的现状进行实地调查的基础上，对其中的问题作了深入调查，发现大学生村官计划在实施过程中存在以下制度性问题。
1.公务员的选拔录用机制与农村的实际需要不相适应。目前的大学生村官选拔录用机制是在借鉴公务员考试制度的基础上建立的。各级政府为了加大对新农村建设的投入，不断推出新的政策吸引大学生到基层就业，有些地方更是直接用明确的计划来规定各个村级组织要吸纳的大学生村官名额，而对这些基层农村的真正需要的什么样的人才缺乏调查和了解。结果就是一些地方把大学生村官当作一项形象工程，招进来后就不用，当成一个摆设。这违背了大学生村官制度建设的根本宗旨，也损害了大学生村官们的积极性和基层农村的利益。
2.考核管理机制尚不健全。目前对于大学生村官的选聘工作，各级政府部门都很重视，但对于大学生村官在职期间的考核和管理却远远没有跟上。虽国家、省、市等各级主管部门都出台了对于大学生村官的管理措施，但这些多是原则性规定，缺乏具体的措施，难以实际操作。目前对于大学生村官的考核、管理，其特点是放羊式地管理和单一化、形式化地考核。这些问题对于大学生村官作用的充分发挥造成了很大的负面影响。在对温州市在职大学生村官的抽样调查中发现，17.5％的受访者说不考核，82.4％的受访者说政府对村官进行考核，而对其考核的形式主要为年终考核，单一且流于形式化、表面化。
3.大学生村官的待遇未落实。对于大学生村官的待遇，根据各地的经济发展水平而有所区别，各级政府财政部门都安排了专门资金用于保障大学生村官薪酬待遇。而由于各种原因，这些物质、经济和政治上的待遇并未完全落实到位，损害了大学生村官的利益和他们在农村工作的积极性。在对温州地区的调查中，本文研究者发现待遇落实问题仍是目前大学生村官制度建设中的一个重点，也是各级政府部门、在职大学生村官和欲报考村官的大学生最为关注的问题之一。在对在职大学生村官的调查中，47.9％的人认为大学生村官待遇的落实程度是影响大学生村官发挥作用最重要的外部条件：另一项调查显示出69.8％的人认为影响大学生村官能否安心在基层工作最主要的原因是待遇保障。
4.大学生村官的培训机制不健全。大学生村官在上岗之前基本上都有1次培训机会，就是所谓的岗前培训。培训的内容主要是方针政策、涉农法规、市情、县情、村情及基层工作的方法。而农村环境相对复杂，加之大学生又缺乏社会和工作经验，很难适应基层农村的工作及环境。因此，对于大学生村官的岗后培训就显得十分必要。对温州地区的实地调研发现，只有69％的调查对象说政府对村官进行过相关培训，还有31％的人根本没接受过岗后的培训。对于培训的内容和形式也过于表面化和单一化，主要是农村基本情况、法律法规和政策。对于缺乏工作和社会经验的大学生来说，这些培训的内容和培训的次数远远不能满足其适应基层农村工作的需要。
5.大学生村官的出路机制不完善。随着大学生村官人数的不断扩大，对于这一部分特殊群体在服务期满后的出路问题的关注也日益增多。2010年5月中组部等13个部门联合印发的《关于做好大学生村官有序流动工作的意见》，明确指出要建立大学生村官有序流动机制，引导聘用期满大学生村官通过留村任职工作、考录公务员、自主创业发展、另行择业、继续学习深造等“五条出路”实现有序流动。但这五条出路在目前情况下尚不成熟，要做到多渠道促进大学生村官的有序流动需要进一步的探索和努力。实现大学生村官的有序流动，解决其出路问题是大学生村官制度建设的必需内容，是现阶段这一制度建设的当务之急，更是一个最突出的难题。
三、大学生村官制度建设的对策建议
1.合理调整选聘程序。作为大学生村官制度中的主体，对于“大学生村官”的选拔必须立足农村建设的实际需要，遵从从优录取的原则。从调研中发现，目前选拔出来的大学生村官在专业方面普遍不能适应农村工作需要，农村十分缺乏的涉农专业人才相对较少。因此，针对这些情况，可在实际招考中专门招考一些涉农专业的大学生村官：还可对考试题目结构进行优化，增加涉农的专业知识及农村工作方面的内容。此外，还要根据农村发展的实际情况和高校毕业生就业状况，制定更具有操作性、长久的“大学生村官”招录计划和政策。
2.不断完善考核管理机制，建立健全监督机制。正如前文所述，目前对于大学生村官的考核和管理远远跟不上大学生村官制度建设的需要。因此，研究者建议：(1)加大考核力度，充实考核内容，通过考核给予大学生村官一定的压力，促使其投身基层农村工作。(2)建立激励机制，对于工作表现好，能力突出的大学生村官给予一定的奖励。这样既能起到树立榜样，激发大学生村官去奋斗的目的，还能起到积极宣传大学生村官的积极作用。(3)要建立健全监督机制。除了健全对大学生村官考核管理机制外，还要建立健全对有关主管部门的监督机制，解决村官下不去的难题。只有切实兑现大学生村官政策的相关承诺，把对大学生村官的监督考核和管理落到实处，设计良好而又执行有效的大学生村官政策才能取得其应有成效，大学生村官制度建设才能取得新的成果。
3.建立科学、合理、稳定的薪酬机制，落实大学生村官的待遇。要不断加大资金和政策投入，不断提高并落实大学生村官 的各项待遇。(1)中央政府在目前的每人每年补贴5000元的基础上，进一步在资金、政策等方面给予农村更多的支持。只有政府提供了相应的资金、技术等方面的支持，才能改善农村落后的面貌，才能提高大学生村官的各项待遇，调动他们的积极性，激励他们为农村经济文化发展献计献策，提供智力支持，发挥他们应有的作用，最终促进农村的发展。(2)要确保工资待遇落实到位，各级政府要保证大学生村官工资按月发放。(3)根据当地的经济发展水平，合理提高大学生村官的工资水平。(4)进一步完善公务员考试制度，加大面向基层大学生村官招考的名额，兑现政府承诺的各项政治待遇。
4.健全大学生村官的培训制度。对大学生村官进行系统培训，建立健全完善的大学生村官培训机制十分必要。研究者对温州市的实地调研发现，在职大学生村官认为自己急需的培训内容排在第一位的就是群众工作方法，累计所占比例为84.2％，其次就是涉农法律法规，累计所占比例为53.9％，紧接着就是基层组织建设和创业致富的技能，累计所占比例分别为36.8％和35.5％。建立健全的培训机制需要从形式、内容等方面不断下功夫。从培训形式上来说，要建立岗前、岗中培训常态化机制。培训内容要多样化，既要有对大学生村官思想水平的教育，更要注重对大学生实际工作能力的培养。在培训内容版块中加入实际工作所急需的群众工作方法、创业致富能力等内容。要加强实践锻炼，给大学生村官提供更多的实践锻炼机会，促进其与基层工作经验丰富老同志的交流。让这些大学生村官在实践和交流中尽快了解村情、民情，提高处理农村复杂问题和创业能力。对于有志于创业的“大学生村官”，为其安排一名致富能人作为领路人，建立致富能人帮扶机制，搭建交流和创业平台，提高大学生村官的创业能力。
5.进一步完善大学生村官制度建设中的出路机制。2010年5月，中组部等13个部门联合印发了《关于做好大学生村官有序流动工作的意见》，指出要通过引导大学生村官留村任职工作、考录公务员、自主创业发展、另行择业、继续学习深造这“五条出路”实现有序流动。对于大学生村官任期满后的打算的调查显示，58.8％的人准备去考公务员，20.6％的人表示要续聘，11.3％的人表示要继续学习，还有9.3％的人表示有其他的打算。要完善大学生村官的出路机制，就必须从这几方面着手：(1)要着力于公务员考试制度的改革，将加分这种临时性的政策、政治待遇逐步完善为直接面向基层工作者招考一定岗位的稳定机制，并逐步加大人数比例。近年来，国家及各个地方的公务员招考已呈现出这一趋势，各个省市直接面向大学生村官等的职位都在不断增加。(2)要完善相关配套政策法规，健全大学生村官续聘机制，有条件的地方还可以让大学生村官进入村“两委”，成为真正意义上的村官，(3)鼓励和帮助有志于继续深造学习的大学生村官们，为其参加升学考试的便利和政策上的进一步优惠。(4)要加大创业扶持力度，搭建创业平台。对大学生村官不仅要从培训中加大创业教育的力度，还要建立致富能人的帮扶机制，同时为大学生创业提供政策和资金上的支持，设立大学生村官创业扶持基金和提供相关贷款优惠。鼓励和支持广大大学生村官在基层农村艰苦创业，从而带动农村经济的发展。(5)要建立健全退出机制。实践证明，并不是所有的大学生都适合当村官。对于很多不能适应农村工作，得过且过的大学生村官，应当帮助和支持他们另行择业，建立退出机制以淘汰那些不合格的大学生村官。只有充分发挥这“五条出路”的作用，促使大学生村官序地流动，才能使大学生村官制度健康、有序地发展，为农村提供真正需要的人才，才能促进新农村建设不断取得新的进展。
参考文献
[1]谢志远，邵阳，李上献等.“大学生村官”创业存在的问题与对策.教育发展研究2010(19).
[2]岳华，李建芳，马倩影等.“大学生村官”项目实施现状、存在问题及对策.河北农业科学2010，14(4)：171-172
[3]崔越.大学生“村官”计划的机制缺陷及完善.天水行政学院学报.2010(2)：62
[关键词] 大学生村官；制度建设；对策建议
一、温州市大学生村官计划的发展概况
自2008年3月全面启动选聘大学生到村任职工作以来，各地共选聘15.9万名大学生村官，加上2008年以前部分省区市自行选聘的，目前共有20万名大学生村官在服务新农村建设。1999年，浙江宁波慈溪、余姚和台州等地率先选聘高校毕业生到村任职，全省其他市县也相继实施。至今，全省己累计选聘24443人，在岗20532人，占全国已选聘20万大学生村官的1／10。从温州市市委组织部人才办研究者了解到，温州开始有规模地集中招考大学生村官是在2007年以后。几年来，温州累计招考大学生村官2600多人，其中有400多人考取公务员，进行创业的有100人左右。另外，有150人左右进入了村两委班子，个别优秀的村官通过选举程序成为了当地的村两委的书记或主任。
二、大学生村官制度建设中存在的问题——基于温州的实地调查研究
大学生村官制度实际上是由多项具体机制紧密衔接起来的有机综合体。包括招考、录用、考核、薪酬、培训及流动等多项机制。研究者在对温州市大学生村官实施的现状进行实地调查的基础上，对其中的问题作了深入调查，发现大学生村官计划在实施过程中存在以下制度性问题。
1.公务员的选拔录用机制与农村的实际需要不相适应。目前的大学生村官选拔录用机制是在借鉴公务员考试制度的基础上建立的。各级政府为了加大对新农村建设的投入，不断推出新的政策吸引大学生到基层就业，有些地方更是直接用明确的计划来规定各个村级组织要吸纳的大学生村官名额，而对这些基层农村的真正需要的什么样的人才缺乏调查和了解。结果就是一些地方把大学生村官当作一项形象工程，招进来后就不用，当成一个摆设。这违背了大学生村官制度建设的根本宗旨，也损害了大学生村官们的积极性和基层农村的利益。
2.考核管理机制尚不健全。目前对于大学生村官的选聘工作，各级政府部门都很重视，但对于大学生村官在职期间的考核和管理却远远没有跟上。虽国家、省、市等各级主管部门都出台了对于大学生村官的管理措施，但这些多是原则性规定，缺乏具体的措施，难以实际操作。目前对于大学生村官的考核、管理，其特点是放羊式地管理和单一化、形式化地考核。这些问题对于大学生村官作用的充分发挥造成了很大的负面影响。在对温州市在职大学生村官的抽样调查中发现，17.5％的受访者说不考核，82.4％的受访者说政府对村官进行考核，而对其考核的形式主要为年终考核，单一且流于形式化、表面化。
3.大学生村官的待遇未落实。对于大学生村官的待遇，根据各地的经济发展水平而有所区别，各级政府财政部门都安排了专门资金用于保障大学生村官薪酬待遇。而由于各种原因，这些物质、经济和政治上的待遇并未完全落实到位，损害了大学生村官的利益和他们在农村工作的积极性。在对温州地区的调查中，本文研究者发现待遇落实问题仍是目前大学生村官制度建设中的一个重点，也是各级政府部门、在职大学生村官和欲报考村官的大学生最为关注的问题之一。在对在职大学生村官的调查中，47.9％的人认为大学生村官待遇的落实程度是影响大学生村官发挥作用最重要的外部条件：另一项调查显示出69.8％的人认为影响大学生村官能否安心在基层工作最主要的原因是待遇保障。
4.大学生村官的培训机制不健全。大学生村官在上岗之前基本上都有1次培训机会，就是所谓的岗前培训。培训的内容主要是方针政策、涉农法规、市情、县情、村情及基层工作的方法。而农村环境相对复杂，加之大学生又缺乏社会和工作经验，很难适应基层农村的工作及环境。因此，对于大学生村官的岗后培训就显得十分必要。对温州地区的实地调研发现，只有69％的调查对象说政府对村官进行过相关培训，还有31％的人根本没接受过岗后的培训。对于培训的内容和形式也过于表面化和单一化，主要是农村基本情况、法律法规和政策。对于缺乏工作和社会经验的大学生来说，这些培训的内容和培训的次数远远不能满足其适应基层农村工作的需要。
5.大学生村官的出路机制不完善。随着大学生村官人数的不断扩大，对于这一部分特殊群体在服务期满后的出路问题的关注也日益增多。2010年5月中组部等13个部门联合印发的《关于做好大学生村官有序流动工作的意见》，明确指出要建立大学生村官有序流动机制，引导聘用期满大学生村官通过留村任职工作、考录公务员、自主创业发展、另行择业、继续学习深造等“五条出路”实现有序流动。但这五条出路在目前情况下尚不成熟，要做到多渠道促进大学生村官的有序流动需要进一步的探索和努力。实现大学生村官的有序流动，解决其出路问题是大学生村官制度建设的必需内容，是现阶段这一制度建设的当务之急，更是一个最突出的难题。
三、大学生村官制度建设的对策建议
1.合理调整选聘程序。作为大学生村官制度中的主体，对于“大学生村官”的选拔必须立足农村建设的实际需要，遵从从优录取的原则。从调研中发现，目前选拔出来的大学生村官在专业方面普遍不能适应农村工作需要，农村十分缺乏的涉农专业人才相对较少。因此，针对这些情况，可在实际招考中专门招考一些涉农专业的大学生村官：还可对考试题目结构进行优化，增加涉农的专业知识及农村工作方面的内容。此外，还要根据农村发展的实际情况和高校毕业生就业状况，制定更具有操作性、长久的“大学生村官”招录计划和政策。
2.不断完善考核管理机制，建立健全监督机制。正如前文所述，目前对于大学生村官的考核和管理远远跟不上大学生村官制度建设的需要。因此，研究者建议：(1)加大考核力度，充实考核内容，通过考核给予大学生村官一定的压力，促使其投身基层农村工作。(2)建立激励机制，对于工作表现好，能力突出的大学生村官给予一定的奖励。这样既能起到树立榜样，激发大学生村官去奋斗的目的，还能起到积极宣传大学生村官的积极作用。(3)要建立健全监督机制。除了健全对大学生村官考核管理机制外，还要建立健全对有关主管部门的监督机制，解决村官下不去的难题。只有切实兑现大学生村官政策的相关承诺，把对大学生村官的监督考核和管理落到实处，设计良好而又执行有效的大学生村官政策才能取得其应有成效，大学生村官制度建设才能取得新的成果。
3.建立科学、合理、稳定的薪酬机制，落实大学生村官的待遇。要不断加大资金和政策投入，不断提高并落实大学生村官 的各项待遇。(1)中央政府在目前的每人每年补贴5000元的基础上，进一步在资金、政策等方面给予农村更多的支持。只有政府提供了相应的资金、技术等方面的支持，才能改善农村落后的面貌，才能提高大学生村官的各项待遇，调动他们的积极性，激励他们为农村经济文化发展献计献策，提供智力支持，发挥他们应有的作用，最终促进农村的发展。(2)要确保工资待遇落实到位，各级政府要保证大学生村官工资按月发放。(3)根据当地的经济发展水平，合理提高大学生村官的工资水平。(4)进一步完善公务员考试制度，加大面向基层大学生村官招考的名额，兑现政府承诺的各项政治待遇。
4.健全大学生村官的培训制度。对大学生村官进行系统培训，建立健全完善的大学生村官培训机制十分必要。研究者对温州市的实地调研发现，在职大学生村官认为自己急需的培训内容排在第一位的就是群众工作方法，累计所占比例为84.2％，其次就是涉农法律法规，累计所占比例为53.9％，紧接着就是基层组织建设和创业致富的技能，累计所占比例分别为36.8％和35.5％。建立健全的培训机制需要从形式、内容等方面不断下功夫。从培训形式上来说，要建立岗前、岗中培训常态化机制。培训内容要多样化，既要有对大学生村官思想水平的教育，更要注重对大学生实际工作能力的培养。在培训内容版块中加入实际工作所急需的群众工作方法、创业致富能力等内容。要加强实践锻炼，给大学生村官提供更多的实践锻炼机会，促进其与基层工作经验丰富老同志的交流。让这些大学生村官在实践和交流中尽快了解村情、民情，提高处理农村复杂问题和创业能力。对于有志于创业的“大学生村官”，为其安排一名致富能人作为领路人，建立致富能人帮扶机制，搭建交流和创业平台，提高大学生村官的创业能力。
5.进一步完善大学生村官制度建设中的出路机制。2010年5月，中组部等13个部门联合印发了《关于做好大学生村官有序流动工作的意见》，指出要通过引导大学生村官留村任职工作、考录公务员、自主创业发展、另行择业、继续学习深造这“五条出路”实现有序流动。对于大学生村官任期满后的打算的调查显示，58.8％的人准备去考公务员，20.6％的人表示要续聘，11.3％的人表示要继续学习，还有9.3％的人表示有其他的打算。要完善大学生村官的出路机制，就必须从这几方面着手：(1)要着力于公务员考试制度的改革，将加分这种临时性的政策、政治待遇逐步完善为直接面向基层工作者招考一定岗位的稳定机制，并逐步加大人数比例。近年来，国家及各个地方的公务员招考已呈现出这一趋势，各个省市直接面向大学生村官等的职位都在不断增加。(2)要完善相关配套政策法规，健全大学生村官续聘机制，有条件的地方还可以让大学生村官进入村“两委”，成为真正意义上的村官，(3)鼓励和帮助有志于继续深造学习的大学生村官们，为其参加升学考试的便利和政策上的进一步优惠。(4)要加大创业扶持力度，搭建创业平台。对大学生村官不仅要从培训中加大创业教育的力度，还要建立致富能人的帮扶机制，同时为大学生创业提供政策和资金上的支持，设立大学生村官创业扶持基金和提供相关贷款优惠。鼓励和支持广大大学生村官在基层农村艰苦创业，从而带动农村经济的发展。(5)要建立健全退出机制。实践证明，并不是所有的大学生都适合当村官。对于很多不能适应农村工作，得过且过的大学生村官，应当帮助和支持他们另行择业，建立退出机制以淘汰那些不合格的大学生村官。只有充分发挥这“五条出路”的作用，促使大学生村官序地流动，才能使大学生村官制度健康、有序地发展，为农村提供真正需要的人才，才能促进新农村建设不断取得新的进展。
参考文献
[1]谢志远，邵阳，李上献等.“大学生村官”创业存在的问题与对策.教育发展研究2010(19).
[2]岳华，李建芳，马倩影等.“大学生村官”项目实施现状、存在问题及对策.河北农业科学2010，14(4)：171-172
[3]崔越.大学生“村官”计划的机制缺陷及完善.天水行政学院学报.2010(2)：62