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摘 要 行政事业单位专项资金是推动行政事业单位发展的重要资金来源，是保证国家社会主义现代化建设、构建和谐社会的总要参与者。对其进行专项探究，找出现存的问题并提出意见，是十分重要和必要的。目前看来，行政事业单位对各种专项资金的管理确实还存在着诸多不足，这些钱往往用不到刀刃上。总结来看主要是由于体系不完整、立法不够、规划预算等方面尚存问题、监督机制不健全、挪用多、审批难等。本文将从教育工作者的立场来分析这些问题，反省它们形成的原因并给出对策。关键词 事业单位 专项资金 管理中图分类号：F230
文献标识码：A一、 行政事业单位专项资金概述
行政事业单位的专项资金是指由财政部门或者上级单位拨给行政事业单位，用来完成专一的工作或者工程，需要进行单独的报销和结算的资金。它是国家为了扶持、发展一些特定的事业而特别设立的，其来源与用途都是唯一的。其独特的使用性质决定了这一类资金必须单独核算，必须专款专用。行政事业专项资金的特点主要有三点：第一，这一类资金使用前是来自财政部门或者上级单位，来源唯一；第二，这类资金是完成专项任务所用，不可挪作他用，其使用具有专一性；第三，在使用之后的报销结算环节，也需要单独进行核算。鉴于笔者主要所处的行政事业单位为教育事业单位，所以主要从教育专项资金入手进行探析，相信可以从中发现行政事业单位专项资金中存在的一些共性的问题并给出解决建议。所谓“管中窥豹，可见一斑”，将这些问题由点及面、举一反三地铺展开来，对于这些资金的管理者是有很大的帮助的。下面，笔者就从行政事业单位专项资金本身的特点并结合笔者长期从事的教育专项资金管理工作，进行粗浅的探讨与分析。二、 行政事业单位专项资金管理中存在的问题
（一）立法保障不足，体系不够完善。
目前，我国对于行政事业单位专项资金的立法保障还不是很充分。除了《会计法》和《预算法》中有相关的法律条文以外，就只能靠财政部门和拨款单位出台一些相关规定来对其使用进行约束。例如，财政部就曾印发过《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法》来对使用于农村义务教育的专项资金进行规范；2009年，浙江省教育厅、财政厅联合出台了《浙江省教师教育基地建设及专项资金使用管理办法》，用以规范该省教育基地建设专项资金的使用。可见，现在对于行政事业单位专项资金管理的规章制度，还停留在地方性规章制度的阶段，没有一种综合的、权威的法律法规来对这些资金进行一种更高层面的规范和管理。这样无疑给行为思想不端，打专项资金主意的人有了可趁之机。这也给专项资金的管理和使用带来了诸多不便。例如，上下级规定的冲突、制订时考虑不够完善等方面，带给了管理人员和使用者很多疑惑。另外，大量专项资金的使用基本可以说都是在各行其政，没有一个统一而完善的体系结构。当然，这一点是需要法律支撑的，相信当这方面的立法达到一定的高度的时候，建立一种体系就是水到渠成的事了。
（二）资金常被挪用，监督机制薄弱。
资金被挪用，可以说是目前影响行政事业单位专项资金的头号杀手，我是我们面临的最主要的问题。比如2010年7月，广东省审计厅厅长蓝佛安向广东省十一届人大常委会第二十次会议作了《关于广东省2009年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，其中指出，有4个市8个单位挪用职业教育基本建设资金2280.7万元，主要用于调剂其他学校基本建设和偿还以前年度学校基建、设备款等。当然，这样的挪用虽然必须遏制，但还算是用到了教育方面，起到了一定的作用，有的挪用就十分令人气愤了。近几年，挪用教育专项资金用于购置公用车辆、建造职工住房的示例更是屡见不鲜。这使得本可以加速发展的教育事业也不得不被拖慢，专项资金不能起到效果。我们还不时听到，往往有查出领导贪污专项资金或者是挪用专项资金用于私人使用的，这更是该狠抓狠打、严抓严打。
出现这些挪用情况，原因除了上文所说的立法保障不足和体系不够完善之外，还有就是因为我们对行政事业单位专项资金的监督机制不强，才使得挪用者们有空可钻。而这些监督不足的问题有主要体现在逐级监督机制不完善、缺乏社会监督渠道、缺乏资金使用评价机制这三个方面。逐级监督机制不完善、又没有社会的监督，部分监督人员的权力就被扩大了，只要打通这些人，或者瞒过他们，要挪用资金就很简单了。另外，在使用后进行效果的评价，也是至关重要的，它能够反馈专项资金的使用效果。如果不进行评价，那么管理者往往都不知道这件事情做了没有，做到了什么阶段。这些问题，都是滋养行政事业单位专项资金挪用的温床。
（三）申报周期较长，审批难度较大。
申报专项资金往往需要很长的时间，这就造成了许多急需用钱的工作不能很及时的拿到经费，就不能很好地开展下去，有的甚至因为资金的缺乏而一再搁置，或者直接放弃。很多本来可以造福于民的事业就这样被延误或者取消了，十分可惜。资金缺乏是造成行政事业单位专项资金申报周期较长、审批难度较大的客观原因，另外由于前文所述及的，部分监督管理人员权力被扩大了，使得下级部门往往只能看他们的脸色行事，要钱往往碰钉子。
（四）规划欠合理，预算常存偏差。
行政事业单位专项资金要用得对，就需要合理规划。比如说某县某学校的教学设施相当老旧，已经不能够胜任现代化教学的基本需求，而财政部门下拨专项资金的时候，却下拨的是修建学生科技活动馆的专项资金。虽然修建学生科技活动馆也是一项为学生发展着想的事情，但是学生教学的基本问题都未解决，这无疑是在修建空中楼阁。这一点在其他领域的专项资金下拨的时候，也常常出现这种情况。
另外就是预算上，财政部门的预算往往不按照实际情况而仅仅靠自己的想法完成，经常造成专项资金在完成它特定的任务时存在较大的缺口，给资金使用者造成极大的不便。
在实际操作中，还存在着预算编制、预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上脱节的问题，这和申报和审批的困难有关。三、 解决专项资金管理问题的对策建议
（一）继续建立健全相关法律法规，严打资金挪用行为。 针对专项资金的挪用与变相挪用，要进行严厉打击，这就需要我们的国家继续建立健全相关法律法规，用法律的威慑力来强制约束接触专项资金的相关人员，用法律的保障力来为专项资金的管理和使用保驾护航。
（二） 完善资金监督机制，扩展监督渠道，使用效果评价。
完善资金的监督机制，主要是要建立一种自上而下、逐级监督的多层次结构。下级使用资金，需要由上级部门严格监管，上级部门的监管，又必须受到更上级部门的监管。在一个部门内，一个管理人员的各种操作，需要经过上级的监管，而这个上级，又受其上级的监管。各种操作逐级往上传达，监督则自上而下进行，这样才使监督有深度。
扩展监督渠道，除了财政部门、审计部门、资金使用者上级部门的综合监督以外，还必须引进社会监督渠道。例如教育经费的使用，就可以让学生和家长来进行监督，公布公开教育专项资金的预算情况、下拨情况与使用情况，让社会舆论来控制资金的管理和使用，这样才能使监督有广度。
另外，在专项工作或工程完成之后，各级进行效果评价，让社会也进行效果评价，能够更好地给管理者们以启迪。
（三） 规范专项资金的申报与审批。
这一点，首先还是要加强资金管理人员的素质修养建设，提高他们为人民服务的意识，让他们真正做到“急别人所急，想别人所想”，办事“不摆架子、不给脸色”，让下级部门不会屡屡碰壁。另外就是控制资金的审批，让钱能够真正用到需要的地方，真正能够造福于民。
（四）科学规划、合理预算，提高资金利用效率。
在对专项资金进行规划和预算的时候，应该多个相关部门协调进行，尽量考虑到专项工作的每一个方面，不要以某个部门或者单位的一己之见来决定具体的规划和预算。另外就是加快审批、拨款效率，保证时间不至于脱节，大大提高资金的使用效率。四、 结论
行政事业单位专项资金，是国家进行社会主义现代化建设、构建和谐社会的重要环节，也是保障社会各个方面良好运行和不断发展的必备条件。只要对其进行合理的管理，更好地安排其使用，才能体现其价值。针对现在此类专项资金管理使用中的问题，我们要不畏艰难、推进改革，多进行专项探究，多提出意见和建议并及时改正不足。相信今后，专项资金必然会成为一种更有力的社会发展助推器，推动我国社会的大船扬帆远航。□
(作者：大学文化，江苏省连云港市东海县教育局，经济师，毕业于江苏广播电视大学财务与会计专业本科，研究方向：行政事业单位资金管理)
参考文献：[1]林存营.姜桂菊.辛黎明.浅谈对行政事业单位专项资金的管理.2011[2]余文辉.加强专项资金管理的探讨.杭州财会.2008[3]孙辉.加强专项资金管理的探讨 .经济研究参考.2010[4]郑萍.基层事业单位财政支农绩效评价的意义.思茅师范高等
文献标识码：A一、 行政事业单位专项资金概述
行政事业单位的专项资金是指由财政部门或者上级单位拨给行政事业单位，用来完成专一的工作或者工程，需要进行单独的报销和结算的资金。它是国家为了扶持、发展一些特定的事业而特别设立的，其来源与用途都是唯一的。其独特的使用性质决定了这一类资金必须单独核算，必须专款专用。行政事业专项资金的特点主要有三点：第一，这一类资金使用前是来自财政部门或者上级单位，来源唯一；第二，这类资金是完成专项任务所用，不可挪作他用，其使用具有专一性；第三，在使用之后的报销结算环节，也需要单独进行核算。鉴于笔者主要所处的行政事业单位为教育事业单位，所以主要从教育专项资金入手进行探析，相信可以从中发现行政事业单位专项资金中存在的一些共性的问题并给出解决建议。所谓“管中窥豹，可见一斑”，将这些问题由点及面、举一反三地铺展开来，对于这些资金的管理者是有很大的帮助的。下面，笔者就从行政事业单位专项资金本身的特点并结合笔者长期从事的教育专项资金管理工作，进行粗浅的探讨与分析。二、 行政事业单位专项资金管理中存在的问题
（一）立法保障不足，体系不够完善。
目前，我国对于行政事业单位专项资金的立法保障还不是很充分。除了《会计法》和《预算法》中有相关的法律条文以外，就只能靠财政部门和拨款单位出台一些相关规定来对其使用进行约束。例如，财政部就曾印发过《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法》来对使用于农村义务教育的专项资金进行规范；2009年，浙江省教育厅、财政厅联合出台了《浙江省教师教育基地建设及专项资金使用管理办法》，用以规范该省教育基地建设专项资金的使用。可见，现在对于行政事业单位专项资金管理的规章制度，还停留在地方性规章制度的阶段，没有一种综合的、权威的法律法规来对这些资金进行一种更高层面的规范和管理。这样无疑给行为思想不端，打专项资金主意的人有了可趁之机。这也给专项资金的管理和使用带来了诸多不便。例如，上下级规定的冲突、制订时考虑不够完善等方面，带给了管理人员和使用者很多疑惑。另外，大量专项资金的使用基本可以说都是在各行其政，没有一个统一而完善的体系结构。当然，这一点是需要法律支撑的，相信当这方面的立法达到一定的高度的时候，建立一种体系就是水到渠成的事了。
（二）资金常被挪用，监督机制薄弱。
资金被挪用，可以说是目前影响行政事业单位专项资金的头号杀手，我是我们面临的最主要的问题。比如2010年7月，广东省审计厅厅长蓝佛安向广东省十一届人大常委会第二十次会议作了《关于广东省2009年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，其中指出，有4个市8个单位挪用职业教育基本建设资金2280.7万元，主要用于调剂其他学校基本建设和偿还以前年度学校基建、设备款等。当然，这样的挪用虽然必须遏制，但还算是用到了教育方面，起到了一定的作用，有的挪用就十分令人气愤了。近几年，挪用教育专项资金用于购置公用车辆、建造职工住房的示例更是屡见不鲜。这使得本可以加速发展的教育事业也不得不被拖慢，专项资金不能起到效果。我们还不时听到，往往有查出领导贪污专项资金或者是挪用专项资金用于私人使用的，这更是该狠抓狠打、严抓严打。
出现这些挪用情况，原因除了上文所说的立法保障不足和体系不够完善之外，还有就是因为我们对行政事业单位专项资金的监督机制不强，才使得挪用者们有空可钻。而这些监督不足的问题有主要体现在逐级监督机制不完善、缺乏社会监督渠道、缺乏资金使用评价机制这三个方面。逐级监督机制不完善、又没有社会的监督，部分监督人员的权力就被扩大了，只要打通这些人，或者瞒过他们，要挪用资金就很简单了。另外，在使用后进行效果的评价，也是至关重要的，它能够反馈专项资金的使用效果。如果不进行评价，那么管理者往往都不知道这件事情做了没有，做到了什么阶段。这些问题，都是滋养行政事业单位专项资金挪用的温床。
（三）申报周期较长，审批难度较大。
申报专项资金往往需要很长的时间，这就造成了许多急需用钱的工作不能很及时的拿到经费，就不能很好地开展下去，有的甚至因为资金的缺乏而一再搁置，或者直接放弃。很多本来可以造福于民的事业就这样被延误或者取消了，十分可惜。资金缺乏是造成行政事业单位专项资金申报周期较长、审批难度较大的客观原因，另外由于前文所述及的，部分监督管理人员权力被扩大了，使得下级部门往往只能看他们的脸色行事，要钱往往碰钉子。
（四）规划欠合理，预算常存偏差。
行政事业单位专项资金要用得对，就需要合理规划。比如说某县某学校的教学设施相当老旧，已经不能够胜任现代化教学的基本需求，而财政部门下拨专项资金的时候，却下拨的是修建学生科技活动馆的专项资金。虽然修建学生科技活动馆也是一项为学生发展着想的事情，但是学生教学的基本问题都未解决，这无疑是在修建空中楼阁。这一点在其他领域的专项资金下拨的时候，也常常出现这种情况。
另外就是预算上，财政部门的预算往往不按照实际情况而仅仅靠自己的想法完成，经常造成专项资金在完成它特定的任务时存在较大的缺口，给资金使用者造成极大的不便。
在实际操作中，还存在着预算编制、预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上脱节的问题，这和申报和审批的困难有关。三、 解决专项资金管理问题的对策建议
（一）继续建立健全相关法律法规，严打资金挪用行为。 针对专项资金的挪用与变相挪用，要进行严厉打击，这就需要我们的国家继续建立健全相关法律法规，用法律的威慑力来强制约束接触专项资金的相关人员，用法律的保障力来为专项资金的管理和使用保驾护航。
（二） 完善资金监督机制，扩展监督渠道，使用效果评价。
完善资金的监督机制，主要是要建立一种自上而下、逐级监督的多层次结构。下级使用资金，需要由上级部门严格监管，上级部门的监管，又必须受到更上级部门的监管。在一个部门内，一个管理人员的各种操作，需要经过上级的监管，而这个上级，又受其上级的监管。各种操作逐级往上传达，监督则自上而下进行，这样才使监督有深度。
扩展监督渠道，除了财政部门、审计部门、资金使用者上级部门的综合监督以外，还必须引进社会监督渠道。例如教育经费的使用，就可以让学生和家长来进行监督，公布公开教育专项资金的预算情况、下拨情况与使用情况，让社会舆论来控制资金的管理和使用，这样才能使监督有广度。
另外，在专项工作或工程完成之后，各级进行效果评价，让社会也进行效果评价，能够更好地给管理者们以启迪。
（三） 规范专项资金的申报与审批。
这一点，首先还是要加强资金管理人员的素质修养建设，提高他们为人民服务的意识，让他们真正做到“急别人所急，想别人所想”，办事“不摆架子、不给脸色”，让下级部门不会屡屡碰壁。另外就是控制资金的审批，让钱能够真正用到需要的地方，真正能够造福于民。
（四）科学规划、合理预算，提高资金利用效率。
在对专项资金进行规划和预算的时候，应该多个相关部门协调进行，尽量考虑到专项工作的每一个方面，不要以某个部门或者单位的一己之见来决定具体的规划和预算。另外就是加快审批、拨款效率，保证时间不至于脱节，大大提高资金的使用效率。四、 结论
行政事业单位专项资金，是国家进行社会主义现代化建设、构建和谐社会的重要环节，也是保障社会各个方面良好运行和不断发展的必备条件。只要对其进行合理的管理，更好地安排其使用，才能体现其价值。针对现在此类专项资金管理使用中的问题，我们要不畏艰难、推进改革，多进行专项探究，多提出意见和建议并及时改正不足。相信今后，专项资金必然会成为一种更有力的社会发展助推器，推动我国社会的大船扬帆远航。□
(作者：大学文化，江苏省连云港市东海县教育局，经济师，毕业于江苏广播电视大学财务与会计专业本科，研究方向：行政事业单位资金管理)
参考文献：[1]林存营.姜桂菊.辛黎明.浅谈对行政事业单位专项资金的管理.2011[2]余文辉.加强专项资金管理的探讨.杭州财会.2008[3]孙辉.加强专项资金管理的探讨 .经济研究参考.2010[4]郑萍.基层事业单位财政支农绩效评价的意义.思茅师范高等