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【摘 要】 随着我国经济的发展，建筑行业占有重要的经济地位，对其重视也在逐步加强，然而建筑安全管理又是整个建筑施工中重要管理部分，所以应当加强安全管理。目前我国的安全管理较比原来有了显著的成就，但仍然存在一系列问题，这就需要加大对管理措施的开发，在实践中，不断的总结经验，为建筑安全事业提供更好的管理措施，提高企业的整体素质。
【关键词】 建筑工程；项目安全管理；管理制度创新
【中图分类号】 TU714 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2013）06-023-01
目前，我国建筑业安全法律法规在逐步完善，建筑事故数量增长的势头也得到了控制和改善，但是由于建筑企业自身缺乏对安全防护和安全投入意识的重视，我国安全监督机构执法力度和方式也存在一定问题，以及我国保险市场的不完善等问题日益突出，所以在建筑工程项目生产过程中，往往普遍存在不遵守或对现有的安全规章制度不完全实行的现象。
1 我国建筑工程项目安全管理存在的突出问题
1.1 监管机构执法力度和方式有待改善。我国现有的安全监督主要是由按规定设置的安全监法机构来执行，包括国家建设部、国家安全生产监督管理局、劳动和社会保障部门、消防部门等机构。基于诸多监督机构执法权利和范围界限不清，往往出现多头管理、各行其是的现象，施工企业往往无所适从。很多监督部门执法人员偏向于“大事化小，小事化了”的心态，也促使了建筑企业对安全防护的不重视程度。另外，现实执法中，往往忽视了群众监督的力量。加强监督执法部门的监督力度，改善执法方式，结合有力的群众监督，是我国监管机制进一步完善的重要内容。
1.2 施工人员的安全教育水平有待提高。我国建筑业从业人员大多数都由农民工组成，而且普遍缺乏安全意识，技术培训也远远不够。目前我国已经在人员培训工作上加大了力度，但是在实际操作中，人员培训的方式、力度和考核体制等方面都还有一定的困难。另外，建筑业的施工技术复杂，企业应更重视施工人员对安全技术交底的能力培养。总体来讲，施工企业应从安全思想教育和安全技术培训这两个方面着手，进一步提高施工人员的安全防护能力。
1.3 安全投入的意识差。近几年，随着安全投入的理念的引入，我国建筑业的事故造成的损失问题也越来越受到关注，安全投入主要体现在对施工机械设备设施、安全防护用具的更新等方面。根据《企业职工伤亡事故分类标准》GB6411-86统计，机械伤害为我国建筑施工事故中主要事故之一，而造成机械伤害的原因就包括机械设备的老化失灵等。因此，引入安全投入理念，加大安全投入力度，是我国建筑施工安全管理的发展趋势。
1.4 缺乏保险机制的保证。目前，我国建筑企业安全投保意识普遍较差，这与我国的保险业市场有一定的关系。现有的保险业务种类少、保费高，并且由于保险理赔缺乏建筑市场的事故的统一鉴定依据，这使得许多建筑企业倾向于抱着侥幸的心态出于经济的角度出发，而忽视了安全投保的投入。我国应借鉴国外的保险机制经验，进一步规范保险市场，从而建立和完善建筑业的保险机制。我认为我国建筑安全管理工作还应进一步深化改革，全面贯彻落实我国建筑工程项目安全管理制度和监督机制，完善安全生产责任制度，大力培育和规范建筑保险市场，不断加强和完善工伤保险制度，寻求一套强化主动控制的、长期有效的安全运行制约机制，使得建设单位各方都能积极主动参与到安全管理工作之中，从而使我国的建筑安全形势得到良性控制以及根本性的好转。
2 建筑安全管理的措施
2.1 大力弘扬和培育建筑企业安全文化。在调查中发现，一部分伤亡事故是由于管理者不重视安全生产。如果想彻底扭转这种局面，需要依靠法律的规则和市场经济的有效调节，不间断的灌输安全生产的思想，比如每周抽出一小时对农民工进行安全知识的讲课，讲课老师必须是该施工工程的管理领导，一来加强了工人的基本安全常识，而来巩固了领导的专业知识。还应该大力宣传安全文化知识，比如在现场设置安全提示语“安全为天”“生命为大”“热爱生命”“安全第一，金钱第二等”，这些标语时时刻刻提醒着工人的安全问题的重视，长久的持续会在无形中提高安全意识，潜移默化的培养安全的认识。
2.2 提高安全科学技术水平。应用现代的通讯和电子计算机成果，比如在施工的现场设置监视录像等，建立全国范围内的安全信息网络，建立建筑安全意识的论坛，开设比较流行的建筑安全微博等，这些可以让工人在第一时间了解到安全的相关信息。有效的避免了事故的发生，消除了安全隐患。通过信息系统对建筑安全管理部门以及科研机构进行安全生产科研工作。派遣相关的科技研究小组去国外学习先进的科学技术，并且将其应用到实践中。招聘一些专业学校毕业的高材生，掌握国际领先现代技术，对安全的管理非常有帮助。
2.3 完善安全生产责任制和安全监督机制。我国原本的建筑安全相关法律规章制度虽然很完整，但是针对于现在的新型建筑安全措施还需要补充。比如从法规上合理划分建设各方主体应承担的法律责任，把安全工作细节分配到个部门手中，才能更好的引起注意，才能更好地履行自己的责任。在安全监督方面，要求业主承担直接的责任，监理单位承担失察的责任，争取建立一套完成性的安全运行制约机制。大力发展具有高技术和专业技术较强的中介咨询公司，为建设单位、施工单位、政府监督部门提供咨询服务。
3 完善建筑安全管理组织体系
首先可以建立安全生产与职业卫生统一监管，这样把安全问题和卫生问题联系在一起，不仅有利于二者的相互配合，而且在全球经济一体化中是一种必然趋势。在发达城市中比如香港，劳工负责劳工安全与卫生监管方面的全部职能，劳工部门在香港属于政府机构，必须执行劳工处的安全与卫生的全部规定，政府工程的相关负责单位也分配到执行劳工处。其次是建立发达的安全服务中介体系，在建筑行业中，中间体系很多，但尤其重要的是安全中介体系。一方面能协助政府加强对安全卫生的管理，而且提供给政府技术的指导；另一方面，为企业提供安全的设施检测、检验、评价等，而且为建筑工人进行安全卫生意识和技术的培训，由此看来提升了企业的安全管理意识。再次，建立健全的行业管理组织，相对于一般的中介体系来说，它属于大的中介组织范畴，行业协会代表同业企业的利益，有直接执行权。比如在发达国家的德国，建筑工伤保险协会负责行业工伤保险制度的实施，同时也是主要组织机构。它主要的任务还包括拟定发展计划书、预防和治疗职业病、工伤保险和安全教育等，在发生事故之后，有专门的事故处理小组及时进行现场救治工作，德国的这项管理措施非常值得我国借鉴。最后，可以建立建筑保险和建筑安全管理相结合的体系，在建筑行业中由工业工伤保险协会分会负责，具体的设立协会项目包括商业工伤保险、工伤保险基金、企业自保等。这项体系的建立可以预防事故的发生，并且在事故处理方面有及时的效果。
总之，建筑安全事故涉及的范围广、原因多、突发性强，但我们只有提高思想认识，完善管理机构，健全安全制度，根据各项工程的具体情况，制订全面的针对性的安全措施，狠抓落实，做好防患于未然，建筑安全事故才能大大减少，对保护建筑施工人员生命和国家财产具有重要意义。
【关键词】 建筑工程；项目安全管理；管理制度创新
【中图分类号】 TU714 【文献标识码】 A 【文章编号】 1727-5123（2013）06-023-01
目前，我国建筑业安全法律法规在逐步完善，建筑事故数量增长的势头也得到了控制和改善，但是由于建筑企业自身缺乏对安全防护和安全投入意识的重视，我国安全监督机构执法力度和方式也存在一定问题，以及我国保险市场的不完善等问题日益突出，所以在建筑工程项目生产过程中，往往普遍存在不遵守或对现有的安全规章制度不完全实行的现象。
1 我国建筑工程项目安全管理存在的突出问题
1.1 监管机构执法力度和方式有待改善。我国现有的安全监督主要是由按规定设置的安全监法机构来执行，包括国家建设部、国家安全生产监督管理局、劳动和社会保障部门、消防部门等机构。基于诸多监督机构执法权利和范围界限不清，往往出现多头管理、各行其是的现象，施工企业往往无所适从。很多监督部门执法人员偏向于“大事化小，小事化了”的心态，也促使了建筑企业对安全防护的不重视程度。另外，现实执法中，往往忽视了群众监督的力量。加强监督执法部门的监督力度，改善执法方式，结合有力的群众监督，是我国监管机制进一步完善的重要内容。
1.2 施工人员的安全教育水平有待提高。我国建筑业从业人员大多数都由农民工组成，而且普遍缺乏安全意识，技术培训也远远不够。目前我国已经在人员培训工作上加大了力度，但是在实际操作中，人员培训的方式、力度和考核体制等方面都还有一定的困难。另外，建筑业的施工技术复杂，企业应更重视施工人员对安全技术交底的能力培养。总体来讲，施工企业应从安全思想教育和安全技术培训这两个方面着手，进一步提高施工人员的安全防护能力。
1.3 安全投入的意识差。近几年，随着安全投入的理念的引入，我国建筑业的事故造成的损失问题也越来越受到关注，安全投入主要体现在对施工机械设备设施、安全防护用具的更新等方面。根据《企业职工伤亡事故分类标准》GB6411-86统计，机械伤害为我国建筑施工事故中主要事故之一，而造成机械伤害的原因就包括机械设备的老化失灵等。因此，引入安全投入理念，加大安全投入力度，是我国建筑施工安全管理的发展趋势。
1.4 缺乏保险机制的保证。目前，我国建筑企业安全投保意识普遍较差，这与我国的保险业市场有一定的关系。现有的保险业务种类少、保费高，并且由于保险理赔缺乏建筑市场的事故的统一鉴定依据，这使得许多建筑企业倾向于抱着侥幸的心态出于经济的角度出发，而忽视了安全投保的投入。我国应借鉴国外的保险机制经验，进一步规范保险市场，从而建立和完善建筑业的保险机制。我认为我国建筑安全管理工作还应进一步深化改革，全面贯彻落实我国建筑工程项目安全管理制度和监督机制，完善安全生产责任制度，大力培育和规范建筑保险市场，不断加强和完善工伤保险制度，寻求一套强化主动控制的、长期有效的安全运行制约机制，使得建设单位各方都能积极主动参与到安全管理工作之中，从而使我国的建筑安全形势得到良性控制以及根本性的好转。
2 建筑安全管理的措施
2.1 大力弘扬和培育建筑企业安全文化。在调查中发现，一部分伤亡事故是由于管理者不重视安全生产。如果想彻底扭转这种局面，需要依靠法律的规则和市场经济的有效调节，不间断的灌输安全生产的思想，比如每周抽出一小时对农民工进行安全知识的讲课，讲课老师必须是该施工工程的管理领导，一来加强了工人的基本安全常识，而来巩固了领导的专业知识。还应该大力宣传安全文化知识，比如在现场设置安全提示语“安全为天”“生命为大”“热爱生命”“安全第一，金钱第二等”，这些标语时时刻刻提醒着工人的安全问题的重视，长久的持续会在无形中提高安全意识，潜移默化的培养安全的认识。
2.2 提高安全科学技术水平。应用现代的通讯和电子计算机成果，比如在施工的现场设置监视录像等，建立全国范围内的安全信息网络，建立建筑安全意识的论坛，开设比较流行的建筑安全微博等，这些可以让工人在第一时间了解到安全的相关信息。有效的避免了事故的发生，消除了安全隐患。通过信息系统对建筑安全管理部门以及科研机构进行安全生产科研工作。派遣相关的科技研究小组去国外学习先进的科学技术，并且将其应用到实践中。招聘一些专业学校毕业的高材生，掌握国际领先现代技术，对安全的管理非常有帮助。
2.3 完善安全生产责任制和安全监督机制。我国原本的建筑安全相关法律规章制度虽然很完整，但是针对于现在的新型建筑安全措施还需要补充。比如从法规上合理划分建设各方主体应承担的法律责任，把安全工作细节分配到个部门手中，才能更好的引起注意，才能更好地履行自己的责任。在安全监督方面，要求业主承担直接的责任，监理单位承担失察的责任，争取建立一套完成性的安全运行制约机制。大力发展具有高技术和专业技术较强的中介咨询公司，为建设单位、施工单位、政府监督部门提供咨询服务。
3 完善建筑安全管理组织体系
首先可以建立安全生产与职业卫生统一监管，这样把安全问题和卫生问题联系在一起，不仅有利于二者的相互配合，而且在全球经济一体化中是一种必然趋势。在发达城市中比如香港，劳工负责劳工安全与卫生监管方面的全部职能，劳工部门在香港属于政府机构，必须执行劳工处的安全与卫生的全部规定，政府工程的相关负责单位也分配到执行劳工处。其次是建立发达的安全服务中介体系，在建筑行业中，中间体系很多，但尤其重要的是安全中介体系。一方面能协助政府加强对安全卫生的管理，而且提供给政府技术的指导；另一方面，为企业提供安全的设施检测、检验、评价等，而且为建筑工人进行安全卫生意识和技术的培训，由此看来提升了企业的安全管理意识。再次，建立健全的行业管理组织，相对于一般的中介体系来说，它属于大的中介组织范畴，行业协会代表同业企业的利益，有直接执行权。比如在发达国家的德国，建筑工伤保险协会负责行业工伤保险制度的实施，同时也是主要组织机构。它主要的任务还包括拟定发展计划书、预防和治疗职业病、工伤保险和安全教育等，在发生事故之后，有专门的事故处理小组及时进行现场救治工作，德国的这项管理措施非常值得我国借鉴。最后，可以建立建筑保险和建筑安全管理相结合的体系，在建筑行业中由工业工伤保险协会分会负责，具体的设立协会项目包括商业工伤保险、工伤保险基金、企业自保等。这项体系的建立可以预防事故的发生，并且在事故处理方面有及时的效果。
总之，建筑安全事故涉及的范围广、原因多、突发性强，但我们只有提高思想认识，完善管理机构，健全安全制度，根据各项工程的具体情况，制订全面的针对性的安全措施，狠抓落实，做好防患于未然，建筑安全事故才能大大减少，对保护建筑施工人员生命和国家财产具有重要意义。