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摘 要：在当前经济发展新形势下，地方政府融资平台的发展同样面临着一系列新的矛盾和问题。本文针对地方政府融资平台转型有关问题，首先分析了目前地方政府融资平台发展存在的主要问题，进而就推进地方政府融资平台转型发展，进行了详细的论述分析。
关键词：地方政府；融资平台；转型发展
引言
地方政府融资平台的诞生和发展，是在国家分税制改革实施以来，为了解决地方政府面临的财权上交和事权增多的问题，而发展出来的解决措施，重点是对地方财力的有效补充。地方政府融资平台的出现，有效解决了一些地方政府面临的资金短缺问题，对于加快城镇化建设，发展地方基础设施建设，推动经济发展起到了重要的作用。但是，随着经济社会的转型发展，以及国家防范化解重大风险的深入推进实施，地方政府融资平台发展也面临着新的挑战，要求地方政府融资平台必须准确地认清外部经济发展形势问题，积极的进行转型发展，以更好地适应时代需要，更好地推动地方经济社会发展。
一、地方政府融资平台运行中存在的问题分析
（一）融资平台的运营管理不够规范
由于地方政府融资平台是由地方政府主导成立的，一定程度上受到地方政府管理模式的影响，存在着政企不分以及权责界限不清晰的问题，这导致了融资平台在市场化运作以及独立经营方面存在着较多缺陷，在实际运转过程中各个经营环节之间经常出现脱离以及监管不到位的问题。
（二）融资平台的资产质量不够高
地方政府融资平台在注册资本上，主要是由地方政府注入土地、特许经营权或者是其他相关的资产，这些资产相比于货币资金、应收账款以及应收票据等之类的速动资产，资产的变现能力相对较差，而且由于地方政府融资平台的项目主要是公益性项目，因而造成了地方政府融资平台的资产流动性普遍较差，经常面临资金链压力过大的问题。
（三）融资平台的债务负担相对较重
按照相关的统计数据资料表明，目前不少地方政府融资平台的贷款余额非常大，而融资平台的还款来源主要是依靠政府财政资金，在当前不少地方财力趋于紧张的情况下，不少地方政府面临的偿债压力非常大，融资平台的运转存在着较大的困难。
（四）融资平台的投资收益风险较大
地方政府融资平台投资的项目主要是用于各类公共基础设施建设、市政公用设施、政府扶持补贴项目等，大多数都是非经营性项目或者是半经营性项目，项目投入大、周期长、收益低，一般项目建成以后难以形成稳定的现金流，造成了项目的投资回报率相对较低。
二、地方政府融资平台发展转型措施
现阶段，地方政府融资平台的运营面临着较大的问题，尤其是存在较为严重的财政风险、金融风险、经济风险、区域性风险以及系统性风险问题。为了确保地方政府融资平台的长远发展，必须加快推进政府融资平台的转型，具体来说，可以在以下几方面采取措施：
（一）加快推进地方政府融资平台向实体化和市场化转型
为了确保地方政府融资平台的运转更加规范，应该坚持政企分离的原则，加快推进政府融资平台转型。一方面，应该坚持向实体化转型，既要积极参与房地产、高度公路等商业项目融资，又应该注重积极吸引社会资本参与公共基础设施和公益类项目融资，在增加现金流的情况下，构建多元化的业务板块。另一方面，应该坚持向市场化转型，让融资平台积极参与市场竞争，同时通过在市场运行中发行债券、引入私募基金或者是实行债转股等方式，促进地方政府融资平台的健康发展。
（二）加快推进地方政府融资平台内部管理的转型
在地方政府融资平台的转型方面，应该加快推进平台的公司化改革，规范平台内部法人治理结构，完善董事会、监事会和经理层体系建设，积极推进平台内部经营机制改革，优化重大事项决策程序，引入职业经理人对平台进行管理，强化平台内部控制体系的建设。同时，还应该注重优化地方政府平台的资本结构，积极开展资产证券化，通过盘活固定资产来释放现金流，并注入优质资产，进一步充实融资平台的资本金，增强融资平台的偿债和盈利能力。此外，还应该积极探索通过定增、上市、联营、债务重组、协议转让以及合资、信托等多种方式，优化地方政府融资平台的股权结构，并注重采取适当方式对地方政府融资平台进行增信，提高地方政府融资平台的运转能力。
（三）强化对地方政府融资平台的外布支撑
作为地方政府，在地方政府融资平台的改革方面，应该积极发挥作用，重点是加快落实地方财税体制改革，不断增強地方政府的财政资金收入，平衡财政支出，扶持地方政府融资平台的发展。其次，还应该进一步规范地方政府参与的PPP项目模式，既应该充分融资平台的作用，也应该通过多种渠道吸引社会资本的介入。此外，地方政府还应该针对融资平台管理建立完善的外部监督体系，积极发挥财政部门、审计部门以及金融监管部门的作用，对政府融资平台的举债行为进行规范，既应该有效保障在建项目融资需求，也应该针对项目是否符合相关政策、纳入相关计划进行全面的规范，避免新增隐性债务，最大程度的防范风险问题的发生。
三、结语
对于地方政府融资平台的改革转型，应该根据地方政府融资发展新形势，积极推进融资平台的公司化改革，并对资本结构以及股权结构进行科学和合理的优化，同时不断提升融资平台信用水平，加强地方政府对于融资平台转型发展的外部支撑，以加快推进地方政府融资平台的改革转型，促进实现地方政府融资平台的战略发展。
参考文献：
[1]李翼.当前地方政府融资平台风险剖析及发展转型之路[J].天津经济，2016，（06）：38-43.
[2]杨孝萌.地方政府融资平台转型研究[D].云南：云南财经大学硕士学位论文，2015.
作者简介：
刘军，青州市担保有限责任公司。
关键词：地方政府；融资平台；转型发展
引言
地方政府融资平台的诞生和发展，是在国家分税制改革实施以来，为了解决地方政府面临的财权上交和事权增多的问题，而发展出来的解决措施，重点是对地方财力的有效补充。地方政府融资平台的出现，有效解决了一些地方政府面临的资金短缺问题，对于加快城镇化建设，发展地方基础设施建设，推动经济发展起到了重要的作用。但是，随着经济社会的转型发展，以及国家防范化解重大风险的深入推进实施，地方政府融资平台发展也面临着新的挑战，要求地方政府融资平台必须准确地认清外部经济发展形势问题，积极的进行转型发展，以更好地适应时代需要，更好地推动地方经济社会发展。
一、地方政府融资平台运行中存在的问题分析
（一）融资平台的运营管理不够规范
由于地方政府融资平台是由地方政府主导成立的，一定程度上受到地方政府管理模式的影响，存在着政企不分以及权责界限不清晰的问题，这导致了融资平台在市场化运作以及独立经营方面存在着较多缺陷，在实际运转过程中各个经营环节之间经常出现脱离以及监管不到位的问题。
（二）融资平台的资产质量不够高
地方政府融资平台在注册资本上，主要是由地方政府注入土地、特许经营权或者是其他相关的资产，这些资产相比于货币资金、应收账款以及应收票据等之类的速动资产，资产的变现能力相对较差，而且由于地方政府融资平台的项目主要是公益性项目，因而造成了地方政府融资平台的资产流动性普遍较差，经常面临资金链压力过大的问题。
（三）融资平台的债务负担相对较重
按照相关的统计数据资料表明，目前不少地方政府融资平台的贷款余额非常大，而融资平台的还款来源主要是依靠政府财政资金，在当前不少地方财力趋于紧张的情况下，不少地方政府面临的偿债压力非常大，融资平台的运转存在着较大的困难。
（四）融资平台的投资收益风险较大
地方政府融资平台投资的项目主要是用于各类公共基础设施建设、市政公用设施、政府扶持补贴项目等，大多数都是非经营性项目或者是半经营性项目，项目投入大、周期长、收益低，一般项目建成以后难以形成稳定的现金流，造成了项目的投资回报率相对较低。
二、地方政府融资平台发展转型措施
现阶段，地方政府融资平台的运营面临着较大的问题，尤其是存在较为严重的财政风险、金融风险、经济风险、区域性风险以及系统性风险问题。为了确保地方政府融资平台的长远发展，必须加快推进政府融资平台的转型，具体来说，可以在以下几方面采取措施：
（一）加快推进地方政府融资平台向实体化和市场化转型
为了确保地方政府融资平台的运转更加规范，应该坚持政企分离的原则，加快推进政府融资平台转型。一方面，应该坚持向实体化转型，既要积极参与房地产、高度公路等商业项目融资，又应该注重积极吸引社会资本参与公共基础设施和公益类项目融资，在增加现金流的情况下，构建多元化的业务板块。另一方面，应该坚持向市场化转型，让融资平台积极参与市场竞争，同时通过在市场运行中发行债券、引入私募基金或者是实行债转股等方式，促进地方政府融资平台的健康发展。
（二）加快推进地方政府融资平台内部管理的转型
在地方政府融资平台的转型方面，应该加快推进平台的公司化改革，规范平台内部法人治理结构，完善董事会、监事会和经理层体系建设，积极推进平台内部经营机制改革，优化重大事项决策程序，引入职业经理人对平台进行管理，强化平台内部控制体系的建设。同时，还应该注重优化地方政府平台的资本结构，积极开展资产证券化，通过盘活固定资产来释放现金流，并注入优质资产，进一步充实融资平台的资本金，增强融资平台的偿债和盈利能力。此外，还应该积极探索通过定增、上市、联营、债务重组、协议转让以及合资、信托等多种方式，优化地方政府融资平台的股权结构，并注重采取适当方式对地方政府融资平台进行增信，提高地方政府融资平台的运转能力。
（三）强化对地方政府融资平台的外布支撑
作为地方政府，在地方政府融资平台的改革方面，应该积极发挥作用，重点是加快落实地方财税体制改革，不断增強地方政府的财政资金收入，平衡财政支出，扶持地方政府融资平台的发展。其次，还应该进一步规范地方政府参与的PPP项目模式，既应该充分融资平台的作用，也应该通过多种渠道吸引社会资本的介入。此外，地方政府还应该针对融资平台管理建立完善的外部监督体系，积极发挥财政部门、审计部门以及金融监管部门的作用，对政府融资平台的举债行为进行规范，既应该有效保障在建项目融资需求，也应该针对项目是否符合相关政策、纳入相关计划进行全面的规范，避免新增隐性债务，最大程度的防范风险问题的发生。
三、结语
对于地方政府融资平台的改革转型，应该根据地方政府融资发展新形势，积极推进融资平台的公司化改革，并对资本结构以及股权结构进行科学和合理的优化，同时不断提升融资平台信用水平，加强地方政府对于融资平台转型发展的外部支撑，以加快推进地方政府融资平台的改革转型，促进实现地方政府融资平台的战略发展。
参考文献：
[1]李翼.当前地方政府融资平台风险剖析及发展转型之路[J].天津经济，2016，（06）：38-43.
[2]杨孝萌.地方政府融资平台转型研究[D].云南：云南财经大学硕士学位论文，2015.
作者简介：
刘军，青州市担保有限责任公司。