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过去的20年，中国农村的生活水平得到了很大的提高，但是在社会发展方面却进步较小。新农村建设的核心是农村发展观的转变。这个转变包括三个方面的含义：其一，农村不再单纯地等于农业，不再是单纯向城市提供农产品的地方，而是可以成为人民安居乐业的所在；其二，农村不再是可以任其消亡的穷乡僻壤，而是可以体面地生活的地方；其三，农村将在自我管理的基础上重建组织和文化秩序。新的农村发展观将以“低度发展，高度和谐”为特征，以提高农村居民的福利为最终目标。在新农村建设中，政府的参与必不可少，其媒介是村民委员会。